做好植保工作 服务现代农业

　　推进新农村建设，首要任务是“建设现代农业”。 植物保护是农业“七大体系”建设内容之一，是为了满足人类对农产品日益增长的需要而产生的，伴随农业生产的发展而发展。只要有人类生存和农业生产活动，就离不开植保工作。党中央、国务院和省委、省政府高度重视植保工作，近年中央、省委连续几个一号文件都强调要做好植物病虫害的防控工作。在局党委领导和上级业务部门的指导帮助下，泸水县植保工作紧紧围绕中央、省及州县植保站和农村工作部署，认真贯彻“预防为主，综合防治”植保工作方针，加强农作物病虫测报，大力推广植保新技术，严密监控飞蝗，依法开展植物检疫和农药管理工作，实现植保工作由单纯技术服务向技术与管理并重的转变，为全县农业生产和农村经济发展做出了积极贡献。

　　一、现代农业的基本特点和对植保工作的要求

　　与传统农业相比，现代农业有以下几方面的特点： 一是内涵丰富。农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制的作用下，与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。因此，植保工作成为现代农业的组成部分。也不再是单纯从事病虫害的监测、预报、防治等的技术研究、技术指导等服务性工作，而是植保投入品的生产领域、销售和使用、病虫监测服务、植物检疫、农药管理等都成为现代农业的一部分，自觉按照现代农业的规范和标准来做。二是技术密集。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，增长方式主要依靠提高资源利用率和持续发展能力，新技术成为现代农业的先导和发展动力。要求植保工作主动采用最新的技术成就，促进现代农业发展，使之不断提高农产品产量、可以改善农产品品质、可以减轻劳动强度、节约资源、改善农业生态环境。三是不再是弱质产业。传统农业对自然资源的过度依赖使其具有典型的弱质产业的特征,现代农业由于科学技术的广泛应用已不再是投资大、回收慢、效益低的产业。相反，由于世界性的资源短缺问题日益突出，作为资源性的农产品将日益重要，从而使之成为效益最好的产业之一。植保将逐渐摆脱其单纯的服务性特点，成长为一个内涵丰富的新兴产业。四是功能和形式多样。相对于传统农业，现代农业正在向观赏、休闲、美化等方向扩延,假日农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态也迅速发展成为与产品生产农业并驾齐驱的重要产业。传统农业的主要功能主要是提供农产品的供给，而现代农业的主要功能除了农产品供给以外，还具有生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育等功能。与传统植保相比，植保的服务形式和内容将发生巨大变化。五是以市场为导向。与传统农业相比，现代农业的大部分经济活动被纳入市场交易，农产品的商品率很高，生产完全是为了满足市场的需要，评价经营成败的准则是利润的多少。

　　二、植物保护工作在传统农业发展中发挥的重要作用

　　植物保护工作是农技推广体系的重要组成部分，承担着农作物病、虫、草、鼠害的监测、预报、防治、检疫及新农药、新药械的试验示范推广和安全使用等公益性职能，是农业可持续发展、农民增收、农产品安全优质的重要保障。多年来，我县植保工作在取得长足发展的同时，在 “三农”建设中发挥了极其重要作用。主要表现在：

　　（一）保驾护航的作用。

　　随着工业污染加重、生态环境退化和气候因素的变化，农业生态环境相应地也发生了变化，农业有害生物发生种类增多，危害程度趋于加重，对整个农业生产安全构成了严重威胁。根据有关文件精神突出抓好：一是稳定完善测报体系和队伍，强化基层测报点建设；二是推进“规范化、网络化、信息化”三化建设，做好“三个加强”；三是适时发布预报，指导病虫防治等三方面工作，逐步建立与现代农业发展相适应的有害生物预警与控制体系，大大提高防灾抗灾能力，确保了全市农业生产安全。

　　（二）防止有害生物传播，保护农产品内外市场。

　　农产品市场竞争日趋激烈，随着全球农产品贸易自由化发展，农产品交流愈加频繁，从而为有害生物提供了更为有利的传播蔓延空间。建立健全有害生物防御体系和疫情控制消灭制度，一方面防止境内外涌入的农副产品携带危险性或检疫性有害生物传入、传出，降低因病虫等危险性生物带来的风险；另一方面合理运用检疫检测手段，在农产品贸易往来中，既要破除对方的贸易壁垒作用，顺利进入其市场，又要增强自身的非贸易技术壁垒，有效地保护我县农业生产，全面提升农业效益。我县认真贯彻落实国务院《植物检疫条例》，严格申报、调查、签证、收储环节，加大了检疫执法力度，对无产地检疫、调运检疫的种子生产单位和经营单位进行严肃的查处，有力地防止了有害生物在本县的传播蔓延。

　　（三）保障农产品质量安全。

　　随着农业和农村经济的快速发展，农产品供求格局已发生重大变化，人民生活水平大幅度提高，广大消费者对农产品质量和安全水平提出了越来越高的要求，农药残留超标，破坏生态环境，损害人体健康，已成为群众普遍关注的首要质量问题，成为大、中城市“市场准入”的前提条件和进入国际市场最重要的限制因素。我县始终贯彻落实《农药管理条例》，充分利用电台、报纸等形式大力宣传法律法规，严厉打击查处假冒伪劣、制假造假等不法行为，净化了全县的农药市场；引导农药企业加强自我约束，规范农药生产经营秩序，全面提升我市农药的竞争力，努力实现三个转变，即农药产品向高效安全的转变，农药市场向规范有序的转变，农药使用向安全合理的转变，为全县农业增效、农民增产和人民生活水平的提高提供了强有力的保障。另外，植保工作还为种植结构的调整、农业科技进步起到了推动和促进作用。种植结构的调整，一直是我市农业工作的重点。近年来，作物布局发生了很大的变化，蔬菜、果树、中草药、食用菌等一些地区的主导产业，在农业结构调整中，植保工作发挥了不可替代的作用。

　　三、进一步加深对植保工作的认识
　　首先，突出植保工作公益性特点。病虫害的监测、预报、防治技术的开发、推广和飞蝗及其他迁飞性害虫、流行性病害的防治，属于服务社会的公益性工作，是一家一户和单个社会组织办不了办不好的事情，需要有组织、有系统、规范的开展工作，国家对此有明确的界定；植保机构只有体现出政府职能和社会化服务，才能够体现公益性特点，使政府领导认识，取得政府支持。第二是强制性特点。这是植保工作与其他一般农业技术推广工作的重要区别。对重大生物灾害和植物疫情的控制，是法律法规明确的政府行为，植物检疫条例有明确规定。第三是技术特性。植保工作是重要的农业技术工作，植保措施的实施更多的属于技术行为，要求承担植保工作的人员必须具备相当的技术素质，1999年，劳动和社会保障部和农业部将植保行业为实行职业准入的行业进行管理，规定凡是从事植保工作均要取得劳动和社会保障部颁发的“植保员”职业资格证书。第四是专业特性。植保工作与其他一般农业技术推广工作相比，有更强的专业性。病虫害的监测预警、植物检疫工作，都需要专业机构、专业人员、专业队伍。所以各级农业部门有专门的植保机构，才能满足植保工作专业性的要求。第五是社会特性。重大病虫的防控、外来危险性有害生物疫情的扑灭等许多植保工作不上升为政府行为，不动员社会力量和全民参与，就很难完成。
　　鉴于植保工作上述五个特点，做好今后的植保工作，必须从新农村建设、推进现代农业发展的大局着眼，以服从、服务农业生产安全和农产品质量安全为宗旨，在强化专业队伍建设的同时，增强大局意识、配合意识、协作意识和服务意识，努力提高植保防灾减灾能力。
　　四、抓住机遇，构建新型植保体系
　　目前，我国正处于社会主义新农村和现代农业建设的关键时期，随着国家和全社会对生物灾害认识程度的提高和对植保工作的日益重视，植保事业和各项农业、农村公共事业一样面临着前所未有的发展机遇。一定要抢抓机遇，认真研究兄弟市、县的做法和国内、外植保体系发展趋势，借鉴疾病控制和兽医体系建设的成功经验，努力探索建设新型的植保体系。建设新型的植保体系是一项复杂的系统工程，应当包括四个方面。
　　一是加强公共植保机构建设。二是加强植保社会化服务组织建设。三是加强植保基础设施建设。四是加强植保信息体系建设。

　　五、树立新理念，促进植保工作开展

　　2006年4月，在农业部召开的全国植保工作会议上，提出了“公共植保、绿色植保”的新理念。这个理念适应了当代植保工作发展的客观要求，体现了植保工作的时代特点。

　　1、树立“公共植保”理念。就是把植保工作作为农业、农村公共事业的重要组成部分，突出其社会管理和公共服务职能。首先，植保的体系管理农业行政管理的一部分，是贯彻落实国家政策的重要分支系统；其次植物检疫和农药管理工作属于正常的行政执法范畴，是公共事务管理的组成部分；第三，农业有害生物的监测预警属于公共服务的内容，是单个农户和社会组织无力承担也干不好的服务性工作。第四对飞蝗及迁飞性害虫、流行性病害等重大病虫的防治及植物疫情的封锁、控制属于政府行为，国家控制的范畴，隶属于政府职能中的公共事务。所以，我们要牢固树立公共植保理念，强化管理意识，强化公共行为。
　　2、树立“绿色植保”理念。就是要认真贯彻 “预防为主，综合防治”的植保方针，把农业有害生物的防控措施作为人与自然和谐的重要组成部分，突出其对高产、优质、高效、生态、安全农业的保障和支撑作用，市、县都要建立一批高标准的病虫草鼠综防示范区，采用生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等综合防治措施，选用高效、低毒、低残留农药，应用先进施药机械和科学施药技术，降低农药用量，减少残留、污染，避免人畜中毒和作物药害。同时加大新农药、新药械、科学施药技术的开发、引进和推广力度，加速高毒农药、落后施药机械、传统施药技术的更新换代，努力提高防治效果。随着社会的发展，现代农业对植保提出了更高的要求，要求适应新形势，建立安全、健康、环保、生态的绿色植保，为农业生产安全、农产品质量安全、农业环境安全作出贡献。

　　3、建立长效机制，增强综合能力。着眼于建设现代农业和社会主义新农村，构建和谐社会的需要，要建立植保工作的长效机制，进一步提升植保的综合能力。首先，要逐级建立重大有害生物应急防控机制。成立政府领导牵头，有关部门参与的应急防控指挥机构，制定应急防控预案，储备应急防控物资，提高应急防控能力。其次，要建立植保系列服务机制。通过贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，强化有害生物监测预警，建立有害生物综合治理示范区和农民田间学校，指导农民科学防治，并充分发挥植保专业技术优势和公共服务职能，组织有关专家开展病虫诊断分析和防治指导，制定工作规则等。第三要深入研究、探索与新型植保体系相适应的政策扶持长效机制。将国家公共植保机构、公共植保人员及其公务行为纳入国家公共财政的覆盖范围，逐步建立和完善重大病虫预警监测、应急防治、检疫防控、重大生物灾害突发事件应急物资储备等专项补贴政策，确保公共植保机构和人员全心全意地从事植保工作。第四对从事农作物病虫害防治工作的植保服务组织明确定性非企业的农业服务组织，并进行政策性扶持。第五加大植保工程项目的争取各级财政对植保基础设施建设的投入力度，进一步增强植保机构的综合服务手段和防控能力。