各县（市）党委和人民政府，县（市）乡村振兴局、工业和信息化局、财政局、农业农村局、林业和草原局：
现将《怒江州庭院经济实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
怒江州乡村振兴局 怒江州工业和信息化局
怒江州财政局 怒江州农业农村局
怒江州林业和草原局
2023年4月6日
怒江州发展庭院经济实施方案
为扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续增加群众生产经营性收入，根据《国家乡村振兴局农业农村部关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》精神，结合怒江实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，以农户为基本单元，以院落为经营场所，以庭院资源向经济资源转化为核心，以增加农民收入为根本，积极培育农村经济新的增长点，有效拓宽农民增收渠道。坚持示范先行、以点连线、以点带面，逐步实现“小庭院”与“大市场”的有效对接，蹚出发展庭院经济的创新路径。
二、工作目标
发展庭院经济要紧紧围绕“一县一业”“一村一品”产业发展布局，立足逐步提高农户生产经营性收入占比的发展思路，与人居环境整治紧密结合，充分利用农户家庭院落、房前屋后、闲置房屋、闲置土地等资源，重点发展特色种植、养殖、加工、旅游、服务等生产经营活动，做到“人人能参与、户户得实惠”，通过庭院经济发展促进农村劳动力有效利用闲散时间发展产业、增加收入，带动老弱劳动力参与发展。2023年，泸水市、兰坪县要打造示范村不少于3个，带动农户30户以上；福贡县、贡山县要打造示范村不少于1个，带动农户10户以上。到2025年，泸水市、兰坪县要打造示范村不少于10个，带动农户100户以上；福贡县、贡山县要打造示范村不少于5个，带动农户50户以上，逐步提高生产经营性收入占比。
三、发展重点
坚持“政府引导、经营主体主导、农户自愿、因地制宜”的原则，结合村庄布局、农户庭院周边资源、产业发展状况等实际情况，按照宜种则种、宜养则养、宜加工则加工、宜商则商的发展思路，分类打造一批庭院经济项目，聚少成多、化零为整，推动形成农村特色产业集群，延伸产业链条，促进乡村经济循环发展。
（一）发展庭院特色种植。要结合市场需求、自然条件、区位优势，重点发展蔬菜、水果、药材、茶叶、咖啡、花卉等特色经济作物，加大新种源引进和试验示范推广，形成与大田作物差异化、互补性发展。城镇周边的村庄可适当发展反季节蔬菜、水果和盆景花卉等，满足城镇市场需求。
（二）发展庭院特色养殖。要按农村人居环境整治要求，合理规划养殖区域、养殖规模和养殖结构，应用新技术、新模式提高农户养殖效益，提高养殖收入。要加强动物疫情防治工作。
（三）发展庭院特色加工。要结合本村及周边产业、资源、文化等情况，支持发展一批食品加工、药材加工、果蔬分拣、手工业、非遗工坊、就业帮扶车间等加工作坊，带动农户就业创业。
（四）发展庭院特色旅游。对具备发展乡村旅游的区域，支持农户发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农院、农家乐、小型采摘园等，打造一批特色鲜明、主题突出的精品田园和美丽庭院。积极引导城镇居民到乡村消费，把农村庭院变成城市居民的后花园、度假村，满足定制化、个性化、差别化服务需求，将乡村生态环境优势转变为产业发展优势。
（五）发展庭院经营服务。要因地制宜、适度发展，支持农户利用庭院开展代收代储、产品代销、农资配送、农机租赁等生产性服务。利用自有庭院设立电商销售点、直播带货点、快递代办点等，开办小超市、小餐饮、理发店、修理店等生活性服务业，为村民提供便利服务，增加农户经营收入。
四、发展路径
（一）农户自行发展。鼓励有发展条件的农户，结合“一村一品”或本区域产业发展重点，因地制宜、发挥优势，自主经营发展庭院经济。
（二）农户联动发展。由乡（镇、街道）、村（社区）按照区域发展思路，合理规划发展规模、结构，结合农户自身优势，积极引导农户差异化、联动式发展庭院经济，推动形成种养、加工、销售为一体的产业链。
（三）经营主体带动。要积极引进有实力、有销路、讲诚信的经营主体带动农户发展庭院经济，通过发展订单式产业，促进农户发展增收。
（四）亲友互助代管。有发展条件但无劳动力或外出务工不能自行发展庭院经济的农户，可委托亲朋好友代为经营管理，采取互助互补方式发展庭院经济，避免造成资源、资产闲置浪费。
（五）股份合作发展。鼓励农户以现金、资源、资产、技术、劳动力等方式入股经营主体，共同发展庭院经济。
五、扶持措施
（一）资金支持。各县（市）要结合实际制定庭院经济发展生产奖补、经营奖补等政策，统筹各级衔接资金、东西部协作资金、定点帮扶资金等，支持引导脱贫户、监测户发展庭院经济。要动员社会资本投入，强化与农户的带动联结，合作经营、共同发展。要规范项目资金管理，提高资金使用效益。
（二）金融支持。加大小额信贷投入力度，重点支持符合条件的脱贫户和监测户申请小额贷款用于发展庭院经济。鼓励金融机构向符合条件、有贷款能力和意愿的农户发放创业贷款，拓宽庭院经济发展资金来源。鼓励保险机构开发庭院经济特色险种，提升庭院经济风险保障水平。
（三）技术支持。各县（市）人社部门要针对庭院经济发展开展技能培训，提高农户技术水平和经营管理水平。各县（市）涉农部门要成立技术服务团队，完善科技服务体系，为庭院经济发展提供“前端、中端、后端”服务，做好全过程技术指导。要依托合作发展的市场经营主体对农户进行指导，提高农户技术水平。
（四）销售支持。加强沟通对接、争取帮扶支持，动员东部结对地区的机关事业单位工会组织和定点帮扶单位工会组织优先采购怒江农特产品。全州各级各部门要充分利用工会福利开展农产品采购。各挂联单位要积极发动干部职工预订农副产品。要围绕庭院经济生产、加工、贮藏、运输、销售等各个环节，充分利用“互联网+”方式，将种养、加工、销售等与电子商务服务有机结合，抓好产销对接，拓宽销售渠道。
六、组织实施
（一）加强组织领导。农业农村部门要发挥行业优势，做好庭院经济发展规划制定和项目谋划实施指导，以及技术服务、人才培训等；乡村振兴部门要协调加大相关帮扶力量和帮扶资金支持力度，加强联结带动机制建设；适宜发展庭院经济的重点乡（镇、街道），要制定庭院经济发展具体措施，建立工作推进机制，强化责任落实；县级行业部门和乡村干部、驻村干部要加强对庭院经济发展的组织引导和跟踪服务，开展一对一帮扶，帮助解决问题，确保实施质量。
（二）加强规划引领。庭院经济发展规划要结合“一县一业”特色产业发展规划，因地制宜、科学谋划，要明确发展布局、目标重点和技术模式等。具备条件的乡（镇、街道）、村（社区）和易地搬迁安置区，要细化庭院经济建设内容、标准、方式、规模等，研究确定重点项目。鼓励有实力的经营主体参与庭院经济发展，对闲置庭院进行统一规划、改造升级、专业化经营。要合理布局，种植方面，自产自用的和作为庭院经济项目的要区分开；养殖方面，要考虑人畜分离和环境卫生。
（三）加强监督管理。财政、农业农村、乡村振兴、文旅、商务、工信等相关单位要做好对庭院经济发展项目的督促指导。挂联单位、乡（镇、街道）、村（社区）要加强对到户项目的跟踪管理，确保项目有前景、有发展、有效益。对虚报、冒领、截留、挤占、挪用帮扶、奖补资金的单位和个人，按有关规定处理。对不经营、不管理，反手倒卖变现扶持、奖补项目的当事人，按骗取扶持、奖补资金处理，并严肃追究有关人员的监管责任。
（四）加强联结带动。发挥产业乡土能人、经营大户等示范带动作用，运用“村党组织+新型经营主体+村集体经济组织+农户”等利益联结机制，鼓励各类经营主体通过领办、订单生产、流转入股等多种方式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，实现庭院经济联合经营、规模发展。动员工业企业、帮扶车间将适合分散加工的产品延伸到庭院经济经营户。动员文旅经营主体与庭院经济经营户合作，打造农家屋、干农家活、吃农家饭的农村体验式旅游线路。
