日前，怒江州人民政府印发了《怒江州2023年推动经济稳进提质政策措施实施方案》（怒政发〔2023〕7号，以下简称《实施方案》），为了便于各县（市）各部门贯彻落实，便于企事业单位、市场主体和社会公众更好了解掌握《实施方案》相关内容，现就出台的背景、主要内容等情况解读如下：
一、出台背景
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年，做好经济工作意义重大。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，提振市场信心，全面激发市场主体活力，推动经济运行整体好转，着力抓好全州经济工作任务落实落细，州人民政府认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发2023年推动经济稳进提质政策措施的通知》（云政发〔2023〕2号），以新气象新作为推动经济发展稳中求进、进中提质，全力促进全州经济平稳健康发展。
二、制定《实施方案》的主要考虑
我州《实施方案》参照了省人民政府出台的七个方面25条政策措施，结合实际制定了七个方面23条政策措施实施方案。主要基于以下考虑：统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，紧扣实现怒江经济社会高质量跨越式发展主题，切实完成好全年经济发展各项目标任务，保持经济社会发展大局持续稳定。按照州委九届四次全会和州十二届人大三次会议确定的目标任务，确保实现生产总值增长7%、固定资产投资增长9%、规模以上工业增加值增长16%、地方财政一般公共预算收入增长5%、地方财政一般公共预算支出增长5%、社会消费品零售总额增长10%、外贸易进出口总额增长30%、居民人均可支配收入增长8%（按常住人口分：城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%）的全州经济主要发展目标。一是进一步优化营商环境，强化市场主体培育，着力推动一批招商引资项目落地，切实降低企业生产经营成本，加快中小微企业发展，激励创新创业，支持企业做大做强。二是依托优势资源，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，加快发展优势特色产业和数字经济。三是积极扩大有效投资，强化要素保障，积极筹集项目前期工作经费，高质量谋划推进重点项目前期工作，加快综合交通、水利等基础设施建设，确保固定资产投资持续增长。四是着力推进新型城镇化建设，大力开展健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城“五城”共建，加快“绿美怒江”建设。五是加快推进高水平对外开放，促进外资外贸加快发展。六是做好民生保障，切实抓好稳就业工作，着力做好重要民生商品保供稳价，推动房地产市场健康发展，加强农村危房改造，加快补齐医疗卫生发展短板。
三、《实施方案》的主要内容
2023年我州《实施方案》提出七个部分23条政策措施的落实举措：
第一部分：强化市场主体培育。提出大力开展招商引资、大力实施市场主体倍增计划、支持中小微企业加快发展、大力提升创新创业能力、加大金融支持实体经济力度等5条政策措施，着力优化营商环境，加快培育市场主体。重点支持创新型中小企业做优做强，州级对年内新增升规纳统的工业企业每户奖补10万元，新增达限纳统的商贸业和服务业等“四上”企业每户奖补5万元、大个体每户奖补2万元，对实现扭负为正且增长5%以上的限上重点服务业企业每户奖补5万元。
第二部分：壮大资源经济、口岸经济、园区经济。提出大力发展资源经济、大力发展口岸经济、大力发展园区经济等3条政策措施，推动全州经济转型升级。
第三部分：推进重点产业加快发展。提出大力发展高效设施农业、加大工业投资力度、加快发展数字经济等3条政策措施，加快推动设施农业、有色、绿色能源和数字经济发展。
第四部分：充分释放内需潜力。提出积极扩大有效投资、扩大民间投资、大力推进旅游产业发展、支持新能源汽车等大宗商品消费等4条政策措施，推动全州重点项目加快建设，着力促进消费升级，扩大消费需求。州级筹措项目前期工作经费1000万元支持重大项目建设（争取省预算内项目前期工作经费5000万元，各县市财政筹集不低于1000万元），全州筹集1亿元用于开展项目前期工作，对项目建设投资贡献突出的县市予以倾斜支持。持续开展“嗨购怒江”等促消费活动。
第五部分：加快推进新型城镇化。提出加快实施城市更新行动、加快推进“五城”共建、全面推进绿美怒江建设等3条政策措施，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。对年内“五城”同创成功的县（市）奖励100万元；州财政筹措200万元，对“绿美怒江”建设中成效突出的县（市）进行奖补和项目支持。
第六部分：加快推进高水平对外开放。提出促进外资外贸加快发展1条政策措施，加速开放型经济发展，促进边境贸易、跨境贸易转型升级。
第七部分：持续做好民生保障。提出全力保障就业总体稳定、做好重要民生商品保供稳价、推动房地产市场平稳健康发展、加大民生保障投入力度等4条政策措施，抓好稳就业、稳物价工作，着力保障和改善民生。
推动经济稳进提质政策措施落地需要各县市、各部门加大汇报争取力度，积极申报争取省级各类专项资金支持，对成效突出的市场主体给予奖补激励支持。
