怒江州人民政府

怒江州林业和草原局关于政协十一届怒江州委员会第六次会议提案第1106032号的答复

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索引号
015279278/2021-167140
发文机构
怒江州林业和草原局
公开目录
政协提案办理结果
主题分类
农业、林业、水利
文      号
发文日期
2021-06-25 09:33:25

丰荣新委员:

首先感谢您对林业和草原工作的关心和支持,您在政协十一届怒江州委员会第六次会议上提出的《把自留山还权于民的建议》(第1106032号)已收悉,现答复如下。

我州自2009年启动森林生态效益补偿以来,在州委、州人民政府的领导下,各级财政、林业等部门的共同努力下,全州公益林管理工作取得显著成效。

目前,怒江州共区划公益林面积1418.36万亩,其中国家级公益林1366.66万亩、省级公益林51.7万亩,权属为国有的933.95万亩纳入天保工程国有森林管护补助,权属为集体和个人的484.41万亩实施森林生态效益补偿。其中国家级公益林437.76万亩,省级公益林46.65万亩。自2009年怒江州实施森林生态效益补偿以来,公益林补助标准从5元/亩提高至目前的16元/亩,累计获得补偿资金4.773527亿元。 90713户农户337355人直接受益,其中建档立卡贫困人口52468户201807人。实现公益林保护与贫困群众脱贫互利共赢、协同共进的目标。

一、关于贡山县捧打乡永拉嘎一组村民是否知晓当地国家级公益林区划界定结果的问题

经我局核实,捧打乡永拉嘎一组涉及公益林的数据情况为森林生态效益补偿面积8883亩,全部为国家级公益林(其中:国家级一级公益林6013亩,二级公益林2817亩),补偿资金为88830元/年,涉及补偿农户为31户。补偿资金从2009年开始发放,发放形式为现金。2013年通过一折通将补偿资金发到村民的存折中,直至2020年。自2009年至今,贡山县捧打乡永拉嘎一组被调入国家级公益林的集体和个人一直享受着森林生态效益补偿专项补助资金,并均已在相关领款花名册上签字确认,花名册上均显示了林权权利人名下被纳入国家级公益林的面积、范围等数据。同时,每年各村小组对当地国家级公益林事宜召开相关会议并留存相应的会议记录。据此,贡山县捧打乡永拉嘎一组的村集体及其成员对于当地国家级公益林区划界定的情况是充分知晓的。

二、关于是否可以为贡山县捧打乡永拉嘎一组的村集体及其个人在国家级公益林砍伐林木办理林木采伐许可证的问题

根据我国《国家级公益林管理办法》第二条的规定,国家级公益林是依据《国家级公益林区划界定办法》划定的防护林和特种用途林。《森林法实施条例》第三十一条的规定,对于防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的,不得核发林木采伐许可证。此外,根据《国家级公益林管理办法》第十二、十三、十四条的规定,对于集体和个人所有的一级国家级公益林,以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动,或适宜开展非木质资源培育利用的,应当符合《生态公益林建设导则》(GB/T 18337.1)等相关技术规程的规定,并按以下程序实施:(1)林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请,并编制相应作业设计,在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。(2)县级林业主管部门审核同意的,按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。(3)公示无异议后,按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。(4)县级林业主管部门应当根据需要,由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下,可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。 

换言之,对于贡山县捧打乡永拉嘎一组范围内属于村集体和个人所有的一级国家级公益林,不得进行非抚育或非更新性质的采伐;二级国家级公益林在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。在符合上述技术规程的规定,满足法定程序并取得国家相应采伐限额指标后,可依法核发具体采伐许可证,同时林权权利人应在县林草局指导下开展抚育和更新采伐活动。 

三、贡山县捧打乡永拉嘎一组村民自用材需求的措施建议

对于已划定为公益林,村民若想退出,可以根据《国家级公益林管理办法》第十七条、十九条,《云南省国家级公益林管理办法》第十四、十五、十六条等法律、行政法规及规章规定的流程要求,由林权权利人申请调出国家级公益林。《国家级公益林管理办法》第十七条  国家级公益林的调出,以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则,一经调出,不得再次申请补进。但鉴于贡山县永拉嘎一组纳入国家级公益林的林地位于国家生态安全具有重要意义的怒江两岸,生态环境极为脆弱,能否完成具体国家级公益林的调出工作,最终需取得云南省人民政府的同意。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策。实施生态系统保护和修复工程,开展植树造林绿化行动,完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草规模。

感谢您对怒江林草工作的关心支持!

 

怒江州林业和草原局

2021年6月24日


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