怒江州人民政府

怒江州人力资源和社会保障局关于对州政协十一届五次会议提案第1105033号的答复

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索引号
568806162/2020-148087
发文机构
怒江州人力资源和社会保障局
公开目录
政协提案办理结果
主题分类
劳动、人事、监察
文      号
发文日期
2020-10-19 09:06:32

胡富荣委员:

提出的关于《开展农民转市民,市民转公民培育行动的建议》的提案收悉,现答复如下:

一、农业转移人口市民化工作基本情况

(一)认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发﹝2016﹞72号)决策部署

按照《云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案的通知》(云政办发〔2017〕84号)文件要求,全面促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户并取得积极成效。截止2020年7月31日,怒江州户籍总人口559651人,其中城镇人口117876人,户籍人口城镇化率为21.06%。2020年1月1日至2020年7月31日,全州农业转移人口落户城镇337人,按来自地区划分:本州的有267人,本省外市(地)的有38人,外省的有32人;转移的原因划分:录(聘)用23人,购(租)房102人,投靠亲属120人,其他92人。截止2020年7月31日,兰坪县户籍总人口217975人,其中城镇人口43964人,户籍人口城镇化率20.17%;福贡县户籍总人口119720人,其中城镇人口10294人,户籍人口城镇化率8.60%;贡山县户籍总人口34855人,其中城镇人口4828人,户籍人口城镇化率13.85%;泸水市户籍总人口187101人,其中城镇人口58790人,户籍人口城镇化率31.42%。

2017年末,泸水市户籍总人口183592人,其中城镇人口57043人,户籍人口城镇化率31.0705%。2018年末,泸水市户籍总人口185879人,其中城镇人口57907人,户籍人口城镇化率31.1531%。2019年末,泸水市户籍总人口186134人,其中城镇人口58428人,户籍人口城镇化率31.3903%。

(二)准确把握《国家发展改革委  公安部关于督促落实1亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的通知》(发改规划﹝2019﹞1644号)文件精神

总体要求。坚持目标导向、问题导向,突出重点人群,着力抓好已在城镇就业的农业转移人口落户工作,让有意愿、有能力在城市落户的农业转移人口能落尽落,全面提升农业转移人口市民化质量,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,为协同推进新型城镇化战略乡村振兴战略、培育形成强大国内市场提供有力支撑。

重点任务。一是进一步放开放宽落户条件。保障重点人群便捷落户,推动各类城市放开放宽落户限制,创新落户迁移政策。二是推进城镇基本公共服务全覆盖。完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制,提升农业转移人口就业能力,稳步提高重点领域基本公共服务保障水平。三是建立健全相关配套政策。加大“人钱挂钩”政策激励力度,提高“人地挂钩”政策精准力度,健全统计体系和信息共享机制,切实维护进城落户农民的农村权益(不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。探索推进农村“三权”与农村户籍脱钩。建立健全进城落户农民自愿有偿转让退出农村“三权”机制)。

(三)贯彻落实《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发云南省易地扶贫搬迁“稳得住”工作方案的通知》(云办通﹝2020﹞12号)文件精神

总体目标。聚焦搬迁群众切身利益和日常生活,通过提升服务效能,完善功能配套,保障就医就学,加强产业培育和就业帮扶,强化综合治理,确保到2023年,搬迁群众生产生活稳定、安居乐业、保障到位、文明祥和,搬迁群众获得感、幸福感、安全感明显增强,基本融入新环境、适应新生活。

工作重点。一是稳妥有序做好户籍迁移管理。群众搬迁后原户籍地址实际不存在的,原则上应将户口迁移至新居住地。按照城乡统一的户口登记制度,取消农业户口和非农业户口性质区分,由当地政府积极组织动员群众将户口迁移至实际居住新址,统一登记为居民户口。200户800人以上的城镇地区安置点,应当建立社区集体(家庭)户口,搬迁群众根据本人意愿,可选择在安置点实际住所或社区集体户口、社区家庭户口登记常住户口。因特殊情况暂时未迁移户籍的,由公安机关根据安置人员名单统一进行暂住登记。二是做好房屋产权管理。三是做好物业管理服务。四是完善生活服务设施。五是强化义务教育保障。六是健全基本医疗保障。七是全面落实社会保障。八是开展产业就业帮扶。九是保障搬迁群众迁出区、搬入地权益。十是健全安置点管理体制。十一是构建平安和谐社区。

二、农业转移人口市民化工作主要措施

(一)继续深化户籍制度改革

一是拓宽落户通道,为群众提供便利。我州公安机关按照《云南省推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案》(云政办发〔2017〕84号)、《云南省公安厅关于全面深化户籍制度改革 加快推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇的通知》(云公治〔2017〕193号)要求,对具备一定学历或技能的人才、升学或毕业进入城镇的学生、在城镇就业、在城镇租房或购房等符合条件人员申请在城镇落户的,按照要求进行受理在城镇落户工作。

全面畅通农业转移人口市民化通道,在各办证窗口均设立的户籍制度改革农业转移人口市民化受理绿色通道。同时,采取互联网+公安模式,群众可通过“一部手机办事通” 申办购房落户、出生落户、毕业落户等11项户口登记业务;申请变更姓名、变更民族登记信息等13类变更更正业务;暂住登记、领取暂住证等6乡居住证业务;参军入伍注销户口、死亡注销户口;身份证办理;重名查询等35项户籍业务;符合办理条件、材料齐全可通过材料预审(审批),通知群众持材料原件到派出所办理,切实做到只让群众跑一次,为群众办理户籍业务提供便利。

截至2017年12月31日,怒江州的户籍总人口为 551867人,其中城镇人口116593人,农村人口435274人,户籍人口城镇化率为21.13%。2017年,全州共受理农业转移人口城镇落户1342人,其中,按来自地区划分:本州的1172、本省外州市的135 人,外省的35人;按增加原因划分:录(聘)用的58人、购(租)房的133人、投靠亲属401人、移民搬迁的286人、其他原因的464人。

截至2018年12月31日,全州户籍总人口为557225人,其中城镇人口117168人,户籍人口城镇化率为21.02%。农业转移人口落户城镇的719人。按来自地区划分:本州的有547人,本省外市(地)的有127人,外省的有45人;转移的原因划分:录(聘)用55人,务工经商1人,投资创业1人,购(租)房124人,投靠亲属278人,移民搬迁7人,其他253人。

截至2019年12月31日,全州户籍登记人口共有169520户558096人,其中城镇人口45158户117505人,户籍人口城镇化率为21.05%。2019年1月1日至2019年12月31日,我州城镇人口共增加3914人,其中:出生落户1818人,退出现役50人,城镇人口省内迁入1182人,城镇人口省外迁入55人,农业转移人口落户城镇785人,其他落户城镇24人。农业转移人口落户城镇785人中,泸水市473人,福贡县75人,贡山县46人,兰坪县191人。按来自地区划分:本州的有590人,本省外州市的有120人,外省市的有75人;按照转移原因划分:录用聘用的58人,务工经商的2人,购租房屋的216人,投靠亲属的326人,其他原因的183人。2019年度我州城镇人口共减少3596人,其中死亡783人,服役7人,城镇人口迁出2124人,其他原因城镇人口减少682人。

二是全面解决无户口人员户口登记问题。2017年,怒江州认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见》和《云南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》。其间,全州公安机关共出动车辆360余辆次,警力32000余人次,投入经费250余万元,深入州内及保山市芒宽乡等269个村委会2400余个村民小组,走访群众12035人,建立台账20000余套,采集血样4172人;为群众节约经费216万余元。经全州公安机关和全体公安民警近100天夜以继日连续奋战,全州无户口人员户口清理、核查、登记工作取得了阶段性成效。已登记户口12418人(其中:边民回流人员4786人,辖区内6355人,芒宽自发移民1277人)。排查出缅籍婚嫁人员1291人(暂不能解决户口)。

三是畅通城乡户口迁移双向通道,打消进城农民落户城镇的思想顾虑。根据《中华人民共和国户口登记条例》《云南省公安厅关于全面深化户籍制度改革 加快推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇的通知》(云公治〔2017〕193号)等户籍管理政策和文件规定,公民应当在经常居住的地方登记为常住人口;除在职公务员、事业编制人员、国有企业员工不得办理返农村原籍常住户口登记;农业转移人口在城镇落户后,因不适用城镇生活返原籍地务农,或在城镇积累一定资金、资源、技能后返乡创业的,可以将户口迁移至原户籍地(实际居住地)。2018年,全州办理城镇迁乡村人数共412人,其中泸水市155人,福贡县114人,贡山县38人,兰坪县105人。2019年,全州办理城镇迁乡村人数共355人,其中泸水市103人,福贡县83人,贡山县61人,兰坪县108人。

四是全面实行居住证制度。自2017年4月1日启用新版《云南省居住证》以来,全州各级治安部门全面推进云南省新版《居住证》的制发工作,切实保障居住证制度的贯彻落实。开展宣传工作,做好《暂住证》和新版《云南省居住证》换证工作,并按照条例要求开展流动人口登记和《云南省居住证》发放工作。截止2017年12月31日,我州公安机关运用新版流动人口信息管理系统登记流动人口9794人,办理新版云南省《居住证》1886证。截止2018年12月31日,全州流动人口登记状态有效共14263人,其中登记未满半年1892人,登记满半年以上12674人;注销307人;有效居住证2578证。截止2019年12月31日,全州流动人口登记状态有效共19095人,其中登记未满半年3138人,登记满半年以上15957人;累计发放《居住证》7589证,有效居住证3367证(无效的原因是过期未核签)。

(二)着力推进易地扶贫搬迁人口市民化

 “十三五”期间,怒江州16.4万建档立卡贫困人口当中纳入国家易地扶贫搬迁规划的搬迁任务为95859人。截至2020年4月20日,全州建档立卡搬迁任务累计完成分房发钥匙24573户92995人,分房率为97.57%,福贡县尚未分房发钥匙612户2864人;全州实际搬迁入住24455户92488人,入住率为97.1%,泸水市、兰坪县、贡山县已全部实现搬迁入住,福贡县尚未入住730户3371人。

(三)稳步推进城中村城边村居民市民化

采取整体迁建、部分改造、综合整治等方式,统筹推进城中村、城边村和棚户区社区化改造,加强城中村和城边村基础设施、公共服务设施建设,健全完善社会保障体系,放大中心城区的辐射效应,进一步推进城中村、城边村居民市民化。

一是加大城镇棚户区改造力度。2018年,全州共实施城镇棚户区改造任务3413套(泸水市1531套、兰坪县1000套、福贡县682套、贡山县200套),当年已全部开工,综合开工率为100%。2019年,棚户区改造基本建成任务为205套,全州已完成256套,完成比例为124.88%。上级下达我州棚改建设开工目标任务900套,分别为泸水市650套、贡山县150套、兰坪县100套。截至目前,开工率为100%。

二是积极主动将公租房分配给农业转移人口及外来务工人员。截至2019年12月末,全州公租房累计开工建设筹集(含购改)6113套,其中公租房1520套、廉租房4593套。已分配入住5911套,分配比例96.7%。根据《关于进一步做好农业转移人口住房保障工作的通知》《关于进一步做好进城落户农民住房保障工作的通知》等文件,积极指导工作推进,2012年以来,全州共分配给农业转移人口及外来务工人员1755套公租房,占总分配套数的29.69%。2019年,全州新增(逐月累加)分配给农业转移人口及外来务工人员67套公租房。

三是及时足额发放住房租赁补贴。2019年,全州租赁补贴发放任务为2900户,截至目前,已累计发放3279户,发放比例为113.07%,发放资金446.77万元,有效改善了群众的住房困难问题。其中,泸水市发放883户,福贡县发放1171户,兰坪县发放781户,贡山县发放444户,四县市均已完成了发放任务。

(四)积极推进农村劳动力转移就业人员市民化

一是拓渠道促转移,为农村劳动力转移就业群众持续稳定增收注入新动能。2016年至2019年,全州实现农村劳动力转移就业344414人次,其中:县内就业228038人次(建档立卡贫困劳动力110728人次),县外省内就业41482人次(建档立卡贫困劳动力16164人次),省外国内就业74595人次(建档立卡贫困劳动力30856人次),境外就业299人次(建档立卡贫困劳动力115人次)。其中,广东就业16206人次(建档立卡贫困劳动力6554人次)。

截止2020年6月19日,全州农村劳动力25.7万人,农村劳动力转移就业174963人(其中,省外25341人,省内县外14784人,县内134838人),转移就业率为68.08%;全州建档立卡户数为69393户,建档立卡人口为267887人,全州建档立卡劳动力14万人,建档立卡劳动力转移就业103808人(其中,省外14832人,省内县外8689人,县内80287人),转移就业率为74.15%。

全州易地搬迁建档立卡户为25181户,易地搬迁建档立卡人口为95853人,易地搬迁劳动力5.5万人(含同步搬迁劳动力0.4万人),易地搬迁劳动力转移就业42596人,转移就业率为77.45%;全州易地搬迁建档立卡劳动力5.1万人,转移就业40914人,转移就业率为80.22%。建档立卡户就业覆盖率为100%。全州组织化转移就业15970人〔其中,到广东14022人(其中,到珠海5524人)〕。总体来看,全州已实现有劳动力的建档立卡贫困家庭至少1人实现就业。

二是开发岗位,深入研究解决“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”贫困群众增收问题。针对有创业意愿并符合条件的人员,通过“贷免扶补”和个人创业担保贷款政策扶持其创业,提供额度不超过15万元、期限不超过3年的财政贴息贷款。同时,加大对返乡创业人员的服务、指导和培训,带动农村贫困劳动力就业。2016年至2019年,“贷免扶补”及创业担保贷款扶持2077人创业,发放贷款21817万元,带动就业4383人。

截止2020年6月19日,全州普惠性稳岗返还发放207户,发放稳岗返还金668.17万元,惠及职工11356人。发放暂时性生产经营困难且恢复有望企业稳岗返还2家,兑现岗位补贴396.09万元,惠及职工489人。支付中央工业企业结构调整专项资金102万元,其中为114人发放临时生活补助16万元,为111家企业支付稳定岗位补贴86万元,惠及职工8052人。

三是突出重点,把易地扶贫搬迁安置点就业培训作为工作重点。突出特色抓培训,结合易地扶贫搬迁点建设、怒江美丽公路建设、安全住房改造等项目,有针对性地开展技能培训、引导培训和创业培训等培训。2016年至2019年,全州共开展农村劳动力就业培训312770人次(建档立卡贫困劳动力181479人次),其中:技能培训117149人次(建档立卡77242人次),专项培训7857人次(建档立卡5047人次),专项服务培训1840人次(建档立卡605人次),经营主培训610人次(建档立卡38人次),创业培训4004人次(建档立卡1156人次),引导培训181310人次(建档立卡97391人次)。

重点抓易地扶贫搬迁安置点就业培训,目前已经制定印发了《关于做好怒江州易地扶贫搬迁安置点就业创业服务工作的通知》《怒江州易地扶贫搬迁群众就业培训工作推进措施》等文件,明确工作目标、措施和要求;对800人以上的安置点实行“1区1案”帮扶计划,制定专项帮扶方案。目前,根据州委州政府最新要求,又起草并报批《怒江州易地扶贫搬迁安置点就业帮扶工作方案》,拟从建立就业创业服务站(点),成立就业帮扶工作队,建立“1户1案”工作台账、加强技能培训,拓宽就业渠道、加强组织领导等方面对具体工作进行了部署。目前,全州已设立28个就业创业服务站(点)。通过精准摸底、聚力培训和聚焦就业等有力措施,经过摸底调查,初步确定涉及易地扶贫搬迁的劳动力有22049户,劳动力总数56185人,已实现转移就业的有27211人,已培训17468人次。目前正在着手建立劳动力就业信息“1户1档”工作台账,下一步将实行销号管理制度,尽快实现对搬迁群众中有培训意愿的搬迁群众至少接受1次职业技能培训,有就业意愿和条件的搬迁户至少1人实现稳定就业的目标。

三、农业转移人口市民化工作存在的突出困难

(一)贫困面大,市民化成本投入乏力。全州98%以上的面积是高山峡谷,可耕土地面积少,垦殖系数不足5%,坡度在25°以上耕地占总耕地面积70%,严重制约了怒江的发展。全州所辖4个县(市)均为国家扶贫开发工作重点县和滇西边境山区片区县。我州经济社会发展滞后,经济总量小,贫困面大、贫困程度深的状况,导致我州固定资产投资及基础设施建设成本、新型城镇化建设成本、产业培育发展成本、市民化成本等公共财力投入问题长期得不到有效解决。同时,据中国发展研究基金会、国务院发展研究中心、世界银行等部门和机构的测算,目前1个农民工变为市人民政府投入成本,即享受义务教育、基本公共医疗服务、社会保障、社会救助及保障性住房的公共投入约在8至14万元,这对于怒江这么一个边疆和贫困地州来说困难依然很大。

(二)政策吸引力不足,农业转移人口在城镇落户的意愿不强。今年以来,我省发改、财政、国土等部门推动出台了农业转移人口市民人地挂钩、人财挂钩和基本公共服务挂钩等制度,公安机关也通过全面深化户籍制度改革,基本消除了农业转移人口市民化的落户政策保障。但是,这些政策措施落实和生效需要一定过程,目前农业转移人口市民吸引力明显不足,许多进城农民在城镇落户的意愿并不高。目前,国家惠农政策不断完善,但进城农民普遍担心在城镇安家落户后,将不能继续享受相关惠农政策,甚至丧失土地等相关权益,进城落户后顾有优。另外,除就学、就业等少量刚性需求外,我省城乡居民享受的相关权益保障的差距正在逐步缩小,甚至有一些农村居民权益要优于城镇居民权益。

(三)城镇发展水平低,农业转移人口吸纳能力弱。怒江无机场、无铁路、无航运、无管道运输,交通、水利、能源、市政基础设施建设滞后,城镇发展水平低,城镇承载能力和产业支撑能力弱。全州有丰富的水能、矿产、生物、旅游等资源未能充分开发利用,未建立起支撑全州经济发展的支柱产业。以资源为依托的传统行业比重大,竞争能力弱,社会效益不高。旅游文化、生物医药、特色农业等优势资源培育开发缓慢,产业链短,附加值低,内生动力不足。招商引资项目落地难,财政创收少,整体市场容量小,发育慢,融资难、融资贵。全州青壮年劳动力充足,农业转移人口数量庞大,但就业渠道窄,农业转移人口市民化工作形势严峻。

(四)地方财政困难,全面落实农业转移人口住房公积金政策需要一定过程。2016年以来,省委省政府出台了一系列政策,要求逐步将有稳定收入的农民工、个体户、劳务派遣人员等纳入住房公积金制度覆盖范围,使农业转移人口与城镇职工享受同等政策待遇。2016年9月,省住房城乡建设厅、财政厅印发了《关于用好用足住房公积金支持房地产去库存稳增长工作的实施意见》(云建金〔2016〕524号),要求各地结合实际,将住房公积金扩面工作作为一项系统工程进行全面规划、统筹安排,明确近期和长期目标,分阶段稳步实施。由于地方财政困难,落实生效需要一定过程。目前,只有个别企业愿意为部分工作稳定的农民工缴纳住房公积金。

感谢您对我州农业转移人口市民化工作的关注,您在提案中提出的三条建议对我们在下一步做好新形势下的农业转移人口市民化工作有较高的参考价值,我们将认真研究并充分采纳。希望您继续关心关注农业转移人口市民化工作,积极建言献策,以便我们进一步加强和改进农业转移人口市民化工作。

以上答复,如有不妥,请批评指正。

联系人及电话:李铁琴,0886-3622336。

怒江州人力资源和社会保障局

                           2020年8月30日


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