怒江州人民政府

巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接政策百问百答(十)

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索引号
K3957471X/2022-185103
发文机构
怒江州乡村振兴局
公开目录
政策解读
主题分类
民政、扶贫
文      号
发文日期
2022-01-08 15:39:45


扶贫资产管理

1.什么是扶贫资产?

答:扶贫资产是指党的十八大以来使用各级财政资金(财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、东西扶贫协作资金、地方政府债券用于支持脱贫攻坚资金)、易地扶贫搬迁资金、社会扶贫资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、集团帮扶资金投入实施扶贫项目形成的扶贫资产和在建项目(包括接受捐赠的实物资产和捐赠项目)。

2.扶贫项目资产类型有哪些

答:扶贫项目资产类型包括公益性扶贫资产、经营性扶贫资产和到户类扶贫资产。公益性扶贫资产主要包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施、公共服务类资产。经营性扶贫资产包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等经营性基础设施,以及实施资产收益扶贫等形式形成的权益类资产等。到户类扶贫资产包括通过财政补助(补贴)等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等。

3.公益性扶贫项目资产如何确定归属?

答:公益性扶贫项目资产按照“谁使用、谁管护”的原则,按行业管理或用途划分,可将此类扶贫项目资产的所有权分别归属到县级行业主管部门或项目所在地的乡(镇)、村。

4.经营性扶贫项目资产如何确定归属?

答:经营性扶贫项目资产经确权后,对不具备经营管理能力的受益主体,各县(市)可将项目形成的资产所有权和收益权整合归属注入国有公司、合作社等进行经营管理,也可根据实际需要将所有权和收益权归属到县级行业主管部门或项目所在地的乡(镇)、村。不能确权的,县(市)领导小组根据实际需要将扶贫项目资产归属到县级行业主管部门或项目所在地的乡(镇)、村进行经营管理。

5.到户类扶贫项目资产如何确定归属?

答:到户类扶贫项目资产原则上归农户所有。各行业主管部门、乡(镇)、村要共同确认后与农户签订扶贫项目资产确认书。

6.如何规范分配扶贫资产收益?

答:发挥扶贫项目资产的帮扶作用,需要规范收益分配使用经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施对制度未予明确规定的,应通过民主决策程序提出具体分配方案,体现精准和差异化扶持,并履行相应审批程序,分配方案和分配结果要及时公开。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。属于村集体的资产收益,通过设置一定的条件,鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配,激发群众内生动力。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。扶贫资产运营单位或资产收益权单位每年3月底前要提出收益分配方案,经乡(镇)、行业主管部门审核,县(市)领导小组备案后才能进行分配。村集体扶贫资产收益分配由村集体提出收益资金分配使用方案,经村民会议或村民代表大会讨论同意,并报乡(镇)进行审核后才能进行分配。

7.扶贫项目资产如何移交?

答:对已形成的公益性、经营性扶贫资产,建立扶贫资产管理台账。按优先受益、兼顾效率的原则,在确定权属基础上,由项目建设(业主)单位登记造册,按照产权归属分级建立台账管理,上级台账应附产权在下级的扶贫资产清单。登记内容包括资产名称、类别、购建时间(完工时间)、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息十八大以来扶贫资金投入扶贫项目形成的资产,由县级人民政府组织相关部门完成清产核资。在建扶贫项目,待项目验收后及时开展资产登记、移交等工作,纳入扶贫项目资产统一管理。扶贫项目资产量化并确权登记后须县、乡、村三级同时公示,公示时间不得少于7天,公示期满无异议后,项目实施单位须于30天内将扶贫项目资产量化移交给对应产权归属单位管理。

8.如何规范处置扶贫资产?

答:按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定,对扶贫资产拍卖、转让、报废等处置的,应履行报批手续,扶贫项目资产拍卖、转让应进行资产评估,评估结果须在县级人民政府网站、公开栏等予以公开。任何单位和个人不得随意处置扶贫项目资产,不得以扶贫项目资产为债务提供抵押担保。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于其他巩固脱贫成果项目,不得分配给村集体经济组织成员。

9.如何管护扶贫资产?

答:县级人民政府按照“所有权与监管权,受益权与管护权相结合”的原则,明确监管责任和管护义务。资产产权属于县、乡人民政府的,应落实具体单位、具体责任人负责管护。属于行政事业性国有资产的,应严格执行行政事业性国有资产管理相关规定。资产产权属于村集体的,根据资产性质分类管护:1对村组道路、小型水利设施等公益类资产,由村“两委”落实具体管护责任人,条件允许的,可通过设置公益岗位等形式,落实具体管护责任人。2对农林牧渔业产业基地、生产加工设施等经营类资产,农村集体经济组织(无农村集体经济组织的由村“两委”)要落实具体责任人负责管护,管护责任与收益挂钩。3对光伏设施及专业性较强的经营类资产,以及农村饮水工程,可通过购买服务方式,委托第三方机构管护。4对投资入股经营主体形成的经营类资产,由对应的经营主体负责运营管护。农村集体经济组织(无农村集体经济组织的由村“两委”)要与其签订协议,明确各自权利义务,并落实相关责任人跟踪监测运营管护情况,采集并保存管护跟踪信息。

10.如何建立扶贫资产管理台账?

答:扶贫项目资产原则上采取信息化方式,由县级人民政府统筹,全面建立扶贫项目资产动态监管台账。扶贫资产台账管理实行“一账统管”模式。县(市)级由行业主管部门、乡镇级、村级、到户四级台账,并报县(市)扶贫项目资产后续管理领导工作小组办公室备案;乡镇一级由乡镇建立乡、村、户三级台账;村一级由村委会建立村、户两级台账。

 


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