习近平总书记强调，让人民生活幸福是“国之大者”。党的十八大以来，在习近平总书记和党中央亲切关怀下，怒江州结合实际，组织10.2万贫困群众（其中，劳动力5.62万人）搬迁到全州67个安置点，解决生存条件恶劣地区“一方水土养育不了一方人”问题。在新的赶考路上，怒江州时刻谨记总书记殷殷嘱托，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为执政之基，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，积极发挥劳动力转移就业在易地搬迁后半篇文章中的主力军作用，扎实做好10万搬迁群众后续帮扶工作，有效保障搬迁群众挪了穷窝谋富业。
一、尽锐出战，组建“四支队伍”形成转移就业攻坚合力
怒江州委、州政府高位推动，针对搬迁群众综合素质偏低、就业竞争能力偏弱、内生动力不足等问题，把劳动力转移就业特别是转移省外就业作为搬迁群众稳定增收、增长见识、开阔思路的重要举措，明确2021年全州易地扶贫搬迁群众转移就业4.6万人，有劳动力的搬迁家庭至少1人就业的目标任务。全州上下尽锐精锐出战，组建四支队伍，形成抓劳动力转移就业攻坚合力。
一是设立就业创业服务工作站。在全州50个规模以上易地搬迁安置点设立就业创业服务工作站（点），常态化抓实岗位推荐、信息发布、就业发动、技能培训、劳动力信息收集等就业服务工作。
二是组建就业小分队。2020年以来，连续三年抢抓春节前后三个月的务工黄金期，从州、县（市）机关事业单位选派500余名业务骨干组建易地搬迁安置点就业小分队，白天开展劳动力信息录入，晚上入户宣传发动，确保宣传发动“不漏一户”“不漏一人”。形成州、县（市）、乡（镇）、村级干部“一条线”联动，齐心协力“一盘棋”抓就业宣传发动的良好格局。
三是充实怒江州驻珠海劳务服务工作站。充实5个驻珠海劳务服务工作站力量，积极对接珠海市相关部门和企业，实施怒江籍劳动力“点对点、一站式”组织化转移模式，实现“出家门、上车门、下车门、进厂门”。持续做好在珠海务工人员跟踪、稳岗、维权和回访服务工作，消除务工人员后顾之忧。
四是培养劳务经纪人队伍。注重把在群众中有影响力、号召力的优秀务工能人、村干部培养为劳务经纪人，带动更多群众外出务工。通过奖励奖补、业务培训等方式，在全州培养600余名劳务经纪人，其中福贡县子里甲乡金秀谷村干部坡相夺带领群众外出务工成绩突出，被福贡县聘用为驻珠海市斗门工作站工作人员，为劳动力转移就业管理探索了新思路。
二、分类施策，实施“四个一批”确保搬迁群众有业可就
坚持政府帮扶与自力更生有效结合，通过“省外转移、就近就地、扶持创业带动、公益性岗位安置”等渠道，拓宽搬迁群众就近就地就业渠道，提升群众自我发展能力和发展动能。
一是省外转移就业一批。按照“稳存量、调结构、提质量、促增收”到以及对脱贫人口“富口袋与富脑袋”并举动要求，怒江州积极开展易地搬迁群众的省外转移工作，2021年转移省外就业1万人。
二是就近就地就业一批。针对较大的集中安置区，大力发展就业扶贫车间，鼓励搬迁群众吸纳到车间工作，实现楼上居住，楼下就业。截至目前，在全州67个搬迁安置点扶持扶贫车间46个，带动就业1485人。针对“能出去，但不能远走”的搬迁劳动力，通过就业服务站（点），积极推荐就业信息，联系州内企业倾斜用人意向等措施，帮扶搬迁群众就地就近就业，转移县内就业3.46万人。
三是扶持创业带动一批。将易地搬迁安置点创业农民工、网络商户纳入创业贷款政策扶持对象，加强易地扶贫搬迁安置点政策宣传，扶持创业带动就业。2021年全州通过“贷免扶补”及个人创业担保贷款扶持脱贫户12户，发放贷款220万元。“有了资金的支持，现在超市也得到了很好的经营，我也带动了6个脱贫劳动力就业，在党和政府的支持关心下我们的生活越来越好了。”在泸水市六库街道团结社区（丙舍坝安置点）开超市的阿英（易地搬迁脱贫户）对工作人员说，他在2019年的时候申请了创业担保贷款15万元，财政全额贴息。现在超市经营状况良好。阿英说现在全家人在易地搬迁安置点生活得很幸福，他有很大的决心能把超市做得更好，从而带动更多脱贫劳动力就业，为巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴贡献一份自己的绵薄之力。
四是公益性岗位安置一批。针对有劳动力但“无法离乡”的搬迁脱贫家庭，适量倾斜开发就业信息员、公路养护、农村保洁、治安巡逻等乡村公益性岗位，确保就业的同时推进社区规范化管理。为全州易地搬迁安置社区提供乡村公益性岗位1.88万个托底安置就业，确保了搬迁群众“稳得住”。
2021年，怒江州积极克服新冠疫情影响，搬迁劳动力转移就业4.98万人（其中：转移省外1万人，转移县外省内0.52人，转移县内就业3.46万人），转移就业率达88.72%，转移就业形势不断向好。
三、立足长远，强化“三个保障”推进搬迁群众持续增收
立足怒江州“两区一胜地”建设，通过技能培训、奖励激励、拓展劳务阵地等措施，持续增强搬迁群众综合素质、内生动力，推动怒江州劳务经济从量向质提升，实现可持续、高质量发展。
一是技能培训提升自我发展能力。针对怒江州贫困群众素质普遍偏低、就业技能不足的实际，积极克服新冠肺炎疫情影响，不断创新培训方式，简化培训管理，精准设置培训专业，深入开展就业技能培训，提升劳动力就业技能和自我发展能力。2021年，累计在易地扶贫搬迁安置点开展技能培训9786人次，有效提升群众就业本领。对适龄青年积极动员就读技工院校，先学技术再就业，阻断贫困代际传递。2021年，全州就读技工院校1155人。
二是奖补政策激发就业动能。出台《关于加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作的通知》《浦东新区对口帮扶怒江州劳务协作专项资金实施细则》等鼓励外出务工激励政策，明确对外出务工劳动力、人力资源服务机构、村（社区）“两委”干部、农村劳务经纪人、用人单位、就业帮扶车间等对象的各类奖励和补助措施，有效激发劳动力外出务工积极性，激励更多机构和人员参与劳务输出。2021年，全州共兑现各类奖励和补贴资金1188.01万元，惠及劳动力9280人次。
三是主动应对实现东西部协作升级。珍惜东西部协作机遇，深化巩固2016年以来建立的珠海怒江东西部劳务协作成果，继续加强与珠海市人民政府、相关企业对接协作，有效稳定以珠海为主的广东劳务阵地，延续江海情长。积极应对国家东西协作政策变化，主动对接浦东新区，签订东西部劳务合作协议，拓展转移就业新阵地，构建浦江情深。主动出击、积极作为，州人民政府领导带动，到浙江等地开展劳务考察，力争抢抓劳动力转移就业新机遇。2021年，浦东新区帮扶怒江州劳务协作资金2000万元，用于7030名农村劳动力实现就业。组织三批次122名怒江籍农村劳动力到上海市就业，为推进易地搬迁群众外出务工奠定了基础。
在习近平总书记的关心关注下，在党中央、国务院、省委省政府的坚强领导下，怒江州易地搬迁安置点劳动力转移就业工作在巩固脱贫成果推进乡村振兴进程中发挥了积极作用，搬迁群众“不想外出、不愿外出、不敢外出”的观念不断改变，自我发展能力不断增强，2021年脱贫群众人均工资性收入8467元，比2020年6308元增长25.50%，占人均纯收入13090元的64.68%。下一步，怒江州将继续牢记嘱托、不辱使命，持续加强劳动力转移就业新举措，开辟劳务协作新阵地，探索就地就业创业新方向，着力解决贫困群众就业、创业现实问题，推动搬迁群众搬迁后的新生活有目标、有方向、有奔头，在新的赶考路上交出让人民满意的答卷。
（怒江州人力资源和社会保障局 供稿）
