怒江州农业局2012年工作总结及2013年工作要点

2012年是深入实施“桥头堡”战略和“十二五”规划的重要一年，是贯彻落实十七届六中、七中全会和党的十八大及省委第九次党代会、州委七届二次全会、州十届一次人民代表大会精神，推动全州经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的关键一年。一年来，在州委、州政府的坚强领导和上级各部门的大力支持下，全州各级农业部门紧紧围绕大力发展高原特色生态农业的工作思路，以增加粮食产量、增加农民收入、增加农产品有效供给为目标，切实抓好各项工作的落实，全州农业农村经济保持了较好的发展势头，为实现全州经济“稳中求进”目标打下了良好基础。

　　一、主要工作完成情况

（一）粮食生产喜获丰收。

根据州委州政府的安排部署，年初及时制定了《全州主要科技增粮措施方案》，对“两杂”种子及主要农资的调运贮备提早进行部署，确保了大春用种和主要农资及时足额供给。同时，组织相关科室站所适时开展农资打假专项行动，强化农资市场监管，对全年粮食生产做到了早研究、早部署、早安排。并结合“四群”教育活动，全州农业系统共抽派2500多名（次）农业农技干部深入一线开展了“千名农技人员进村入户、下田送科技、促春耕”活动，对农民进行“零距离”指导、“一对一”帮扶，重点组织开展了省部级高产创建、作物间套种、玉米地膜覆盖栽培、测土配方施肥、农作物病虫害统防统治等骨干科技增产措施的推广，科技增粮成效显著。全州完成良种推广98.77万亩，其中大春65.7万亩，占计划的99.5%。完成杂交玉米28.5万亩，占计划的110%；杂交稻5万亩，占计划的117%。全州完成重点科技推广188.4万亩，完成计划的104.6%，其中大春145万亩，占计划的97%。全州完成作物高产创建15片15.56万亩，完成计划的97.25%（福贡县大春马铃薯1片调整到今冬明春小春生产中实施）；玉米地膜栽培 20万亩，完成计划的100%；作物间套种76.1万亩，完成计划的101%；测土配方施肥53.4万亩，完成计划的100.7%；农作物重大病虫害统防统治 141.58万亩；水改旱面积2.12万亩；农机作业28.9万亩，开展农业科技培训23.6万人。全年完成农作物播种145.27万亩，比上年增0.43万亩，增长0.5%，其中：粮食作物播种115.27万亩，经济作物播种30万亩。完成小春作物种植面积52.12万亩，比上年增0.48万亩，增长1%。其中：夏收粮豆39.34万亩；经济作物12.78万亩；完成大春作物播种93.15万亩，与上年基本持平。其中：秋粮作物75.93万亩；经济作物17.22万亩。全年实现粮食总产量19.9万吨，比上年增长2.47%，粮食生产实现连续6年丰收。

（二）怒江特色生态农业建设得到稳步推进。

　　 根据省州的部署和要求，经报请州委州政府同意，委托西部研究院开展了《怒江州高原特色生态农业规划》编写工作，规划已通过州级层面的评审。同时，全州各级农业部门紧紧围绕大力发展高原特色生态农业的工作思路，真抓实干，高原特色生态农业建设得到稳步推进。累计投入资金1290余万元，完成中药材种植6.4万亩（增5.1万亩，补植补种1.3万亩），经初步统计，全州中药材种植面积达55.5万亩，其中：草果39.4万亩、云黄莲8.7万亩、秦艽4.4万亩、重楼0.6万亩。完成蔬菜播种13.5万亩（其中大中棚面积4239亩），总产量7.5万吨，增长5%。水果种植4.9万亩，总产量达1万吨，增长10%。；完成脱毒马铃薯栽培15万亩、油菜5万亩、杂粮35万亩、优质稻10万亩，增长12%。完成冬季农业开发33万亩，比上年增1.5万亩，实现冬农总产值1.18亿元，比上年增0.63亿元，项目区农民人均增收150元以上。年内实现生物产业销售收入6.59亿元，同比增长7.6%，生物产业农业增加值达5.54亿元，同比增长7%，生物产业工业增加值达0.83亿元，同比增长8%，农业产业结构调整得到了进一步优化。

（三）畜牧业和渔业健康稳步发展。

年底全州大小牲畜存栏达123万头只，同比增加25761头只，增长2.1%，其中：牛存栏17.07万头、生猪存栏55.01万头、山绵羊存栏46.38万只，同比分别增长1.02%、1.63%、1.14%。大小牲畜出栏达68.66万头只，同比增加31175头只，增长4.76%,其中：牛出栏3.24万头、生猪存栏42.23万头、山绵羊出栏23.17万只，同比分别增长6.81%、3.41%、6.91%。肉类总产量达3.67万吨，同比增加1970吨，增长5.65%，其中：牛肉3638吨、猪肉26156吨、羊肉3904吨、禽肉2842吨，同比分别增长10%、3.5%、9.1%、6%。禽蛋产量1281吨，同比增加181吨，增长16%。畜牧业产值57752万元，同比增加11228万元，增长24%。全州淡水养殖面积达824亩，完成推广稻田养鱼面积150亩，水产品总产量达601吨，同比增26吨；投放鱼种122吨，鱼种产量140吨，同比增长53.7吨，增62.23%，全州全社会渔业总产值1932.2万元，同比增15.54%。

（四）财政对农业的扶持力度进一步加大，农村经济平稳增长，农村劳动力转移成效显著，农民经济收入大幅增加。

 　　中央及省级共下达惠农资金9439.86万元，同比增3355万元。各项惠农资金现已全部通过一折通发放到户。年内共申报项目141个，争取下达项目资金4094.74万元，其中：中央项目资金1345.5万元，省级项目资金2749.24万元。州级财政对农业的投入达390万元。完成农机具补贴736台 ，受益农户689户，中央补贴资金116.32万元，拉动农民投入270余万元。中央及省州财政对农业的扶持力度持续加大，为农村经济的持续平稳增长打下了坚实基础，全年农村经济总收入达172823万元，同比增 29385万元 ，增长20.5%。其中：第一产业106427万元，占农村经济总收入的61.6%。第一产业中农业收入53180万元，同比增长26.5%；林业收入9882万元，同比增长46.2%；畜牧业收入42876万元，同比增长18.8%；渔业收入489万元，同比增长18.7%。第二产业收入 31432万元，占农村经济总收入的18.2 %，同比增长4.9 %。第三产业收入34964万元，占农村经济总收入的20.2%，同比增长23.9 %。同时，我局把农村劳动力转移作为提高全州农村经济收入和增加农民收益的重要抓手来抓。年内共组织举办劳务招聘会全州共举办劳务招聘会15场次，完成目标任务的150%，开展农村劳动力转移培训4.13万人，完成州政府下达年度目标任务的110.1%，新增转移农村劳动力3.05万人，完成年度任务的122%，其中：转移到省外1.47万人，占转移就业人数的48.2%，农民工资性收入持续增加。农村经济的平稳增长和外出务工人员群体不断扩大，使农民经济收入得到了大幅增加，农民年人均经济收达2800元，同比增长18.5%。

（五）乡镇企业发展运行良好。

我州继续把农业产业化经营和扶持龙头企业作为工作重点来抓，深入贯彻落实《中共怒江州委  怒江州人民政府关于推进农业产业化发展扶持龙头企业的意见》（怒农发[2012]9号）精神，根据“优进、劣退”的原则加大了对州级龙头企业运行情况的监测管理，有效推进了龙头企业的发展，全州农业产业化龙头企业达25个，同比增长1.36%；从业人数489人，同比增长5%，完成销售收入10900万元，同比增长15%。年未全州乡镇企业户数达15309个（其中：农产品加工业企业数590个，农业产业化龙头企业25个），同比增2%。从业人员达53392人，同比增5％；完成营业收入527585万元，同比增20％；实现增加值167192万元，同比增18％，其中：工业增加值完成94402万元，同比增20％，现价总产值达442414万元，同比增18％；实交税金20260万元，同比增12％；实现利润总额53083万元，同比增15％；支付工资45899万元，同比增13％。

（六） 农业基础设施建设再创佳绩。

多年来，我州绐终坚持把中低产田地改造作为保护耕地、保障粮食安全、加快农民脱贫致富、促进全州经济社会发展的重要举措纳入重要议事日程，摆在“三农”工作的突出位置来抓。全年累计投入资金986.98万元，完成基本农田改造12963亩，完成计划的100.4%，其中：完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设改造9963亩，完成地方债券资金中低产田地改造改造3000亩。主要有：坡改梯300亩，水田平整（水田恢复）80亩，排灌沟渠37218米，机耕路建设3364米，“U”型槽架设4500米；地力培肥30826亩，使全州农业基础设施得到进一步夯实。

（七）重大动物疫病防控和安全生产工作得到扎实有效开展。

重点开展了拖拉机驾驶员考试、农机安全教育、目标责任制考核等工作，完成阳光工程农机操作手培训700人，拖拉机驾驶员训643人，考试合格发证405人。确保了农机生产安全，年内未发生道路外农机作业事故及拖拉机道路交通事故。及时制定印发了《怒江州农产品质量安全监管工作实施方案》和《怒江州农产品安全事故应急预案》，进一步加大了相关法律法规的宣传力度，认真组织开展了农资打假和“3·15”食品安全宣传周宣传活动。累计出动执法人员200余人次，检查种子市场25次，检查经营部门市51个，劝退种子2600公斤，确保了农资安全足额供给。严格执行休药期规定，引导农民科学合理使用农业投入品，督促蔬菜基地和农民专业合作社建立健全生产记录，严把投入品来源关，推行专业技术人员咨询和用药处方制度；开展农业投入品专项整治；强化农畜产品质量安全监管， 累计出动车辆106辆次，出动执法人员465人次，发放宣传材料10394份，监督检查规模养殖场105场次、生猪定点屠宰场11场次、收购贩运户693户次、集贸市场65个次、动物产品经营摊位2103个次、超市32个次；检查兽药经营企业（户）25户次，兽药GSP申请30户，开展生猪屠宰环节“瘦肉精”抽检1次，尿样抽检96批（次），没有发现违法使用盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等禁用兽药产品的行为，抽样检查合格率为100%；签署养殖场(小区)活畜养殖安全承诺书和出栏保证、生猪点屠宰场（点）畜产品安全承诺书257份，累计完成产地检疫39.6145万头只, 同比增39.05%，屠宰检疫31.8561万头只，同比增84.77%，检出并无害化处理生猪177头，占生猪屠宰检疫数的0.003%。共纠正违法违规经营行为48件次，立案办理动物卫生监督执法案件1件，已执结1件，结案率100%。认真开展蔬菜农残快速检测，全州共抽检样品蔬菜检测样品2910个，合格率达99.03%。对不合格产品及时采取措施，严格处置，与全省同步完成21个蔬菜样品的采样、制样和送检工作，合格率达100%。同时，坚持重大节庆活动由领导带班、专人值班制度，发现问题及时处置，未发生一起农畜产品质量安全事件。顺利完成动物疫病春秋两防免疫工作，猪瘟、猪蓝耳病、猪牛羊口蹄疫免疫平均密度均达85%以上，高致病性禽流感、鸡新城疫免疫平均密度均达46%以上，全州未发生区域性重大动物疫情。

　　（八）体系建设步伐加快，服务能力稳步提升。

　　 通过多方努力建成州级农业技术综合服务中心，并于11月30日顺利搬迁入驻，使办公硬件条件得到了进一步改善。顺利建成州有农产品质量安全监测中心，县、乡有农产品质量安全监测服务站的农产品质量安全监测体系。同时，已顺利申报25个乡（镇）农技推广服务体系改革与建设项目（全州29个乡镇农技推广服务中心，已完成建设4个），项目建成即可实现全州农技推广服务体系建设全复盖，全州农业服务能力得到稳步提升。

二、存在的主要困难和问题

（一）农资价格持续偏高，农产品价格回落，农民生产和饲养成本增加，比较效益下降，一定程度上影响了农民生产的积极性。

（二）农业基础设施薄弱，财政对农业的投入有待进一步增加。我州境内山高坡陡，沟壑纵横，海拔落差大，再加上多年来对农业基础设施建设投入不足，农业基础设施十分薄弱，科技增收措施受异常气候波动及自然灾害影响突出，旱涝保收的耕地面积少，持续增产的能力弱，财政对农业的投入有待进一步增加。

（三）灾情突出。前期全州大部分地区均遭遇严重干旱，对小春作物生长发育和大春作物的按期栽种造成重大影响。后期又遭遇长期持续阴雨天气及泥石流等自然灾害。导致部分农作物受灾受损。经统计，前三季度农作物受灾面积达42万亩，成灾21.22万亩，绝收1.87万亩。其中：小春农作物受灾面积8.85万亩，大春农作物受灾面积33.15万亩；小春农作物成灾面积5.85万亩，大春农作物受灾面积15.37万亩；小春农作物绝收面积0.54万亩，大春农作物绝收面积1.33万亩，预计因灾粮食产量损失0.3万吨。

（四）动物疫病防控任务重，难度大，成本高，经费少。

三、提前思考、超前谋划2013年各项工作

（一）主要目标任务

1、确保粮食播种面积不少于115万亩。

2、完成粮豆总产量20.2万吨以上，增长1.6%。

3、完成良种推广面积100万亩；科技推广面积190万亩；完成科技培训27万人次。

4、推广测土配方施肥技术53万亩以上；完成主要农作物病虫害统防统治面积150万亩以上。

5、完成以草果、云黄连、秦艽为重点的中药材种植10万亩。

6、完成农村劳动力转移前培训4万人；完成农村劳动力转移3万人。

7、完成巩固退耕还林基本口粮田建设9962亩，省级财政资金中低产田地改造14000亩。

8、完成肉类总产量3.8万吨；大小牲畜存栏123万头只以上；出栏70万头只；出栏商品畜60万头（只）；畜牧业经济收入比上年增10%以上；畜牧业产值比上年增10%以上。

9、力争实现农民人均纯收入突破3200元，比上年增长15%以上。

10、其它工作目标任务以省农业厅与州农业局签订的年度工作任务目标责任书和州政府下达任务数为准。

（二） 主要工作措施

1.切实抓好粮食生产，确保粮食全安。

　　认真抓好2013年大春“两杂”种子及主要农资的贮备调配调运工作，重点抓好作物高产创建、间套种、粮食作物地膜覆盖栽培、测土配方施肥、农作物病虫害统防统治等关键增产技术措施。确保作物高产创建面积达16.6万亩以上；玉米地膜覆盖栽培面积达15亩以上；间套作面积75万亩以上；测土配方施肥面积53万亩以上；农作物主要病虫害统防统治面积150万亩以上。

2.切实抓好畜牧兽医工作。进一步完善草原生态保护奖励机制建设。继续抓好畜牧科技推广、重大动物疫病防治、独龙江乡整乡推进及加快生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪良种工程等畜牧业发展项目建设工作，特别要抓好重大动物疫病防控、畜产品安全监管、能繁母猪补贴、能繁母猪保险等工作，确保境内无重大动物疫情发生。争取新建存栏100头以上的肉牛规模养殖场3个，存栏100只以上的肉羊规模养殖场20个，新建牛羊圈舍10000平方米，青贮氨化窖5000立方米，进一步加大肉牛冻精改良和种公羊换种力度。同时，以建设200万只生态土鸡养殖生产基地为重点，争取创建5-10个年出栏1-5万羽以上的生态土鸡养殖示范场，确保畜牧业健康稳定发展。

3.切实抓好基本农田建设，不断夯实农业基础。我州已积极申报了2012年巩固退耕还林基本口粮田建设项目9962亩（兰坪县4023亩，泸水县2000亩，贡山县3939亩），国家补助资金597.72万元（该项目已经通过项目评审，省厅批复已下达，各项目县即将开工实施）；2012年省级财政资金中低产田地改造项目14000亩（兰坪3000亩，泸水县5000亩，福贡县3000亩，贡山县3000亩），申请补助资金1629.20万元（该项目已呈报省厅，尚未进行项目评审）。在下一步的工作中，要充分利用今冬明春有利时节，重点开展好中低产田地改造项目建设各项工作，确保农业基础建设再上新台阶。

4.切实抓好农机安全生产和农产品质量安全监管工作。在深入推进2012年度农机购机补贴和农机安全生产各项工作的同时，积极向上争取2013年农机购机补贴指标，力争补贴指标较2012年有所增长，确保购机户得到更多实惠。进一步强化农畜产品质量安全监管和农机安全生产，落实好“一岗双责”，坚决克服麻痹松劲思想和侥幸心理，确保境内无重大农产品质量安全和重大农机安全事故发生。

5.深入推进高原特色生态农业建设。紧紧围绕“丰富多样、生态环保、优质安全、高端外向”的怒江特色生态农业发展思路，着力抓好百万亩中药材基地、20万亩马铃薯基地、10万亩茶叶基地、2万亩蔬菜基地、1万亩特色水果基地、1万亩咖啡基地、1个以“双低”油菜为主的油料基地建设，抓好“三品一标”建设、无公害农产品产地认证、农产品质量安全监管等工作。不断推进优质中药材、特色畜禽、特色经作、木本油料、高山杂粮五大产业建设，确保全州高原生态农业建设取得新成效。

6.认真抓好国际农发基金怒江项目的组织实施。

全州国际农发基金贷款农村综合发展项目包括社区基础设施建设、提升农业生产力、开发价值链与拓宽市场渠道、项目管理以及贫困地区特色产业发展等，分5年实施完成（2013年—2017年），总投资14301万元，其中，利用国际农业发展基金贷款7150.50万元，国内配套资金7150.50万元，分别占总投资的50%。国内配套资金中，省、州、县三级配套比例为各占1/3，其中省级配套资金2383.50万元，州级配套资金2457.00万元，县级配套资金2310万元。该项目得到州委州政府高度重视，2013年州级配套资金320万元顺利纳入州级财政预算，务必按相关要求认真抓好落实。

7.深化农村改革，促进农村经济稳步发展。

进一步深化农村改革，继续开展农村土地证延包后续完善工作，加强土地承包档案和农村土地承包经营权流转管理。在稳定、规范土地承包关系的基础上，依据“依法、自愿、有偿”的原则积极推进农村土地承包经营权的流转，引导土地流转规范有序发展。加强各项强农惠农补贴政策的落实、农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳和农村集体“三资”管理，进一步强化农村“三乱”治理，促进农村经济稳步发展。

8.加强行政绩效管理，不断推进自身建设。按照政府自身建设的内在要求，切实抓好制度和组织机构建设，重点是继续抓好四群教育、党风廉政、党的基层组织及基层农技推广体系改革和示范县现代农业产业技术体系建设，进一步深化改革，确保建成州有农产品质量安全监测中心，县及乡镇有农产品质量安全监测站的农产品质量安全监测网络，不断完善内部管理机制，加强农业服务队伍自身建设，力争使农业队伍服务三农业的能力得到不断提高。

　　　　　　　　　　　　　　　　怒江州农业局

2013年1月25日　　　　

  抄送：省农业厅，州委办公室，州人大办办公室，州政府办公室，州政协办公室。

　　　　州纪委办公室，州委政研室，州政府研究室，第三纪工委，州财政局，州发改委，州扶贫办，州人力资源和社会保障局，州科技局，州林业局，州水利局，州粮食局，州气象局。

　　  各县农业和科学技术局，本局领导，局机关各科室，局属各单位。

  怒江州农业局办公室　　　　　　  2013年2月17日印发

（共印66份）