州人民政府办公室：
上半年，全州商务工作在州委、州政府的坚强领导下，在省商务厅、省招商合作局的大力关心支持下，紧紧围绕全州商务工作暨“招商引资年”启动大会确定的工作目标和工作部署，采取有效措施，狠抓工作落实，各项商务工作在困难中前进，取得了较好的成绩。根据《怒江州人民政府办公室关于报送2017年上半年工作总结和下半年工作计划的通知》有关要求，现将怒江州商务局2017年上半年工作总结和下半年工作计划报告如下。
一、主要任务指标完成情况
上半年商务主要指标运行呈现良好发展态势，为实现全年目标任务奠定良好基础。
(一)招商引资实际到位资金增幅明显。1-6月，全州共启动实施项目180个（含结转项目），其中：当年开工项目27个，往年开工项目145个，未开工项目8个。共引进州外实际到位资金50.9687亿元，同比增长11%,完成全年目标任务数的50.4%。其中：引进省外实际到位资金41.9532亿元,同比增长5.6%，完成全年目标任务的50%。顺利实现“时间过半，任务过半”的目标。
（二）社会消费品零售总额增长稳定。上半年社会消费品零售总额预计完成17.2亿元，同比增长12.1%以上（州政府工作报告增幅目标为11%），完成全年目标任务的47%。从往年数据分析看，社消总额高速增长主要集中在下半年，商务统计部门将紧紧抓住各县（市）风俗文化、民族节日、周庆纪念日、中秋节、国庆节、阔时节及等各类节庆、展会契机，充分发挥企业的主动性，激发市场活力，积极培育新的消费增长点，预计全年能够顺利完成36.54亿元和增幅12%的工作目标。
（三）对外贸易进出口下滑趋势减缓。预计上半年完成进出口总值468万美元，同比下降23.1%，完成全年任务目标的26.5%，其中，进口完成84万美元，同比增长15.1%,出口完成384万美元, 同比下降28.3 %。1至5月与1至4月比，下滑趋势已收窄13.7%，虽然距时间过半、任务过半要求难度大，但从企业5月恢复生产经营情况分析看，到年底完成全年目标任务是有支撑条件和保障的。
（四）口岸运行四项指标快速增长。预计上半年口岸出入境人员总人数为61396（人次），同比增长15.5%，交通工具总计为30394辆，同比增长16.8%，货物进出口为20034吨，同比增长14.6 %，货物总值为181.79 万美元，同比增长3.7%，可实现“时间过半，任务过半”目标。
二、上半年重点工作完成情况及采取的主要措施
（一）深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化 ，扎实开展创建担当型政府机关活动，不断提升商务队伍综合素质。
1.制定方案，深入推进“两学一做”工作。根据中央、省委以及州委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的安排部署，结合州商务局实际，及时成立“两学一做”学习教育领导小组，制定《怒江州商务局关于深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》并召开动员大会，传达学习州委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的相关文件及领导讲话精神，对下半年扎实开展好学习教育进行了系统安排部署。
2. 扎实组织开展，确保创建“担当型”政府机关工作有序推进。一是加强组织领导，根据3月31日召开的怒江州创建“担当型”政府机关工作动员大会精神，于2017年4月1日及时成立了州商务局的创建工作机构。二是制定实施方案，并于4月7日迅速召开了全局动员大会，对我局开展创建工作进行了具体的安排部署。三是统一思想认识，扎实开展学习讨论活动。分别于5月16日、5月26日、6月8日开展了专题学习交流研讨和上专题党课活动。四是对标对表，严格查找整改。根据州创建“担当型”政府机关领导小组的最新要求和通知，于6月15日前认真对照问题清单，共查找出了47个问题并逐一提出整改措施，其中班子问题2项，提出3条整改措施，全局干部职工问题45个，提出60条整改措施。目前我局创建工作已经进入整改落实阶段。
3.狠抓制度建设，强化内部管理，努力提升全局商务干部的综合素质。通过建立完善机关考勤、学习培训、评价问责等内部制度，进一步转变干部队伍作风，严肃工作生活纪律，切实树立商务干部队伍的良好形象。
（二）抓发展、抓落实，深入贯彻落实省、州稳增长有关政策措施，确保各项商务工作取得实效。
1.狠抓产业招商，强化外出招商，全州招商引资实现大幅增长。一是紧盯“四大重点产业”开展实地调研、梳理招商项目等一系列措施抓手，全力推进“招商引资年”各项工作措施，顺利实现“时间过半，任务过半”。二是做好外出招商工作。“怒江·珠海商务扶贫暨怒江州招商引资推介会”签订投资项目及合作协议16个，签约金额7250万元；南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会期间签约23个招商引资项目，协议投资额突破百亿大关，达100.2亿元，招商引资签约金额再创新高；三是为提高全州对外开放水平，加大我州招商引资工作力度，提高招商引资队伍的创新意识和业务水平，于5月25至26日举办2017年第一期招商引资业务培训班。四是认真落实省政府与正大集团战略合作的有关事项。
2.狠抓调研走访，提升服务水平，全州内外贸发展势头逐渐向好。一是抓调研，促进外贸发展，半年来由局领导带队6次深入以宏盛锦盟、乾坤公司、怒江烟草、中石油怒江分公司等为主的外经贸、内贸企业走访调研，帮助企业分析形式，解决困难问题，确保内外贸经济发展势头逐步向好。二是积极推进偶蹄类动物跨境养殖项目前期工作，加强对该项目的调查研究，充分做好试点申报的前期准备工作。三是通过相关部门及企业的努力，促成我州外经贸合作商会正式成立。四是先后2次召开全州外经贸企业座谈会，就如何解决硅矿石的进口，目前硅矿石进口存在的困难问题，解决的办法进行了分析研究，达成了共识，进一步理清工作思路。五是加强与缅甸互联互通建设。由州外侨办组织赴缅甸仰光、内比都、曼德勒、密支那等地就互联互通等事宜对缅进行沟通磋商。六是组织开展国际市场开拓党政考察团前期工作。拟组织2个党政考察团赴缅甸、老挝、柬埔寨、尼泊尔考察，目前出访方案已草拟完成。
3.狠抓促进消费，培育限上企业，全州社会消费品零售总额实现稳步增幅。一是根据《怒江州贯彻落实2017年稳增长22条措施促进社会消费增长实施办法》，及时兑现各种奖励补助资金，积极为社消稳增长创造有利条件。二是认真组织筹备全年促消费活动。三是采取抓企业培育和纳限、通报及时数据、分解工作任务、加大政策宣传、互通信息等有效措施促进社会消费品零售总额指标实现开门红。四是及时提供我州消费品市场价格和市场供应情况，确保市场价格及市场供应平稳。五是继续抓好成品油流通监管。六是组织开展怒江州2017年市场运行监测和商贸统计工作培训会，进一步推进我州市场监测和商贸统计工作水平。七是充分发挥商务预报信息平台市场的预测、预警、预报和信息引导功能。八是认真履行打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（“双打办”）领导小组办公室工作职责。
4.狠抓口岸建设，推动口岸升级，全州口岸通关条件实现明显改善。一是抓紧怒江州“十三五”口岸发展规划成册评审推进工作，谋划2017年口岸重点工作。二是完成片马口岸转新开报告的组织上报工作，组织召开了第三次口岸联席会，加强与“一关两检”的沟通对接，促进通关便利化。三是完成了怒江州拦阻隔离设施建设规划上报工作（省打私办）。四是督促指导边三县（市）重点推进独龙江、福贡啊路底边民互市市场建设和片马边民互市点选点工作。
5.狠抓电商发展，完善电商体系，全州电子商务实现起步运行。一是加大农贸市场建设力度。泸水市洛本卓农贸市场、大兴地维拉坝农贸市场和中排乡农贸市场分别启动建设。福贡县怒江大峡谷农副产品加工交易中心（即大型批发市场建设项目）基础设施部分已建设完成。二是全州四级电商平台建设稳步推进。已建成1个州级电子商务公共服务中心、3个县（市）级电子商务服务中心、21个乡镇电子商务服务站和134个村级电子商务服务点，完成村级电商全覆盖目标任务255个的52.5%（兰坪县三级平台建设整合综合示范县项目一并实施，计划9月份完成）。州市两级联合举办电商培训班2期500余人。开展了两次电子商务进农村综合示范项目督导工作。积极组织、提前筹备好2018年电子商务进农村综合示范州项目的申报工作。
6.狠抓流通发展，打造特色餐饮，充分发挥餐饮在促消费中的主力军作用。一是认真梳理，抓好物流项目清单统计，做好物流规划编制的前期调查工作。二是配合州政府食品安全委员会开展防范春季食品安全事故预警公告。三是开展特殊行业年检工作。四是组织开展绿色商场、绿色饭店、再生资源回收行业、零售行业节能调查和旧货流通行业调查等绿色流通工作。五是指导商贸企业转变经济增长方式，推动全州商贸领域节能降耗工作不断深入开展。六是组织州餐饮与美食行业协会的部分餐饮企业代表到福贡县学习观摩民族特色餐饮傈僳族手抓饭的烹饪制作过程。
7.狠抓动态分析，定期分析行情，力促全州药品流通行业呈现逐步增长态势。加强动态分析与管理，按月、按季度对全州药品流通行业有关数据进行汇总分析。从零售店发展情况看，泸水、兰坪、福贡三县（市）呈平稳态势，贡山县呈增长态势。从销售运行情况看，全州药品销售和中药材贸易呈现增幅较大态势。
8.狠抓安全生产，建立追溯体系，积极开展商务领域安全生产工作。一是安全宣传活动。根据省、州有关文件精神，组织开展工作好宣传工作，及时将有关任务安排部署到各县市，开展“追溯一下，安心万家”、“追溯消费权益之本、溯诚信商品之源”等体系宣传活动。二是开展夏季的消防专项整治。为进一步加强火灾防控，严防重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，积极开展好全州商务领域夏季消防安全，并提出重点整治对象，认真进行整改。
（三）以脱贫攻坚为“第一大政治任务”统领推进商务工作。
一是及时传达学习州委、州政府关于脱贫攻坚工作的重大会议精神和重要决策部署。使全局干部职工认清国家、省及全州脱贫攻坚工作形势，消除思想中的“唯任务心态、敷衍了事心态、急于求成心态、畏惧心态”，树立高度的政治责任感。二是认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。按照州委、州人民政府的要求组织全局干部职工充分利用节假日时间，通过集体组织或个人组织等方式，先后10多次对挂钩帮扶联系户进行走访。进一步核实贫困户信息资料的准确性，及时纠正存在错误信息，做到贫困户漏评不超过1%、错评不允许出现一个、脱贫销号误差不得超过3%的要求标准，确保专项行动取得实效。三是认真贯彻落实省、州、市、镇贫困对象动态管理工作会议精神。专门安排了两位副局长深入挂联村组织村驻村工作队员、各村民小组组长共47人开展贫困对象动态管理工作会议精神和实际操作学习，通过逐一组织 31个村民小组的村民认真细致地开展贫情分析，使挂联村的贫困对象动态管理工作按照时间节点要求，高标准、高质量地得到完成。四是强化商务职能作用，努力提升行业扶贫履职。按照州委州政府村级电商全覆盖的要求，充分发挥电商在脱贫攻坚中的作用。通过加大引进龙头企业力度，实现农业规模化经营，形成市场产业链，通过发展产业，实现农户持续增收脱贫。上半年，挂联村引进的农产品加工项目完成投资600多万元并转向农产品种植发展的动员工作。农村电商服务基础平台完成建设，举办了100人的农村电商人才培训一期。五是积极发动组织农民外出务工增进收入。上半年完成鲁掌村农村劳动力转移31人，其中，市内转移18人，市外转移1人，州外转移5人，省外转移7人，形成了挂联村劳动力市内、市外、州外、省外区域转移发展的良好态势。六是强化驻村帮扶作用，引导树立致富理念。州商务局派驻的两名工作队员（一名担任挂联村第一书记）在做到坚守岗位的同时，积极开展国家、省、州、市强农惠农富农政策宣传，采取入户走访、召开村民会议、发放宣传资料等方式，深入推动政策落实，并做好群众的教育引导工作。协助挂联村两委班子制定帮扶措施等工作中出色地履行了派驻干部的职责，发挥了桥梁纽带作用。
三、当前商务局工作存在的主要困难和问题
（一）招商引资成效和质量不高。尽管怒江的资源富集、禀赋较好，但是由于交通等基础设施滞后、区位优势不突出，加之我们招商引资优惠政策有限、工作的办法不多，项目包装开发滞后，宣传策划不到位等影响，难以招到有较高知名度和较强经济实力的国内国际名企优企到怒江发展投资。
（二）社会消费品零售总额增幅压力较大。尽管目前我州的社会消费品增幅较为稳定，但是由于人口少、经济欠发达、群众收入低，市场主体少、规模小、实力弱对社会消费品零售总额考核指标的支撑贡献有限，导致总量和增幅排名在全省长期靠后，完成省级下达的增幅任务目标压力较大。
（三）外贸经济转型升级乏力。全州外经贸企业在数量少、规模小，对外合作领域单一、层次底、活力差，市场竞争能力弱，抗风险能力弱,企业经营管理粗放，与周边州市比在与缅合作交流上的差距越来越大，亟待转型发展，扩大合作领域。
（四）口岸互联互通能力较弱。由于自然条件限制和投入不足，以交通为主的口岸基础设施建设滞后，通道硬件设施不配套，查验功能不齐全，通关条件差，加之中缅双边口岸通道不对等等各方面影响，导致口岸互联互通能力较弱，沿边开放开发优势难以得到充分发挥。
（五）市场建设投入不足，商贸基础较为滞后。由于受现项目申报条件、建设标准、配套投资等刚性制约，加之补助过低影响企业申报的积极性，以及全州财政困难配套能力弱，导致全州市场体系建设工作步履艰难，特别是在州府江西新城区至今没有一个规范标准的农贸市场。
（六）推进现代化物流发展困难重重。一是交通条件十分滞后，物流基础设施不配套。二是物流企业基本是快递企业，且小、散、弱。三是工作机制不顺，部门之间相互协作、联动管理的机制不畅、管理较为混乱。四是服务水平偏低。物流服务业的收益都来源于基础的货物运输，增值服务及物流信息服务的发展几乎为零。
（七）农村电子商务起步晚发展缓慢。全州电子商务工作目前仍处于自然发展的初级阶段，缺乏必要的政策引领和财政支持，基础设施普遍薄弱，应用水平较低，发展环境亟待完善。主要表现在：从事电商创业人才、管理人才紧缺；相关部门对发展电商的重要性认识不到位，发展电商产业环境氛围淡薄；电商市场主体少、小、弱，开发包装、上线销售运营能力十分有限；产业培育、产品开发以及品牌包装十分滞后，普遍存在缺乏“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品），导致没有产品卖或者难以上架宣传销售；交通条件滞后，物流成本较高；财政支持力度滞后。
四、下半年工作计划。
（一）认真谋划打算，确保下一步“两学一做”学习教育和创建“担当型”机关工作深入开展。一是要加强组织领导。使“两学一做”制度化常态化和创建工作推得动、有响应、有行动、有效果。二是要确保真抓真改。主动对标对表，深入查摆问题，严肃认真整改，严格按照州商务局实施方案、“四个阶段”、“九个步骤”推进全年“两学一做”和“创建”工作有序开展。三是要坚持以上率下。以领导干部的主动参与带动干部职工参与，以领导干部的带头担当带动干部职工担当，切实加强对本单位创建工作的指导推动。四是要突出问题导向。围绕工作中“不敢担当、不愿担当、不会担当”和“怕、慢、拖、推”等突出问题，结合全局干部职工问题清单，有什么问题解决什么问题。五是要严格督导检查。组成督察组，通过督察，抓反面典型，立行立改，以问题为导向，推动工作落实。六是要加强统筹兼顾。坚持把创建工作与深化“两学一做”学习教育结合起来，与推动商务工作年度目标任务结合起来，做到“两手抓、两促进”，推动全州商务工作实现跨越发展。
（二）切实加大对脱贫攻坚工作力度，确保取得实效。一是要求各位挂钩帮扶人员制定具体措施，扎实抓落实，主动作为，努力落实产业扶贫等造血措施，确保贫困户长期摆脱贫困，走上致富之路。二是针对挂联村产业结构调整为重点，开发招商引资项目，开展精准招商，创新扶贫模式，通过项目投资引进，促进挂联村的产业形成。三是从乡村休闲旅游项目发展为抓手，扶持发展一批农家乐项目，带动贫困户脱贫致富。四是从村容村貌建设、家庭卫生整治、文化活动组织等方面着手，不断推进挂联村的精神文明建设。五是结合电商运营成效提升、驻村工作队员工作开展情况、贫困户参加农村经济组织率，安居房建设等方面的考核要求，科学客观地制订挂联村脱贫攻坚工作推进实施方案，扎实开展帮扶工作。
（三） 抓好全年商务经济发展，力争顺利完成全年各项目标任务。一是要扎实做好经济运行分析研判工作，形成商务经济“年初部署、年终考核”以及“月分析、季总结”两个长效制度,以月保季、以季保年，力争完成全年商务经济各项指标。二是要狠抓州领导赴省商务厅汇报对接确定的工作任务以及“怒江·珠海商务扶贫暨怒江州招商引资推介会”、2017商洽会期间签约项目的推进工作。三是要全面提升招商引资 “四率”（合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率）。四是要积极落实社消稳增长政策措施，确保完成全年社会消费品零售总额工作目标。五是要加大对外贸企业的调研指导及培训力度，努力扭转外贸持续下滑的不利局面。六是积极争取口岸基础设施建设资金、项目，全力推动口岸转型升级。七是要继续抓好各级电子商务服务中心、站、点的建设工作，切实加大电商务业和电商人才培训力度，尽快启动各级服务平台联网上线运营。
怒江州商务局
2017年7月6日
