怒江州人民政府

怒江州市场监督管理局关于对州政协第十一届委员会第六次会议第1106103号提案的答复

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索引号
734290158/2021-164495
发文机构
怒江州市场监督管理局
公开目录
政协提案办理结果
主题分类
市场监管、安全生产监管
文      号
怒市监发〔2021〕34号
发文日期
2021-06-04 09:42:39


胡陈兰委员:

您提出的《关于在全州推动食用农产品合格证制度实施的建议》提案已交我局办理。

首先,非常感谢您对食品安全工作的关心和支持!食品安全关系千家万户的身体健康和生命安全,是民生工程、德政工程。全面推行食用农产品合格证制度,强化食品溯源管理,加强源头治理,是实现食品安全“从农田到餐桌”全链条监管的重要一环。收到您的提案后,我局高度重视,由何建梅副局长牵头,组织开展调研,并发函商请州农业农村局认真研究。现针对该提案所提建议,就我州推动实施食用农产品合格证制度情况答复如下:

一、推行食用农产品合格证制度的政策背景

食用农产品合格证制度是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上,自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理机制。旨在提高农产品质量安全治理能力,强化生产者主体责任,更加有效的保障质量安全。食用农产品合格证制度于2019年在全国范围内开始逐步推行。为落实食用农产品生产经营者质量安全主体责任,规范使用农产品合格证管理,省农业农村厅根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,制定了《云南省食用农产品合格证管理暂行办法》,印发了《云南省试行食用农产品合格证制度实施方案》,省农业农村厅与省市场监督管理局联合印发了《云南省农业农村厅 云南省市场监督管理局关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》,进一步明确了由政府主导,农业农村部门负责市场准出,市场监管部门落实市场准入的监管合作机制,加强了推动实施食用农产品合格证制度的宣传、指导和管理工作。

二、农业部门采取的措施

一是明确主体。我州食用农产品合格证制度从2019年开始试点推行,在全面掌握食用农产品种植养殖基本情况的基础上,2021年进一步更新完善我州食用农产品主体名录,明确本地的食用农产品生产企业、合作社、家庭农场是推行合格证的主要对象,鼓励我州食用农产品生产企业、合作社、家庭农场主体上线国家农产品质量安全追溯管理信息平台。在该制度实施之初,首先挑选有条件、有示范带头作用的企业、合作社,指导其带头先开具食用农产品达标合格证,逐渐引导小农户规范开具合格证。目前我州主要针对企业、合作社生产的农产品要求开具合格证,外调进入的农产品要求生产主体开具合格证并随车运入。对于本地小农户生产的农产品不便开具合格证的,主要由集中收购批发商负责详细询问生产中是否使用了农药及农药品种,产品是否处于安全期,并记录下生产者的电话、姓名、地址等信息,便于产品追溯,然后由收购批发商统一开具合格证。

二是开展宣传培训。为进一步强化生产者主体责任,提升农产品质量安全治理能力,更加有效的保障农产品质量安全。2021年3月15日,州农业农村局农产品质量监管科联合州农产品质量检测中心开展了合格证制度宣传进市场、进企业、进基地宣传活动。宣传活动在六库镇江东农贸市场、上江镇蔬菜生产基地和老窝镇草莓基地进行,工作人员选取了市场内人流大,顾客多的门店和生产基地进行宣传,为负责人讲解推行合格证制度的重要意义,如何索取、开具合格证等具体知识,指导开具合格证工作。

三是加强监测统计。目前我州农业农村部门对合格证开具情况实行每月一统计,将开具了合格证的主体纳入监测范围。据不完全统计,截至目前我州已实施合格证的主体有20家,2021年1至4月我州共开具合格证693张。结合部级、省级、州级例行监测和监督抽查,对开具了合格证的主体采取定期不定期抽检,要求开具了合格证的主体保留合格证一年备查,要求在经营场所显眼位置出具合格证供消费者查看。

三、市场监管部门采取的措施

食用农产品质量安全坚持预防为主、风险管理原则,逐步推进产地准出与市场准入衔接,不断扩大食用农产品合格证制度实施范围,实现市场销售的食用农产品可追溯。当前工作的重点是改造和提升农贸市场消费环境,规范食用农产品销售行为,确保市场销售食用农产品质量的稳定,倒逼生产者不断提高食用农产品品质,保障广大人民群众的“米袋子”“菜篮子”安全、放心。

一是推进“管集市”专项行动。着力整治市场环境卫生,推进农贸市场改造提升,规范食用农产品质量安全监管。州市场监管局印发了《关于印发农贸市场管理相关制度的通知》(怒市监发〔2020〕79 号),制定了36项制度,2020年完成了县市级8个农贸市场改造升级,2021年计划完成30个乡镇农贸市场改造升级,进一步提升和改善农贸市场环境和保障食品安全。

二是加强重点领域监管执法检查。2020年共出动执法人员1123人次,出动执法车辆102台次,检查食品经营户3386户次,检查农贸市场219个次,检查53个村委会13个易地搬迁社区安置点的副食品经营店54家,收缴过期食品16类5种48千克,下达巡查通知书83份,下达责令整改通知书16份,举办食品安全知识培训1次,开展宣传、咨询活动9场次,服务群众近3000余人,开展进易地搬迁社区宣传活动3次,发放宣传资料8000份。通过日常监管和宣传,不断提高生产企业质量意识,促进加强质量管理,认真落实质量安全主体责任。

三是加强重点食品安全风险检测。2020年开展涉及畜禽肉、肉制品、饼干、方便食品、速冻食品、食糖、糕点、豆制品、餐饮食品、薯类和膨化食品、糖果制品、副产品、蔬菜、水产品、水果、鲜蛋、豆类、生干坚果与籽类16个类别,共完成1815批次食用农产品食用农产品安全抽检,其中:地抽615批次,4批次不合格,合格率99.35%。省抽1200批次食品样品,不合格5批次,合格率为99.58%。对不合格食品开展了后续处理。2021年针对去年检测结果和日常监管情况分析研判,计划针对畜禽肉、肉制品、蔬菜、水产品、水果、鲜蛋、豆类、生干坚果等关系民生食用农产品开展1200批次省抽和150批次地抽检测工作。按照要求,对开具合格证的农产品监测率达到100%。通过检验监测,有效防范面临的食用农产品安全风险。

四、下一步工作打算

在下一步的工作中,我们将进一步加强组织领导,强化工作举措,加强协作配合,加大食用农产品合格证的适用覆盖面,推动食用农产品的产地准出和市场准入衔接工作落到实处,切实保证食用农产品来源可追溯,质量有保障。

一是明确责任,加强协作。按照职能职责,由农业农村部门负责食用农产品合格证产地准出的实施和监管,建立产地准出制度,督促产地准出实施范围内的食用农产品生产者将“三品一标”质量标志、动物检疫合格证明、产品检测报告等与食用农产品合格证统筹使用。市场监管部门负责食用农产品市场准入的实施和监管,建立市场准入制度,督促食用农产品经营主体查验并留存合格证、“三品一标”质量标志、动物检疫合格证明、产品检测报告等质量合格证明文件、产地证明、购货凭证等可溯源凭证,作为市场准入的基本条件。

二是坚持标准,加强检测。食用农产品生产者是出具食用农产品合格证明的责任主体,要坚持“谁出具、谁负责”的原则,保证出具的证明材料真实有效。由市场开办者在食用农产品进入批发市场、农贸市场等集中交易市场时查验并留存合格证,留存的证明文件可采取复印、扫描、摄像或记录等方式,入场销售者无法提供合格证件的,市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测,检验合格的,方可进入市场销售。食用农产品市场销售者是查验记录购进食用农产品合格证明的责任主体,要认真履行法定义务,按照规定查验记录相关证明材料。

三是加强督查,严把关口。由农业农村和市场监管部门按照职能职责,协作配合,强化衔接,严把食用农产品合格证产地准出和市场准入关口。农业农村部门指导和监督食用农产品生产者严格出具食用农产品合格证明,加强生产基地的质量安全监督管理工作。市场监管部门要指导和监督食用农产品市场开办者、销售者严格入场查验留存制度和进货查验记录制度,加大流通环节食用农产品督查力度。

四是加强宣传,稳步推进。深入食用农产品生产者和食用农产品集中交易市场做好宣传动员,组织开展食用农产品合格证产地准出和市场准入衔接有关教育培训,营造有利于衔接工作的良好氛围。

 

 


                                                               怒江州市场监督管理局

                                                                  2021年5月27日

(联系人及电话:杨强,17308868727)



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