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怒江傈僳族自治州防震减灾“十四五”规划(2021—2025年)

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432965332/2022-183298
发文机构
怒江州地震局
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主题分类
其他
文      号
发文日期
2022-01-07 16:42:51

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述、考察云南重要讲话精神、对怒江工作的重要指示批示精神,加快推进怒江防震减灾事业高质量发展,根据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《怒江州国民经济和社会发展第十个五年规划二〇三五年远景目标纲要》云南省防震减灾十四五规划》等法律法规和政策文件,结合怒江实际,制定本规划。

一、现状与形势

(一)十三五时期发展成效

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在怒江州委、州政府和云南省地震局的正确领导和大力支持下,十三五期间,深化防灾减灾救灾体制机制改革,加强全社会抵御地震灾害的综合防范能力建设,怒江州防震减灾基础能力得到显著提升。地震监测预报预警、震灾预防、应急救援体系不断完善,防震减灾公共服务能力稳步提高,公众防震减灾意识不断增强。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的防震减灾社会治理格局基本形成,现代化防震减灾治理体系逐步健全

地震监测预报预警能力明显增强。十三五期间,新增建设了兰坪金顶和贡山独龙江2个数字化测震台,贡山茨开数字化测震台完成选址建设和搬迁。新增建设了泸水六库和贡山独龙江2GNSS观测点,完成了福贡县和泸水市2个沿边数字化测震台选址工作,建成了覆盖全州29个乡镇的55个地震宏观观测点,建立了55人的地震宏观联络员队伍5年来共形成10份年中和年度地震趋势会商报告、60份月会商意见、200余份周会商意见,对震情形势的分析基本符合我州震情发展情况。完成了国家地震烈度速报与预警工程云南子项目在怒江州境内3个基准站、7个基本站、22一般站、22个紧急地震信息发布终端的改造、新建、安装工程

地震灾害防治能力稳步推进。十三五期间,修订完善了权责清单,按照互联网+监管事项要求,开展对抗震设防等事项的行业监管,完成了对2016年以来全州建设工程和2009年以来全州学校、医院建设工程地震安全监管检查工作。按照行政审批改革和放管服改革要求,梳理完善了政务服务事项并进驻网上政务服务大厅。持续开展防震减灾知识和法律法规七进活动,在“5·12全国防灾减灾日“11·6云南省防震减灾宣传日、科技宣传周等时间节点,使用传统宣传模式与新媒体相结合的方式,向广大人民群众普及防震减灾知识。地震、发改、教育、住建等部门共同推进校舍安全、农村危房改造和易地扶贫搬迁安置点建设工程的抗震设防监管工作,全州147个加固改造和拆除新建校舍、67个易地扶贫搬迁安置点建设项目、20162020年全州锁定的42765户农村危房全部达到抗震设防要求。

应急备震效能不断提升。十三五期间,修订了《怒江州地震应急预案》《怒江州特别重大地震灾害应急处置工作方案》。持续加强地震灾害救援力量体系建设。全州建成专兼职应急救援队伍8311人。其中:专职应急救援队伍5支,共125人;兼职应急救援队伍2支,共132人;社会应急力量1支,共54人;乡村两级综合应急救援队伍286支,共计4961人,覆盖了全州29个乡镇250个村委会23个社区9个居民小区6个易地扶贫搬迁安置点。加强地震应急救援志愿者队伍建设,全州教育体育系统组建了地震应急救援志愿者队伍1721515人,全州医疗卫生系统组建了地震应急救援志愿者队伍51534人,州直部门组建了巾帼地震应急救援志愿者队伍190人。持续开展地震应急基础数据库更新建设,完成了怒江州震情会商与应急响应技术系统用房建设工程,实现了与省地震局和辖区4县(市)地震局的视频信息互联互通,为全州所有乡镇配备了卫星电话。选定并标识了10个县级地震应急避难场所,面积达11万平方米。全州省级代储、地方本级储备物资共有8个品种类型,其中:救灾帐篷2212顶、棉被14570床、大衣12591件、衣服8248套、彩条布719条、折叠床1852张、床上用品1904套、床垫1700床。各乡镇都与相关粮油供应单位、企业或商场超市签订了紧急调用协议。十三五期间,开展了县级以上地震应急桌面演练5次,全州性的地震应急第一响应人培训班2期,持续开展以学校、医院、社区、易地扶贫搬迁安置点、宾馆酒店、大型超市等人员密集场所地震应急演练,切实提高了基层地震应急能力,对全州29个乡镇开展了地震应急准备检查工作。

(二)十四五时期面临的形势

以习近平同志为核心的党中央高度重视防震减灾工作。党的十八大以来,习近平总书记对防灾减灾救灾、提高自然灾害防治能力等作出重要指示批示,为防震减灾工作指明了方向、明确了重点,是指导新时代防震减灾事业现代化建设的强大思想武器和根本遵循。

随着第一个百年奋斗目标的如期实现,怒江同全国一道迈上了全面建设社会主义现代化的新征程,防震减灾面临的机遇和挑战前所未有。

以人民为中心,人民至上、生命至上的执政理念深入人心,各级党委政府、社会公众对防震减灾工作的关心、支持和关注度不断提高,人民群众对美好生活的地震安全保障需求也不断增强,防震减灾事业将迎来新的发展机遇。同时,社会财富不断增长、新型城镇化进程不断加快、人口分布高度集中,特别快速交通系统、油气运输管网、水电枢纽工程等重大基础设施日益增多,城市规模越来越大,各类地震灾害风险交织关联,各种隐患威胁相互叠加,防震减灾工作面临新的巨大挑战。

(三)十四五时期面临的主要问题

2008年汶川8.0级特大地震深刻改变了包括云南在内的我国西部地区地震活动格局。云南7级地震平静时长突破历史记录,怒江州境内自1990年泸水市大兴地镇5.1级地震至今已近32年没有发生过5级以上破坏性地震,超过有历史记录以来的5级以上地震最长时间间隔,十四五时期震情灾情形势将更加严峻复杂,防震减灾工作还存在不少短板弱项亟待提升。

防震减灾基础能力不足。怒江州境内分布的地震监测站少,地球物理监测台网布局不合理,州内沿边区域及缅北地区的地震监测台网为空白状态,台网信息化、网络化、智能化水平低,故障率逐年升高。防震减灾信息化支撑能力不足,信息服务的范围和形式、时效和质量与社会需求有较大差距。地震信息化基础支撑能力难以满足公共服务以及全灾种、大应急联动协同新需求。

地震灾害风险防治能力不强怒江州所处滇西北川、滇、藏结合部,近年来多次被中国地震局确定为未来发生67级强震的地震重点危险区,泸水和兰坪县一直被列为重点危险区涉及县(市),全州70%的国土面积处于8以上地震烈度区,占72%以上人口的地区处在地震最活跃区。前,我州地震短临预报能力较低预警服务刚刚起步,地震灾害风险底数不清,重大建设工程地震安全性评价制度落实不到位、安全监管能力不足,地震灾害风险防治格局不健全、合力不够,公共服务基础薄弱现有人员专业结构不尽合理,州、县(市)地震部门人才队伍知识面偏窄,与业务工作的快速发展不相适应

防大震、大灾应急能力不足。全州广大人民群众大震巨灾风险防范意识薄弱自救互救、应急避险能力不强。大震救援装备和物资储备不足,地震次生衍生灾害防范能力薄弱。应对大震巨灾的体制机制不够完善,法规制度有待进一步健全。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述、考察云南重要讲话精神、对怒江工作的重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持总体国家安全观,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一。进一步夯实监测基础,加强预报预警摸清风险底数,强化抗震设防保障应急响应,增强公共服务,推进防震减灾事业现代化,实现高质量发展,服务保障怒江全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

(二)基本原则

1.坚持党的全面领导,确保防震减灾事业现代化建设的正确方向。防震减灾事业是一项涉及全社会安全的系统工程,必须坚持在党的集中统一领导下,充分发挥制度优势,进一步健全完善防震减灾工作体制机制,有效动员全社会积极推进全州防震减灾事业现代化建设。

2.坚持以人民为中心的发展思想,切实把人民群众生命安全放在首位。夯实基层防震减灾基础,提升地震安全服务保障能力,努力提供优质高效的防震减灾公共服务,以服务需求引领防震减灾事业发展,不断增强全民防震减灾意识,切实减轻地震灾害损失。

3.坚持预防为主,提升地震灾害风险防治能力树立地震灾害风险管理和综合减灾理念,科学认识和把握地震风险演变规律,摸清地震灾害风险底数,坚持关口前移,重心下沉,加强地震灾害风险防治,全面提升地灾害风险综合防范能力,最大限度减轻地震灾害损失

4.坚持改革创新,推动防震减灾事业高质量发展。紧密结合怒江实际,聚焦防震减灾事业现代化的关键问题、制约瓶颈,创新防震减灾发展思路和举措,推动怒江防震减灾事业高质量发展。

5.坚持系统观念,主动融入全州经济社会发展大局和全省防震减灾事业现代化建设全局。统筹安全和发展。科学谋划事业发展方向,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,攻坚克难。

(三)主要目标

2025年,初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、管理科学为标志的新时代怒江州防震减灾事业现代化体系,地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援保障能力显著提高,地震预报预警工作取得新突破,地震灾害防御水平有新进展,高质量防震减灾公共服务体系基本建成,社会公众防震减灾素质进一步提升,防大震、减大灾,抗大震、救大灾服务能力明显增强,保障怒江经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十四五时期防震减灾主要指标

类别

指标内容

预期值

地震监测预报预警能力

地震监测水平

全州域内地震监测能力达到1.4级,建成覆盖所有乡镇(街道)的地震烈度速报与预警骨干台网。

地震速报预警水平

震后3分钟左右实现全州2.5级以上地震基本参数自动速报;30分钟完成地震烈度速报;重点地区灾害性地震发生后6-10秒发布预警信息。

地震预报准确率

全州5级地震超过60%发生在中长期地震危险区,力争作出有减灾实效的地震短临预报。

地震灾害风险防治能力

风险调查和隐患排查覆盖率

4个县(市)全覆盖

125万地震灾害风险区划图覆盖面积

100

重点区域和重大工程设施地震安全性评价工作覆盖率

100

地震应急救援能力

地震应急预案修订完成率

90

地震应急响应保障水平

震后30分钟提供快速评估结果,震后1小时内提供地震趋势快速研判意见。

防震减灾公共服务

公共服务事项

2

公众服务满意度

不低于80

公众具备防震减灾科学素养比例

不低于15

 

 

 

三、主要任务

(一)提升地震监测预报预警能力

夯实地震监测基础。进一步夯实地震监测工作基础,开展台站标准化建设,优化台网布局,加强观测环境保护改造和设备更新,提升监测质量。力争建成由每个县(市)至少1数字化测震台和沿边至少3个数字化测震台构成的地震监测台网,提高区域地震监控能力。提升宏观观测网点设置的科学性,争取建立稳定的群测群防工作队伍做到队伍培训经常化、工作制度化、职责规范化,切实提高地震前兆宏观观测质量。

提升地震预报研究水平。优化地震长临预报业务健全完善地震势预测、危险区判定和短临预报指标体系,探索建成基于预测指标的地震综合概率预测业务能力。加强重点危险区震情跟踪,进一步完善震情会商机制和地震会商技术系统构建并完善地震预测评价体系力争做到中期预报准确率不断提高,短临预报有所突破。

精准发布预警信息根据中国地震局和云南省地震局统筹部署,建成怒江地震烈度速报与预警系统,实现后秒级地震预警信息发布能力、分钟级地震烈度速报能力形成部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系。

(二)提升地震灾害风险防治能力

摸清风险底数。积极争取国家和省级倾斜性支持,实施地震灾害风险普查和重点隐患排查,掌握地震灾害风险底数。建立地震灾害风险与减灾能力数据库。开展地震灾害风险识别,编制地震灾害风险区划图和防治区划图。

加强抗震设防。深化建设工程抗震设防要求审核放管服改革,有效管控各类建设工程地震灾害风险。以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础,实施地震易发区房屋设施加固工程。促进减隔震新技术新材料应用。推进区域地震安全性评价。

推进建立地震灾害风险分担和转移机制,探索建立地震巨灾保险制度建设。

(三)提升防震减灾公共服务能力

构建服务框架。进一步理顺和完善州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)防震减灾公共服务体系。加强部门协作,鼓励社会参与,形成防震减灾公共服务合力;建设防震减灾公共服务平台,完善防震减灾公共服务技术系统

增强服务供给不断丰富公共服务产品、拓宽公共服务领域、改进公共服务方式、提升公共服务水平以目标导向、以需求为牵引,依托现代信息技术,努力实现防震减灾公共服务的智能化、精准化、常态化。充分利用预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机APP等平台,建设立体化传播网络和个性化接收终端,实现防震减灾公共服务均等化。拓展地震预警行业应用,为高铁动车、大型桥梁、水库大坝、油气管线、危化企业等行业用户提供预警信息,拓展信息服务范围和能力。

(四)提升地震应急服务能力

完善体系建设。提高防大震、救大灾应急能力,健全州、县、乡三级地震应急预案体系,完善统一指挥、响应迅速的应急指挥体系。持续开展地震应急第一响应人培训,提升基层地震应急救援能力。推进地震专业救援队伍和志愿者队伍标准化建设,开展救援能力分级测评。提升基层基础应急能力开展示范社区建设,实现县级以上政府开展年度应急演练。规范和引导社会应急力量参与地震救援。

保障应急响应。构建地震应急信息服务统一平台,可视化呈现地震应急响应辅助决策信息应急处置流程等加强余震监测和震后趋势预测,防范次生衍生灾害。提高地震灾害快速评估的信息化水平。规范地震现场应急处置工作,推进地震现场应急队伍信息化、标准化建设。基于地震烈度速报结果,开展地震现场调查和灾害损失评估编制地震烈度图。开展年度重点危险区地震灾害损失预评估,建立地震紧急救援和灾后重建技术保障机制。强化大震应急物资储备能力。

(五)加强防震减灾法治建设

积极配合参与防震减灾条例、地震安全性评价地震监测管理、地震巨灾保险等地方法规规章的制定修订,开展法律法规规章实施情况评估。建立地震预警信息发布等防震减灾业务和服务标准。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。全面实行行政执法三项制度运用互联网+监管手段,提法效能。组织开展防震减灾法律法规普法活动,提高社会各界防震减灾法治意识,提升防震减灾法治能力

四、重点项目

(一)地震监测台网升级工程

优化怒江地震监测台网布局,对兰坪、泸水、贡山测震台进行升级改造,建设福贡、泸水沿边数字化地震监测台,提升边境地区地震监测能力,服务一带一路和面向南亚、东南亚辐射中心建设。

专栏1 地震监测台网升级工程

优化怒江地震监测台网布局。对兰坪、泸水、贡山测震台进行升级改造,实现怒江地震监测台网智能化升级转型。

边境区域地震监测能力提升。建设福贡、泸水沿边数字化地震监测台,服务一带一路和面向南亚、东南亚辐射中心建设。

地震预警能力提升。建成覆盖全州所有乡镇(街道)的地震烈度速报与预警骨干台网。

(二)地震灾害风险普查工程

实施全州地震灾害风险普查,掌握全州地震灾害风险底数。建立全州灾害风险与减灾能力数据库。对重要基础设施开展地震灾害风险识别。

专栏2 地震灾害风险普查工程

地震灾害风险普查。对全州4县(市)开展地震灾害风险普查,编制州级125万区域地震构造图和重点县15万活动断层分布图

重要基础设施地震灾害风险防治。围绕云龙-泸水,六库-片马高速公路,保山-泸水铁路,怒江民用机场等重要建设工程开展地震安全性评价,提供科学合理的抗震设防要求以及地震灾害防治要求,确保建设工程地震安全

(三)防震减灾公共服务能力提升工程

依托国家地震烈度速报与预警工程建设成果和信息资源,规范的地震预警信息发布,拓宽地震预警发布渠道。加强防震减灾科普示范学校创建,推进综合减灾示范社区创建。

专栏3 防震减灾公共服务能力提升工程

国家地震烈度速报与预警工程应用推广工程。建立地震、应急、通信等部门横向联合,州、县(市)地震部门纵向衔接,管理规范的地震预警信息发布体系。利用预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等手段,推送地震预警信息。

全民防震减灾意识与素质提升工程。加强防震减灾科普示范学校创建,增建20所州级示范学校,8所省级示范学校。推进综合减灾社区创建,增建1个省级示范社区。

五、保障措施

(一)加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导。各级政府要切实落实主体责任,加强规划的纵向衔接并组织实施。健全目标导向管理机制,发挥防震减灾有关行业、部门的积极性和创造性。明确规划指标,落实主要任务和重点项目,细化措施,确保规划目标如期完成。

(二)健全投入机制

坚持和完善双重计划财务体制,完善防震减灾领域州级与县(市)财政事权和支出责任划分,建立相适应的财政资金投入机制。拓宽资金投入渠道,建立以政府投入为主、社会投入为辅的多元化资金投入体系,推动地震灾害保险制度建设。健全完善资金管理与监督机制。重点解决项目建设资金、地震监测台站的运行维护资金、防震减灾科普知识宣传教育资金,并在年度预算中予以安排,确保防震减灾资金能够足额及时到位

(三)统筹协调发展

强化行业内外统筹协调发展机制。做好本规划与发改、应急等部门相关行业规划的横向衔接,确保全州规划总体目标一致,各有侧重、协调互补。建立防震减灾相关行业信息共享与合作机制,实现行业间优势互补、协调发展。全面深化改革,统筹推进灾害风险防治、基本业务、科技创新、社会治理等领域协同发展,激发事业发展活力。

(四)提供人才保障

加强人才队伍建设。建立全州地震系统人才数据库和优秀年轻干部储备库,构建优秀人才梯队,激发全州地震系统干部职工干事创业积极性

(五)开展检查评估

建立健全检查评估制度,开展规划实施跟踪考核。制定科学的规划实施体系和评价标准,组织开展规划实施中期评估和后期评价工作,加强执行情况的监督检查和评估结果的应用,推动规划目标任务的全面实现。

《怒江傈僳族自治州防震减灾“十四五”规划(2021—2025年)》解读


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