解读《怒江州全面推行林长制的实施方案》
一、《怒江州全面推行林长制的实施方案》出台的背景依据是什么？
2019年新修订的《中华人民共和国森林法》明确提出，“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制”。2020年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议，审议通过了《关于全面推行林长制的意见》，同年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于全面推行林长制的意见》（厅字〔2020〕34号）。2021年8月9日，省委全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《关于全面推行林长制的实施意见》，9月10日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的实施意见》（云厅字〔2021〕11号），明确提出“到2021年年底，省、州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级林长体系全面建立，相关制度框架体系基本形成”的近期目标任务。2021年9月22日，州委纳云德书记就全面推行林长制作出“抓紧研究、尽快落实”的批示，结合怒江州实际情况，11月2日，中共怒江州委办公室、怒江州人民政府办公室印发《怒江州全面推行林长制的实施方案》。
二、《怒江州全面推行林长制的实施方案》进一步明确了哪些总体要求？
《实施方案》明确了我州全面推行林长制的指导思想，也明确提出了明确了今年及中长期工作目标。方案提出，按照山水林田湖草沙冰系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，在全州全面推行林长制，明确各级党政领导干部保护发展森林草原资源的目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，巩固国家生态文明建设示范州创建成果，加快推进生物多样性保护核心区建设，筑牢国家西南生物生态安全第一道屏障。
三、《怒江州全面推行林长制的实施方案》确定了哪些目标任务？
《怒江州全面推行林长制的实施方案》确定完善了2021年、2025年、2035年三个阶段的具体目标：到2021年底，州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级林长体系全面建立。到2025年，林长制度进一步完善，权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制全面建立。全州森林覆盖率达80%，森林蓄积量达1.88亿立方米，草原综合植被盖度达80%，湿地保护率达56%，重要生态系统和重点保护野生动植物得到有效保护，林草产业总产值达40亿元，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强。到2035年，基本实现林草治理体系和治理能力现代化，森林质量水平保持全省前列。
四、《怒江州全面推行林长制的实施方案》的主要任务？
《实施方案》明确了6个方面的主要任务：
（一）加强森林草原资源生态保护。主要包括严格落实国土空间用途管制，严守生态保护红线，严格控制林地、草地、湿地等转为建设用地，加强天然林保护和公益林管护，强化草原禁牧休牧和草畜平衡制度，行政执法与刑事司法衔接，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为，推进构建以国家公园为主体的自然保护地管理体系，加强野生动植物保护等内容。
（二）加快森林草原资源生态修复。主要包括融入国家生态安全战略格局，持续开展大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草工程建设成果，实施草原保护修复工程，推动历史遗留矿山生态修复，落实部门绿化责任，开展森林城市、森林乡村创建活动等内容。
（三）提升森林草原资源灾害防控。主要包括将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，防范外来物种入侵，提高森林抵抗自然灾害的能力，构建森林草原防灭火联防联控联治机制，组建地方森林草原消防专业队伍等内容。
（四）深化森林草原资源领域改革。主要包括建立健全自然资源资产产权制度，完善森林经营方案，深化集体林权制度改革，完善草原承包经营制度，推进生态效益补偿，增加森林碳汇，防范野生动物肇事致害等内容。
（五）大力发展绿色生态富民产业。主要包括聚焦“绿色食品牌”，巩固提升草果、核桃、花椒、漆树等特色产业，因地制宜发展林果、林药、林菌、林苗、林花、林畜、林禽、林蜂等特色林下经济产业，围绕建设“世界级高山峡谷旅游胜地”，积极培育生态服务新业态，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等内容。
（六）加大基层林草基础能力建设。主要包括加强县级林草主管部门履职能力，加强森林草原管护队伍建设，健全网格化管理体系，加强动态监测体系管理，开展森林草原质量评价和发布工作等内容。
五、《怒江州全面推行林长制的实施方案》组织体系？
（一）建立领导机构和工作机构。州、县（市）两级成立以党委、政府主要领导担任双组长、相关部门（单位）负责同志为成员的林长制领导小组。州、县（市）、乡（镇、街道）三级落实林长制办公室人员机构，配强工作力量；村（社区）明确专人负责林长制组织实施的具体工作。
（二）实行四级林长分级负责制。实行州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级林长制。州、县（市）、乡（镇、街道）设立双总林长，分别由同级党委和政府主要负责同志担任；州、县（市）、乡（镇、街道）设立林长，分别由同级党委、政府有关负责同志担任；村（社区）设林长，由村级党组织主要负责同志担任；村组设专管员。
（三）建立健全林长制工作机制。建立林长制会议制度、林长巡林制度、督察工作机制、信息公开机制。
（四）建立林长制考核监督体系。建立两级督察体系，州、县（市）分别由党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察。建立责任考核体系，上级林长负责组织对相应责任区域下级林长考核。建立社会参与监督体系，建立信息发布平台，设置林长公示牌，每年公布森林草原资源保护发展情况。
六、如何推动《怒江州全面推行林长制的实施方案》落地见效？
《怒江州全面推行林长制的实施方案》提出四项保障措施，推动林长制落地见效：强化统筹谋划、强化经费保障、强化考核奖惩、强化宣传引导。
七、工作职责
（一）总林长：对本行政区域内的森林草原资源保护发展工作负总责，组织领导本级林长制工作，签发年度总林长令，研究重大事项、协调解决重点难点问题。
（二）林长：负责督促指导责任区内森林草原资源保护发展工作，对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视，及时发现问题，推动整改落实。
（三）专管员：负责落实责任区内森林草原资源保护的具体工作，抓好责任区内生态护林员、天保森管员、公益林管护员等森林草原管护队伍的管理，落实“网格化”管理要求。
（四）林长制领导小组：负责全面推行林长制的组织领导，推行林长制管理机构建设，审核林长制工作计划，组织协调林长制相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议，牵头制定领导小组成员单位职责清单，统筹协调其他重大事项。
（五）林长制办公室：负责指导林长制的实施、督察和考核等工作，为总林长、林长、总督察、副总督察开展工作提供服务保障，组织落实林长制领导小组议定事项、总林长和林长确定事项、总督察和副总督察交办事项，负责横向与纵向的沟通协调工作。
八、关键词诠释
林长制：按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。
相关文件：
