怒江州人民政府

云南省怒江傈僳族自治州深度贫困脱贫攻坚 2019年度实施方案

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索引号
K3957471X/2018-126332
发文机构
怒江州乡村振兴局
公开目录
规划计划
主题分类
民政、扶贫
文      号
怒发〔2018〕26 号
发文日期
2018-12-20 11:50:00

为坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战,到2020年如期完成脱贫攻坚任务,确保怒江各族贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队的奋斗目标。按照习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要指示精神,根据《云南省怒江州傈僳族自治州全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》要求,制定了《云南省怒江傈僳族自治州深度贫困脱贫攻坚2019年度实施方案》。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要指示精神为指导,坚持精准精准扶贫脱贫基本方略,坚持州县(市)抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。围绕怒江州“12343”脱贫攻坚总体思路,突出目标导向,下足绣花功夫,落实工作责任,强化工作举措,着力在激发贫困人口内生动力、夯实贫困人口稳定脱贫基础、加强扶贫领域作风建设上攻坚克难,切实提高贫困人口获得感,坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战。

二、目标任务

紧扣“两不愁三保障”脱贫标准,对标脱贫退出“6、10、5”考核指标,强化措施、精准施策、狠抓落实,确保2019年全州建档立卡贫困人口减贫和贫困行政村出列任务。

1.贫困人口脱贫。全州计划6.85万贫困人口脱贫,贡山县脱贫摘帽,其中泸水市脱贫2.9万人、福贡县脱贫1.07万人、贡山县脱贫0.46万人、兰坪县脱贫2.42万人,实现有劳动能力的贫困户有一项以上稳定增收致富产业,掌握一门以上就业创业技能,收入水平超过同期国家扶贫标准;符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困人口全部纳入相应供养保障范围,保障水平超过同期国家确定的扶贫标准;上学难、看病难、安居难问题得到有效解决。

2.贫困村退出。全州计划118个贫困村退出,其中泸水市退出35个村、福贡县退出15个村、贡山县退出15个村、兰坪县退出53个村,深入推进贫困村基础设施建设,着力培育贫困村村集体经济,村集体经营性收入稳定在3万元以上,整体发展水平明显提升,农村基础设施和公共服务功能较为完备;基本公共服务领域主要指标达到或超过贫困村退出标准。

三、工作重点

(一)易地扶贫搬迁工程

坚持“挪穷窝”和“换穷业”的原则,以“一方水土养不起一方人”的6类地区的建档立卡贫困人口为主要对象,在广泛动员、群众自愿的基础上,对符合搬迁条件的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,做到“应搬尽搬”。搬迁建档立卡贫困户64483人。(牵头单位:州发展改革委,责任单位:州扶贫办、州国土资源局、州卫生计生委、州财政局、州住房城乡建设局、州人力资源社会保障局、州民政局、州农业局、州林业局、州水务局、人民银行怒江州中心支行、农业发展银行怒江州分行、四县市党委、政府)

1.进城安置

采取跨区域安置的方式在四县县城集中安置建档立卡贫困人口56129人。其中,怒江新城安置18123人,福贡县城安置14692人,贡山县城安置1884人,兰坪县城安置21430人。人均20㎡,按0.25万元/㎡计,人均住房补助5万元。投资281775.4万元。

2.抵边安置

依托泸水市片马镇集中力量改善耕地、水、电、路、网等群众生产生活基础设施。以跨区域集中安置的方式,在泸水市片马镇抵边安置建档立卡贫困人口490人,其中泸水市400人,福贡县49人,兰坪县41人。人均20㎡,按0.25万元/㎡计,人均住房补助5万元。投资2450万元。将易地扶贫搬迁与学校、医院等民生项目建设和旅游发展、产业园区建设结合起来,让居住分散、人口密度低的自然村和村民小组统一规划,尽可能打造基础设施齐备、公共服务配套的抵边小镇新片马。

3.中心集镇安置

沿怒江两岸和交通要道,依托交通条件较好、公共服务设施相对完善的乡镇集镇、建设小集镇、创建特色小镇、产业园区、中心村,采取小村并大村小规模集中安置,集中力量改善耕地、水、电、路、网等群众生产生活基础设施。将居住分散、人口密度低的自然村和村民小组统一规划,尽可能打造规模百户以上,基础设施齐备、公共服务配套的新集镇。坚持“农户自愿,严格审查,生产生活基本落实,安置不留后患”的原则,逐级审查,严格审批程序,依托已有基础设施、公共服务设施以及土地、林地等资源进行小规模集中安置建档立卡贫困人口户7864人,其中泸水市中心集镇1226人,福贡县1219人,贡山县71人,兰坪县5348人,人均20㎡,按0.25万元/㎡计,人均住房补助5万元,投资39362.6万元。

(二)产业就业脱贫工程

1.发展特色种植业

立足资源禀赋,发展特色优势产业,编制一户一策产业增收方案,稳定增加贫困户家庭经营性收入。同时,全面深化农村土地承包经营权确权颁证、农村集体资产改革等,努力增加贫困群众财产性收入和其他收入。目前核桃、茶叶、草果已形成了一定的规模,现已成为种植群众增收脱贫的重点产业,但管理粗放,通过补大苗、重修剪、增施有机肥、养蜂辅助性授粉、防鼠、加工工艺改造等提高产量。在全州4个县(市)实施核桃、草果、茶叶提质增效36.65万亩,投资18325万元。新种蜜源植物、山胡椒、草果、有机茶、羊肚菌、花卉、特色水果、木本蔬菜、特色蔬菜、砂仁、中药材共19.8万亩,投资32093.25万元。总投资50418.25万元。可带动22万人次建档立卡贫困户年人均增收1000元以上。(牵头单位:州农业局,责任单位:州林业局、州科技局、四县市党委、政府)

2.发展特色养殖业

怒江州拥有丰富的地方特色畜禽遗传资源,具有山地牧业开发潜力和优势,加快品种选育,加强地方种质资源保护利用开发,推广畜禽标准化、规模化养殖。在全州4个县(市)养殖黄牛、高黎贡山猪、山羊、生态土鸡、中华蜂,投资29935.52万元。可带动9.1万人次建档立卡贫困户年人均增收800元以上。(牵头单位:州农业局,责任单位:州科技局、四县市党委、政府)

3.发展加工储运服务业

特色农林产品加工。主要加工草果、核桃、竹叶菜、山药、漆油、茶叶、野生木耳、食用菌、松露等本地农林生态产品。在泸水市建设2个、福贡县建设1个农林产品深加工项目。使2130户7470名建档立卡贫困群众受益,投资5400万元。(牵头单位:州农业局,责任单位:州商务局、州工业信息化委、州供销合作社联合社、珠海市帮扶工作组、泸水市党委、政府)

生产运输索道建设。目前全州草果种植面积107万亩,为解决群众草果运输难的问题,建设生产运输索道82千米,投资2460万元。使2140户6850名建档立卡贫困群众受益。(牵头单位:州农业局,责任单位:州交通运输局、州林业局、州供销合作社联合社、福贡县、贡山县党委、政府)

特色农产品物流体系建设。在特色蔬菜种植、畜牧养殖集中地区建设特色农产品物流设施。泸水市新建3个冷库,投资2100万元。建成后可实现特色农产品集中收购,集中贮存,统一销售,规模生产,规模经营,辐射带动4050户15540名建档立卡贫困群众受益。(牵头单位:州农业局,责任单位:州供销合作社联合社、州商务局、州林业局,泸水市、福贡县、兰坪县党委、政府)

4.村级光伏

在适合建设光伏发电设施地方,推进光伏扶贫工程建设,帮助贫困群众稳定增收,实现贫困村增加集体收入。在泸水市建设60个村级光伏电站,装机9.61MW,在兰坪县73个村级光伏电站,装机21.9MW,总投资20481.5万元。(牵头单位:州发展改革委,责任单位:州扶贫办、泸水市、兰坪县党委、政府)

5.贫困村集体经济组织

加大投入力度,采取奖励、补助等方式给予扶持,全面深化各项改革,通过资源、资产、资金、技术入股及联营等方式,发展壮大村集体经济,在35个贫困村发展村级集体经济,补助100万元/村,投资3500万元。实现贫困村集体经济收入达3万元以上,切实解决贫困村“无钱办事”的问题。使19000户65440名建档立卡贫困群众受益。(牵头单位:州委组织部,责任单位:州农业局、州扶贫办、泸水市、福贡县、党委、政府)

6.乡村旅游扶贫

立足“三江并流”世界自然遗产,依托地方资源,创建民族特色旅游村,推动贫困村和贫困户发展乡村旅游产业。以扶持乡村旅游,振兴乡村产业为目标,集中建设11个旅游扶贫示范村。培育乡村旅游合作社,发展农家乐、民宿、手工艺制作、民族文化展示等旅游扶贫示范户300户,投资25000万元。乡村旅游带动和辐射1892户5947名建档立卡贫困群众受益。(牵头单位:州旅游发展委,责任单位:州林业局、四县市党委、政府)

独龙江生态旅游扶贫整体提升。实施独龙江国家公园景区、独龙江3个原始部落、徒步旅游人马驿道、独龙族文化旅游建设,投资12600万元。支持独龙族贫困群众积极参与,为旅游者在当地吃住行游购娱等消费提供服务,提升可持续发展能力。使1000户2700名建档立卡贫困群众受益。(牵头单位:州旅游发展委,责任单位:州林业局、贡山县党委、政府)

7.扶贫车间

依托怒江丰富的民族文化资源,注重挖掘整理非物质文化遗产,引导、支持贫困群众积极参与扶贫车间的建设和开发。乡(镇)统筹规划,村级组织实施,农户积极参与,建设90个传承开发民间工艺、民族文化服饰等方面的扶贫车间,每个车间补助50万元。泸水市22个、福贡县26个、兰坪县42个。投资4500万元。通过扶持建设扶贫车间,传承开发民族手工艺,使1552户5650名建档立卡贫困群众受益。(牵头单位:州扶贫办,责任单位:州农业局、州旅游发展委、州文体广电新闻出版局、州民族宗教委、泸水市、福贡县、兰坪县党委、政府)

8.兜底资产收益项目

财政专项扶贫资金资本化和股权化,使贫困户从中获取资产性收益,对全州1.68万政策性兜底户中的1.13万户实施资产收益项目,泸水市2300户、福贡县3975户,兰坪县5000户。按照2万元/户的财政专项扶贫资金补助标准,投资22550万元。将财政专项扶贫资金投入种植、养殖、水电、乡村旅游等项目,形成的资产投入到有扶贫意愿,能带动贫困户就业、增收效果好的龙头企业、村集体经济组织、农民合作社、种养大户等经营主体,折股量化给贫困户,项目实施使1.13万户政策性兜底户能获得持续稳定的收入。(牵头单位:州财政局,责任单位:州民政局、州农业局、州扶贫办、泸水市、福贡县、兰坪县党委、政府)

9.金融扶贫

扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。泸水市计划安排扶贫小额信贷规模6800万元,贴息资金一年期按贷款基准利率4.35%贴息,一年以上三年以内按贷款基准利率4.75%贴息。兰坪县计划安排扶贫小额信贷规模6800万元,贴息资金一年期按贷款基准利率4.35%贴息,一年以上三年以内按贷款基准利率4.75%贴息。共需贴息600万元。(牵头单位:州扶贫办,责任单位:中国农业银行怒江州分行、中国工商银行怒江州分行、云南省农村信用联社合作社怒江办事处、四县市党委、政府)

(三)生态扶贫工程

1.生态保护

清洁能源替代。通过太阳能热水器、“以电代柴”项目建设,推广使用农村新能源,减少森林资源消耗,优化农村能源结构,改善生态、生活环境。安装太阳能热水器0.49万套,实施以电代柴2.18万户,投资5585万元。实施电炊具补助,安装太阳能热水器,对建档立卡贫困户进行电费差价补助,实现多能互补,2.18万户建档立卡贫困户年均减少支出544元。(牵头单位:州林业局,责任单位:州发展改革委、州供电局、泸水市、贡山县、兰坪县党委、政府)

2.生态修复

退耕还林还草。将全州25度以上坡耕地及15-25度重要水源地纳入国家新一轮退耕还林还草范围。按照3000元/亩补助标准,实施退耕还林还草11.35万亩,投资34050万元。依托扶贫攻坚造林专业合作社,组织建档立卡贫困户参与工程建设,在生态治理的同时,带动5.7万户群众人均增收1000元以上(其中建档立卡贫困户2.6万户8.3万人)。(牵头单位:州林业局,责任单位:州农业局、四县市党委、政府

生态扶贫专业合作社。吸收建档立卡贫困户组建扶贫攻坚造林专业合作社,开展木本油料、国家储备林、森林旅游、林下经济等特色生态产业。规范原有农林专业合作社,扩大合作社作用和从业范围。每个合作社扶持启动资金50万元,扶持40个扶贫攻坚造林专业合作社,投资2000万元。通过参与工程建设获取劳务收入,工程建设结束后仍由贫困户参与管理、抚育和经营而获得持续的管护收入和利益分红。带动贫困群众持续增收,实现脱贫与生态双赢,每个合作社吸收60户农户,其中建档立卡贫困户占50%以上,可助力1200户建档立卡贫困户实现增收。(牵头单位:州林业局,责任单位:州扶贫办、州供销合作社联合社、四县市党委、政府

怒江沿岸竹产业生态修复。为恢复怒江流域退化生态系统的生态服务功能,改善怒江沿岸交通安全,构建绿色生态安全屏障,助推脱贫攻坚。在怒江两岸乡村公路、村落、美丽公路靠山一侧种植竹子0.3万亩,投资450万元。积极引导建档立卡贫困人口以土地入股、劳动就业挂靠的方式实现增收。可助力150户建档立卡贫困户实现增收。(牵头单位:州林业局,责任单位:泸水市、贡山县党委、政府)

澜沧江沿岸生态修复。培育森林资源、构建绿色生态屏障、保护生态环境,扭转澜沧江生态恶化的状况。在兰坪县澜沧江流域的兔峨、营盘、石登、中排4个乡(镇)建立人工造林,实施生态修复11.5万亩,投资30185万元。依托扶贫攻坚造林专业合作社参与工程建设,全面提升澜沧江流域生态环境,推动区域经济持续发展,使0.25万建档立卡贫困人口直接参与建设受益。(牵头单位:州林业局,责任单位:州水务局、兰坪县党委、政府)

3.生态公益性岗位扶贫

生态护林员。怒江州需管护的林地面积为1999.51万亩,目前国家和省已下达生态护林员指标6885名。按人均管护面积不低于500亩计算,全州需新增生态护林员11335人,按1万元/年·人补助,投资11335万元。严格聘用程序,在具有劳动能力的建档立卡贫困人口中选聘生态护林员,明晰生态护林员的管护范围、岗位、责任、报酬以及监督考核。1.13万建档立卡贫困人口增收1万元。(牵头单位:州林业局,责任单位:州扶贫办、州财政局、四县市党委、政府)

河道管理员。对纳入河长制管理的河流280条、水库11个(中型2个)、灌溉渠道2039条、农村饮水工程2881件进行管理,河道管理员按2公里1人计,需1990人;渠道管理员按4公里1人计,需1110人;农村饮水工程2881件,按每件1人计,需2881人。共聘用管理员5981人,按1万元/年·人补助,投资5981万元。按一户一名标准聘用河道管理员从事河流、水库、水域岸线的巡查保洁,渠道、河堤及其他水利设施的监管维护,山洪灾害隐患点排查和预警预报等工作。明晰河道管理员的管护范围、岗位、责任、报酬以及监督考核,建档立卡贫困户聘用比例不低于60%。使不少于3589户的建档立卡贫困户户均增收1万元。(牵头单位:州水务局,责任单位:州扶贫办、州财政局、四县市党委、政府)

地质灾害监测治理员。全州现有地质灾害隐患点1459处,按每个点2人计算,需聘用地质灾害监测治理员2918人,对全州地质灾害隐患点进行监测,按1万元/年·人补助,投资2918万元。明晰地质灾害监测治理员的监测范围、岗位、责任、报酬以及监督考核,按照能聘则聘的原则,建档立卡贫困户聘用比例不低于60%,使不少于1751户的建档立卡贫困户户均增收1万元。(牵头单位:州国土资源局,责任单位:州扶贫办、州财政局、四县市党委、政府

(四)健康扶贫工程

1.贫困县乡卫生基础设施标准化建设

乡镇卫生院标准化建设。对未达标和人口相对集中乡镇卫生院进行改扩建,标准化建设乡镇卫生院2所,投资4500万元。项目建成将进一步改善当地农村居民医疗卫生服务条件,提高医疗卫生服务水平,确保建档立卡贫困人口能够就近就便得到医疗卫生服务。(牵头单位:州卫生计生委,责任单位:福贡县、兰坪县党委、政府)

    2.贫困县医疗卫生能力建设

新建泸水市人民医院传染病科、后勤保障用房4000平方米,建设完善4个县(市)人民医院儿科、口腔科、皮肤科等短板科室,共建设8个,泸水市2个、福贡县3个、贡山县3个,投资3600万元。(牵头单位:州卫生计生委,责任单位:泸水市、福贡县、贡山县市党委、政府)

建设州人民医院国家或省级临床重点专科3个,福贡县人民医院1个专科,贡山县人民医院1个省级临床重点专科,兰坪县人民医院1个专科,投资2400万元。(牵头单位:州卫生计生委,责任单位:福贡县、贡山县、兰坪县党委、政府)

3.贫困县乡村医生队伍培训

全州有卫生专业技术人员2303人,其中有执业(助理)医师679人,每千人口医师数为1.25人,每千人口注册护士数为1.60人,远低于贫困地区平均水平。现有村医603人,其中取得乡村全科执业助理医师资格的仅有6人,整体素质偏低。加强乡村医生队伍素质建设,完成泸水市60人、福贡县54人、贡山县26人、兰坪县60人的乡村医生培训。投资200万元。通过加强乡村医生培训提高医疗卫生服务水平,更好地为人民群众提供较好的医疗卫生服务。(牵头单位:州卫生计生委,责任单位:州人力资源社会保障局、四县市党委、政府)

    4.贫困县重点疾病防治

加强结核病、艾滋病防治。怒江州是结核病高发区,每年报告新发病人900-1000例,属于全国、全省结核病高发地区。2016年全州肺结核报告发病910例,发病率为167.29/10万,是全省肺结核发病率平均水平的3倍。迫切需要建设完善结核病、艾滋病防治服务体系。配置结核病防治车辆、检测设备,开展结核病筛查、救治等投入1200万元。按50元/人标准开展重点人群的艾滋病检测;通过购买服务的方式开展抗病毒治疗、艾滋病病毒载量检测;开展艾滋病高危行为干预,投入500万元。(牵头单位:州卫生计生委,责任单位:州民政局、四县市党委、政府)

5.易地扶贫搬迁医疗资源配置

结合易地扶贫搬迁规划,(1)按照服务人口4126人规模建设大兴地维拉坝安置点卫生室业务用房,规划建设面积200平方米。(2)按照服务人口3148人规模建设称杆乡恩感思落安置点卫生室业务用房120㎡。(3)按照服务人口1.5万人规模建设泸水县社区卫生服务中心业务用房,规划建设面积5000平方米。(4)按照服务人口3.3万人规模建设片马镇卫生院业务用房,规划建设面积2000平方米.(5)按照1.4万人规模建设兰坪县城北安置点社区卫生服务中心,规划建设面积3200平方米。(6)按照服务人口0.9万人规模建设兰坪县城石鼓甸安置点社区卫生服务站业务用房,规划建设面积400平方米(7)。按照服务人口0.5万人规模建设兰坪县城上村箐置点社区卫生服务站业务用房,规划建设面积200平方米。(8)按照服务人口0.5万人规模建设兰坪县城和谐小区安置点社区卫生服务站业务用房,规划建设面积200平方米。(9)按照服务人口1.1万人规模建设兰坪县兔峨乡卫生院业务用房,规划建设面积2000平方米。(10)按照服务人口2530人规模建设福贡县石月亮乡依陆底安置点卫生室业务用房,规划建设面积120平方米。(11)按照服务人口1.5万人规模建设福贡县社区卫生服务中心业务用房,规划建设面积2000平方米。基础设施建设投资6100万元。设备购置1900万元,合计投资8000万元。(牵头单位:州卫生计生委,责任单位:州发展改革委、州扶贫办、泸水市、福贡县、兰坪县党委、政府)

(五)教育扶贫工程

1.教育基础设施

贫困村学前教育基础设施建设。改善农村学前教育办学条件,优化学前教育布局,规划新建、改扩建改扩建幼儿园36所幼儿园,新建校舍9732平方米,以及运动场、附属设施、设备购置等,切实改善贫困地区学前教育办学条件,尽快实现我州“一村一幼”全覆盖,规划总投资3045.8万元。(牵头单位:州教育局,责任单位:四县市党委、政府)

义务教育保障项目建设。改善义务教育薄弱学校基本办学条件,优化义务教育学校布局,推进中小学不安全校舍的加固改造工作。按照规划要求,由各县(市)政府负责,统筹安排,落实国家扶贫政策,做好精准实施,使义务教育学校办学条件达到均衡验收标准,确保贫困人口有学上,新建、改扩建79所学校。新建校舍55965平方米,以及运动场、附属设施、设备购置等,规划总投资20538.37万元。(牵头单位:州教育局,责任单位:四县市党委、政府)

2.教育队伍素质提升

怒江州中小学教师培训。以“国培计划”项目实施支持为主,通过“走出去+送进来”的方式,培训校园长、骨干教师、骨干班主任;以州、县(市)组织开展全员培训为辅,通过“送教下乡+网络研修”的方式,开展教师培训。计划共培训教师2406人次,规划投入资金580.33万元。项目实施后,怒江州的教育、教学能力将得到较大程度提高。(牵头单位:州教育局,责任单位:州财政局、州人力资源社会保障局、四县市党委、政府)

3.易地扶贫搬迁教育资源配置

全面落实各级党委、政府发展教育的主体责任,加大教育投入,充分整合异地搬迁配套设施建设、转移支付等项目资金,凝聚社会帮扶力量,积极争取“光彩事业怒江行”以及对口帮扶单位、社会公益组织和爱心人士对教育脱贫攻坚中的支持和帮助推进教育项目建设。新建、改扩建学校24所,其中新建22所(幼儿园21所、九年一贯制学校1所)、改扩建2所(中学2所);新建校舍110838平方米,以及运动场、附属设施、设备购置等。规划总投资48338.44万元。(牵头单位:州教育局,责任单位:州发展改革委、州扶贫办、泸水市、福贡县、兰坪县党委、政府)

(六)能力素质建设工程

1.职业技能培训

技术技能培训。对1950名建档立卡贫困劳动力开展1个月左右的精准培训。按照0.5万元/人的补助标准,投资975万元。改变贫困群众传统落后的生产管理观念,有效提升科学素质,增强贫困群众脱贫内生动力。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:州扶贫办、州农业局、四县市党委、政府)

生态护林员培训。加强对建档立卡贫困林农的岗前培训、管护职责、技能技术培训,培训生态护林员1135人次,按照0.15万元/人次的补助标准,投资1700.25万元。帮助生态护林员掌握一技之长,激发脱贫致富内生动力。(牵头单位:州林业局,责任单位:州扶贫办、四县市党委、政府)

2.引导性培训

建档立卡贫困群众素质提升。开展50000人次贫困群众素质提升培训,重点培训建档立卡贫困劳动力,确保到2020年建档立卡贫困劳动力培训全覆盖。按照0.1万元/人的补助标准,投资5000万元。增强贫困群众种植养殖技能、生产生活技能、经营服务技能、劳动务工技能。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:州扶贫办、州农业局、四县市党委、政府)

“直过民族”普通话培训。开展“直过民族”聚居区45岁以下不通汉语人群汉语(普通话)培训,以全国推普周集中宣传为重点,开展“推普工作乡村行”、“小手拉大手,推普路上一起走”、“推普好家庭”等系列活动,宣传推广普通话,解决少数民族青壮年学习使用普通话“开口难”、“开口羞”等问题。计划开展“直过民族”聚居区16-45岁不通汉语人群汉语(普通话)培训13681人。计划投入2052.15万元。(牵头单位:州教育局,责任单位:州民族宗教委、州人力资源社会保障局、四县市党委、政府)

3.省内县外转移就业

实行定点、订单、定向培训。开展8000人次贫困劳动力省内转移就业培训。按照0.1万元/人的补助标准,投资800万元。使其增收1万元以上,实现“转移一人,脱贫一户”。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:州教育局、农业局、州扶贫办、四县市党委政府)

4.省外转移就业

省外转移就业培训开展3000人次贫困劳动力省外转移就业培训。按照0.1万元/人的补助标准,投资300万元。以珠海市、三峡集团、中交集团帮扶怒江州为契机,组织到珠海等省外地区外出务工,使其增收1万元以上,实现“转移一人,脱贫一户”。(牵头单位:州人力资源社会保障局,责任单位:珠海市驻怒江工作组、州教育局、州农业局、州扶贫办、四县市党委、政府)

5.新型农村教育培训

“三区”科技人才队伍建设,怒江州科技人才稀缺,围绕怒江支柱产业和特色产业大力引导科技成果的转移和转化,培养本土农村科技服务人员和创新创业人员。在怒江州255个行政村各选派1名农村科技人才,按照4万元/人·年的补助标准,投资1020万元。通过科技人才队伍建设,为全州深度贫困脱贫攻坚提供有效的科技人才支持和智力服务。(牵头单位:州科技局,责任单位:州林业局、州农业局、四县市党委、政府

(七)贫困村提升工程

1.村组道路建设

贫困村线路优化提升。实施半山贫困村公路连通工程,串联4个县(市)未连通的贫困村,提升应急和通行保障能力。新建和改扩建贫困村公路295.28公里,在现行35万元/公里的基础上提高到135万元/公里,新增投资29528万元。贫困群众通过以工代赈的方式参与项目建设,改善1.53万贫困群众出行条件,加快贫困群众脱贫致富。(牵头单位:州交通运输局,责任单位:四县市党委、政府)

自然村通达通畅工程。全州除“直过民族”自然村外,50户以上自然村共557个,需要实施通达通畅工程1816公里,2019年实施280个,907.612公里。按照60万元/公里标准,投资54478.72万元。贫困群众按以工代赈的方式参与项目建设,解决2.16万贫困群众出行难的问题。(牵头单位:州交通运输局,责任单位:四县市党委、政府)

贫困村公路安全保障。全州实施贫困村公路安全防护工程1454.24公里。总投资34844万元。用以奖代补、以工代赈的方式组织贫困群众参与项目建设,提升农村公路通达通畅水平,改善3.77万建档立卡贫困群众出行条件。(牵头单位:州交通运输局,责任单位:四县市党委、政府)

易地扶贫搬迁点防洪堤建设。在丙舍坝安置点新建防洪堤0.56km(1850万元/km),修复防洪堤0.15km;城墙坝安置点新建防洪河堤1.6km,500万元/km;大墩子安置点新建防洪河堤6km,600万元/km;片马镇端奖安置点新建防洪堤6.05km,630万元/km。投资10421.5(牵头单位:州水务局,责任单位:州发展改革委、州扶贫办、泸水市党委、政府)

六库至片马公路隧道建设。按照中央关于守边固边的相关要求,在泸水市片马镇实施抵边安置易地扶贫搬迁项目。目前六库至片马仅有一条公路,全长98公里,中间翻越高黎贡山风雪垭口,行车时间约2小时30分,每年约有2个月时间由于大雪封山不能通行。为确保公路全年畅通,在高黎贡山打通一个长5740米的隧道,并修建8.86公里的连接线,2019年投资40000万元。公路里程可减至65公里,行车时间减少1小时,降低抵边安置点建设成本,改善搬迁群众生产生活条件,提升稳边固边能力。(牵头单位:州交通运输局,责任单位:州发展改革委、州扶贫办、泸水市委、市政府

上江半山环线建设项目。新建上江半山经济环线串连泸水市的南坝村、浪坝田、老衙门、大练地、新寨、旧寨沟、瓦本大山、小南茂、小练地、河边寨、丙贡、邦瓦、丙奉、蛮英14个贫困村,是推动泸水市经济社会发展,促进脱贫攻坚的重要道路,也是改善六库、上江两个易地扶贫搬迁集中安置点群众出行条件的基础性工程。项目总里程50.8公里,投资20000万元。项目建设能有效改善4万建档立卡贫困群众出行条件,促进地方经济发展。(牵头单位:州交通运输局,责任单位:州发展改革委、州扶贫办、泸水市委、市政府

2.饮水安全巩固提升

农村饮水安全巩固提升。采取集中供水工程、分散供水等方式,改变农村饮水安全保障水平较低、集中供水比例较小、部分水质不达标的现状。投资50208.73万元。受益群众19.02万人。(牵头单位:州水务局,责任单位:州住房城乡建设局、州环境保护局、州卫生计生委、四县市党委、政府)

乡村饮用水水源地保护。对农村饮用水水源地划分防护区,采取隔离防护与宣传警示、污染综合整治、水生态保护与修复等措施,建设防护区590平方公里,实施19个水源地保护工程,提高供水水质,提升水源涵养能力。投资23385.45万元。受益群众2.69万户10.21万人。(牵头单位:州水务局,责任单位:州环境保护局、州林业局、州卫生计生委、四县市党委、政府

山区“小水网”建设。实施以小水窖、小水池、小坝塘、小水渠、小泵站等“五小水利”工程为主的山区“小水网”建设。新建小水窖、小水池、配套小水渠、架设输水管网。投资36772.07万元。采取以工代赈、以奖代补等方式吸收建档立卡贫困群众参与建设。建档立卡贫困人口受益16.35万人。(牵头单位:州水务局,责任单位:四县市党委、政府

易地搬迁安置点供水设施及输配水管网。完善易地搬迁安置点供水设施及输配水管网建设为主要目标,建设怒江新城易地安置点、福贡县城易地安置点、贡山县城易地安置点、兰坪县城易地安置点供水设施,投资5900万元。(牵头单位:州水务局,责任单位:州发展改革委、州国土资源局、州扶贫办、州住房城乡建设局、州卫生计生委、四县市党委、政府)

3.农田水利设施建设

高标准农田(坡改梯)。采取以工代赈、以奖代补等方式吸收建档立卡贫困群众参与建设,实施4.77万亩高标准农田建设,投资9542.2万元。项目实施后可使全州农业基础设施得到进一步夯实,为发展农业产业扶贫创造良好条件,促进农业增产增效,提高群众收入,带动2.05万户7.85万贫困群众受益。(牵头单位:州农业局,责任单位:州财政局、四县市党委、政府)

扶贫产业高效节水配套工程。采取以工代赈、以奖代补等吸收建档立卡贫困群众参与建设,建设农业高效节水工程方式,新建和改扩建防渗加固沟渠、架设输水管网、修建蓄水池,提高灌溉水利用系数。辐射建档立卡贫困群众15.6万人。投资17431.34万元。(牵头单位:州水务局,责任单位:州农业局、州财政局、四县市党委、政府)

4.易地搬迁安置点人居环境配套建设

以美丽宜居安置点建设为主要目标,建设易地搬迁安置点垃圾处理设施、易地搬迁安置点雨污处理设施及配套管网、易地搬迁安置点公厕建设、投资201846万元。实现乡村人居环境整体提升。(牵头单位:州住房城乡建设局,责任单位:州发展改革委、州环境保护局、州国土资源局、州卫生计生委、州水务局、四县市党委、政府)

5农村卫生户厕改造

目前怒江州卫生厕所普及率17.73%,到2020年,实现怒江州农村贫困地区卫生厕所普及率85%以上,2019年怒江州还需实施农村卫生户厕改造15000户,每户改造资金补助0.2万元。总投资3000万元。(牵头单位:州住房城乡建设局,责任单位:州卫生计生委、州农业局、泸水市、贡山县、兰坪县市党委、政府)

6.新时代农民讲习所建设暨农村党群活动场所功能提升

依托农村党群活动场所,办好新时代农民讲习所,抓实村级组织阵地建设,为304个自然村党群活动场所配备设施设备,按照20万元/个的补助标准,投资6080万元。规范管理和合理利用农村党群活动场所,充分发挥基层党组织政治功能,更好的宣传党的政策,激发贫困群众内生动力,提升脱贫致富的能力,促进脱贫攻坚。(牵头单位:州委组织部,责任单位:州人力资源社会保障局、州农业局、州文体广电和新闻出版局、四县市党委、政府)

(八)兜底保障工

1.贫困乡村居家养老服务中心

建设农村养老服务机构82个,每个建设规模400平方米,共计31200平方米。按照4000元/平方米的补助标准,投资13120万元。(牵头单位:州民政局,责任单位:州扶贫办、四县市党委、政府)

    2.贫困残疾人托养服务中心

在贡山县新建1个残疾人托养中心,建设面积1600平方米。按照8000元/平方米的补助标准,投资1280万元。残疾人托养中心建成后,可托管352名贫困残疾人,对巩固脱贫攻坚成果,推动残疾人贫困户脱贫出列有重要意义。(牵头单位:残联,责任单位:州民政局、贡山县党委、政府)

3.建档立卡贫困群众财产人身组合保险

为全面推进贫困群众人身和财产安全保险业务,缓解贫困群众因灾(病)致贫、因灾(病)返贫困,以全州建档立卡贫困户为重点,兼顾2014年以来脱贫的农户,以贫困户的人身和财产为保障对象,对68991户252125人的房屋、室内财产和年龄在0岁以上的家庭成员进行人身意外保险。家庭财产综合保险补助75元/户,家庭成员人身意外险不高于25元/人,投资1147.75万元。逐步培养起农村现代保险金融服务意识,增强贫困群众抗风险能力。(牵头单位:州财政局,责任单位:州民族宗教委、州扶贫办、州民政局、四县市党委、政府)

(九)守边强基工程

1.产业机耕路建设

退耕还林还草后,在边境县建设机耕路,实现微耕机翻犁耕,农用物资机械化运输,降低劳动力成本。在土地和产业相对集中的地方建设112公里机耕路,路宽2.5米。补助20万元/公里,投资2240万元。改变怒江沿岸农业基础设施薄弱,生产力水平低的现状,提升农业产业脱贫的整体实力。建档立卡贫困人口受益0.45万人。(牵头单位:州农业局,责任单位:州扶贫办、州国土局、州发展改革委、福贡县市党委、政府)

2.护边员公益岗位

全州有697个抵边自然村,按每个抵边自然村聘用3名护边员计算,需选聘护边员2091名,其中泸水市1131人、福贡县660人、贡山县300人,按1万元/年·人补助,投资2091万元。做好边境的巡查、巡逻和管护,明晰护边员报酬以及监督考核办法,建档立卡贫困户聘用比例不低于60%。使不少于1200户的建档立卡贫困户户均增收1万元。(牵头单位:州公安局,责任单位:州外侨办、泸水市、福贡县、贡山县党委、政府)

3.抵边自然村综合整治

对77个抵边自然村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动,按照200万元/村建设标准,投资15400万元。通过实施农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪便治理和资源化利用、村内道路硬化、村庄绿化、亮化、农村公共服务设施等建设工程,使农村居民保持村容整洁卫生,做到人畜分居,注重四旁绿化,全面改善全州抵边村庄的人居环境。(牵头单位:州住房城乡建设局,责任单位:州环境保护局、州民族宗教委、泸水市、福贡县、贡山县党委、政府)

四、资金概算

怒江州深度贫困脱贫攻坚2019年度实施方案总投资1279104.37万元。其中:易地扶贫搬迁投资323588万元,产业扶贫投资179545.27万元,生态扶贫投资92504万元,健康扶贫投20400万元,教育扶贫投资72502.94万元,能力素质建设工程投资11847.4万元,贫困村提升工程投资543438.01万元,兜底保障投资15547.75万元,守边强基投资19731万元。

怒江州脱贫攻坚近期重点工作(一类项目)总投资966899.41万元。其中:易地扶贫搬迁投资323588万元,产业扶贫投资179545.27万元,生态扶贫投资22234万元,健康扶贫投14200万元,教育扶贫投资72502.94万元,能力素质建设工程投资11847.4万元,贫困村提升工程投资338650.8万元,守边强基投资4331万元。

五、保障措施

(一)加强组织领导

全面落实州、县市、乡镇、村各级责任,充分发挥州级的统筹督导作用、县市的组织攻坚作用、乡镇的实施主体作用、村组和驻村实战队的具体落实作用、行业部门的指导监管作用。落实各级书记抓扶贫和党政一把手扶贫责任制要求,州县乡党政主要领导、分管联系脱贫攻坚的领导,要把主要精力用于脱贫攻坚,每月各级领导干部驻村调研不少于一次、每月召开脱贫攻坚领导小组会议暨工作调度会一次、每月督战一次、每月通报督查督战情况一次的“四个一”制度。下沉工作力量,州、县市主要领导、部门主要负责人每月驻村2天以上,开展以联系一个党支部、上好一堂党课、走访一批群众、抓实一个产业(项目)、助推一批劳务输出为主要内容的“五个一”抓基层党建和脱贫攻坚行动,进一步强化干部作风建设,推动脱贫攻坚任务落地。全面督查督导四县市脱贫攻坚工作。州发改、财政、住建等部门派出行业指导员驻县乡开展易地扶贫搬迁、扶贫资金管理、农危房改造专项指导和督战,层层压实责任,层层传导压力。

(二)激发群众内生动力

坚持物质脱贫与精神脱贫并重,注重扶贫与扶智、扶志、扶勤相结合,精神上“补钙”,意志上“充电”。加强教育引导,依托新时代农民讲习所、村级活动场所、村级道德讲堂、教堂等场所,宣传讲解扶贫政策,激发群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,增强贫困群众自强自立、诚实守信、知恩感恩、爱党爱国爱边疆的责任感。持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动,开展“乡风文明示范村”建设工程,讲好贫困群众身边的脱贫故事,发挥勤劳致富能手的榜样带动作用,让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。坚持正向激励,改进帮扶方式,对有劳动能力的贫困家庭实行“按劳取酬、优先优酬”,把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益岗位补贴,坚决杜绝简单给钱给物或无条件送股分红,让贫困群众在参与中增强能力、树立信心、比学赶超、争相脱贫。

(三)落实主体责任

进一步压实各级各部门脱贫攻坚责任。以贯彻落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见为抓手,强化县级脱贫攻坚主体作用,乡级脱贫攻坚实施主体作用,村级基层组织的战斗堡垒作用,部门脱贫攻坚的行业主体作用,驻村工作队脱贫攻坚的引领作用。切实加强各级党组织、扶贫干部能力提升和作风改进,重点加强对县乡扶贫干部、驻村扶贫队员和行业扶贫指导员的培训。深入推进“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动,在实践中转变工作作风,真正实现集中优势兵力打赢脱贫攻坚战。

(四)建强贫困村党组织

深入推进抓党建促脱贫行动,强化农村基层党组织领导核心地位,切实提升村级党组织的组织力。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。加大后备人选培养力度,为每个贫困村储备2名后备干部。实施“一先双带”工程,出实招帮带党员。派强用好第一书记和驻村工作队,加大保障支持力度,加强考核和工作指导,对不适应的及时召回调整。强化贫困村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的,及时约谈提醒相关责任人,后果严重的问责追责。

(五)营造脱贫攻坚的氛围

深入宣传习近平关于扶贫的重要论述,宣传党中央关于精准精准扶贫脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给。开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动。积极选树脱贫攻坚先进典型。每年组织报告团,到基层巡回宣讲脱贫先进典型,讲好脱贫攻坚故事,适时对怒江脱贫攻坚精神进行总结。

(六)加强资金管理

优化财政涉农资金供给机制,继续加大涉农资金的整合力度,进一步细化和修改完善整合方案,切实把扶贫专项资金、相关涉农资金、其他项目资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,用于解决突出问题、强化薄弱环节。要在拓宽资金筹集渠道上多想办法,充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。加快资金拨付和使用进度,防止扶贫资金“睡大觉”。所有扶贫资金必须围绕脱贫攻坚项目精准使用,不得擅自改变支出方向和扩大支出范围,切实把扶贫资源集中投入到最急需的地方、最贫困的对象和最重要的脱贫项目上来。加强各类扶贫资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。探索建立财政扶贫资金动态监管机制,构建州、县(市)、乡(镇)三级从预算安排到拨付、使用、绩效评估的全流程监管机制,坚决防止扶贫资金“跑冒滴漏”。加强财政扶贫资金日常监管和专项检查,实现乡(镇)扶贫资金审计全覆盖。对扶贫资金使用中出现的贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”,凡是敢向扶贫资金伸手的必须严肃查处绝不姑息,做到每一条线索都认真核查、每一个案件都严肃查处、每一分违纪资金都及时追缴。要完善扶贫资金项目公告公示制度,州、县(市)扶贫资金分配结果一律公开,乡(镇)、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督,以阳光扶贫推进廉洁扶贫。

(七)强化督查考评

强化脱贫攻坚的督查指导,充分发挥各县市脱贫攻坚督战组作用,利用好督查考评“指挥棒”,突出正向激励,健全脱贫工作督查考评机制。坚持贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县市摘帽标准,坚持问题导向和目标导向,严格工作程序,量化细化督查考评内容,实行纵向横向考核。充分发挥人大依法监督、政协民主监督、民主党派广泛监督、新闻媒体舆论监督以及纪检监察、检察、审计等各方面的监督检查,确保脱贫成果经得起实践和历史检验。


云南省怒江州深度贫困脱贫攻坚2019年度实施方案项目汇总表.xls

    



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