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关于第十二届人民代表大会第四次会议第JY330012040068号建议答复
熊丽梅委员：
你提出的《关于帮助引导理性控烟的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
在省委、省政府、州委、州政府领导支持下，我委牵头负责全州控制烟草危害健康工作（以下简称控烟工作），我们贯彻落实国家、省级有关要求，结合州情，加强部门沟通，稳妥推进，现就有关情况向您作汇报。
一、贯彻落实国家控烟工作要求
经研究证实，香烟中含有1400多种成分，吸烟时产生的烟雾里有40多种致癌物质，容易引起心肌梗塞、中风、心肌缺氧等心血管疾病和呼吸系统疾病、生殖系统损害以及增加患癌风险，还会损害人体神经系统、消化系统以及骨骼系统等，吸烟已经成为全世界最严重的公共卫生问题。国家卫生健康委发布《中国吸烟危害健康报告（2020）》显示：“烟草每年使我国100多万人失去生命，超过因艾滋病、结核、交通事故以及自杀的死亡人数的总和。”鉴于“吸烟严重危害人民健康”，党中央、国务院和有关部委部署开展了一系列控烟工作，并把“约束领导干部吸烟行为”、“全面推行公共场所禁烟”写入了国家“十二五规划纲要”，为控烟立法提供了依据。
一是中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》（中办厅字﹝2013﹞19号），要求：“各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标识的公共场所要带头不吸烟”、“各级党政机关公务活动中严禁吸烟”、“要把各级党政机关建成无烟机关”。
二是中共中央 国务院2016年印发《“健康中国2030”规划纲要》，明确要“开展控烟限酒”，要“深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关。强化戒烟服务。到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。”
三是国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）。成立健康中国推进委员会。明确“实施控烟行动”，要求“推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。把各级党政机关建设成无烟机关。……，到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。”
四是健康中国推进委员会印发《健康中国行动（2019-2030年）》，其中，“控烟行动”明确要推进“建设成无烟党政机关”、“15岁以上人群吸烟率”、“全面无烟法规保护的人口比例”3 项重点工作和“个人和社会倡导性指标”有关工作。从2021年起，国务院每年度对各省（市、自治区）党委、政府完成健康中国行动情况进行考核。
《全国爱国卫生运动委员会关于印发〈国家卫生城镇评审管理办法〉和〈国家卫生城市和国家卫生县标准〉、〈国家卫生乡镇标准〉的通知》（全爱卫发[2021]6号）要求中明确规定：深入开展控烟宣传活动，辖区内禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，依法规范烟草促销、赞助等行为。全面推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设并取得显著成效，积极推进控烟立法执法，逐步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。
五是国家卫生健康委 教育部印发《关于进一步加强无烟学校建设工作的通知》，国家卫生健康委 全国妇联 中国计划生育协会印发《关于倡导无烟家庭建设的通知》，国家卫生健康委、烟草专卖局等八部委联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》（国卫规划函[2019]230号）文件，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局2019年11月1日发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，加强青少年控烟工作，减少烟草对青少年身心健康的危害。
根据国家、省级文件要求，我州也对应印发了《怒江州人民政府办公室关于开展文明吸烟环境建设的实施意见》（怒政办发[2019]62号）、《健康怒江行动推进委员会关于印发健康怒江行动（2020－2030）年的通知》等一系列相关文件，稳步推进控烟工作。
二、对标对表开展控烟工作
我州控烟工作严格对照党中央、国务院、省委、省政府有关要求开展，不扩大、不超纲。主要是对标《健康中国行动（2019-2030年）》控烟行动4方面指标，实施《健康云南行动（2020-2030年）》控烟行动。为做好有关工作，2021年12月25日，经多部门征求意见建议同意，成立了由州卫生健康委、州委宣传部、州烟草专卖局等10个部门组成的“健康怒江”控烟行动工作组，多部门协同推进健康怒江控烟行动工作。目前，我州完成“健康中国行动”控烟行动4方面指标情况如下：
（一）“建设成无烟党政机关”
此项指标是“健康中国行动”约束性指标，2022年考核目标值是各级各单位无烟党政机关建设“基本实现”。我州按照国家《无烟党政机关建设指南》《国家卫生城市和国家卫生县标准》，严格界定建设单位范围，指导各地各单位规范设置吸烟区，疏堵结合，引导吸烟者到吸烟区吸烟。2021年以来，结合全州卫生城市（县城）创建、文明城市创建和爱国卫生“7个专项行动”等工作，进一步推进无烟党政机关建设。
（二）“15岁以上人群吸烟率”
此项指标是“健康中国行动”政府工作预期性指标，2022年目标值<24.5%，2030年目标值<20%。根据2022年印发的《怒江成人烟草流行监测实施方案》，在我州20个监测点40个街道居委会进行实际调查2607户，发放调查问卷2366份，合格调查问卷2323份。监测出我州15岁以上人群吸烟率已经达到了29.84%，男、女性吸烟率分别为51.7%、5.41%。
（三）“全面无烟法规保护的人口比例”
此项指标是“健康中国行动”政府工作预期性指标，2022年目标值≥30%，2030年目标值<20%。目前，我省省级暂未出台控烟相关法律法规，我州亦未出台相关法律法规，仅于2020年4月20日印发了《怒江州人民政府办公室关于印发怒江州控制吸烟管理办法（试行）的通知》，未能满足“全面”的要求。
三、下一步工作
现阶段，我州15岁以上人群吸烟率高，全面无烟法规保护的人口比例低，到2022年底，未达到“健康中国行动”15岁以上人群吸烟率<24.5%和全面无烟法规保护的人口比例≥30%的要求。
下一步，我委将与“健康怒江”控烟行动工作组成员单位一道，围绕“健康中国行动”控烟行动重点任务，做好以下工作：
一是继续巩固、强化无烟党政机关建设，确保各级党政机关全部建成无烟机关；
二是进一步建立健全多部门协同联动机制，加强与各县、市沟通，推动各县、市开展室内公共场所、工作场所、公共交通工具禁止吸烟的立法工作。
三是持续开展烟草危害健康宣传培训，做到稳妥、有序、规范控烟，同时，进一步重点抓好青少年控烟工作；加强戒烟门诊建设，为有戒烟意愿的吸烟者提供科学规范的戒烟服务。
怒江州卫生健康委员会
2024年5月30日
（联系人及电话：和雪梅 13988690273）
