怒江州交通运输局2022年度法治政府建设工作报告
（2022年12月9日）
根据州委全面依法治州委员会办公室关于“法治建设成效考核”指标任务的相关要求，现将《怒江州交通运输局2022年度法治政府建设工作报告》公开发布如下：
一、2022年度履职情况
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委州委工作要求情况。
一年来，在州委和州委全面依法治州委员会的坚强领导下，在州委全面依法治州办的具体指导下，我认真履行“法治怒江”建设工作第一责任人职责，带头认真学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和中央全面依法治国委员会第五次会议精神，贯彻落实省委全面依法治省委员会第四次会议精神和州委全面依法治州委员会第四次会议精神，将习近平法治思想以及中央和省州关于依法治国、依法治省、依法治州一系列重大决策部署纳入局党组班子理论学习中心组集体学习和每周五职工集体学习的一项重要内容。同时，重点组织学习了习近平法治思想和《关于加强社会主义法治文化建设的意见》、宪法、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关法律法规，以局领导班子成员带头交流学习心得，科级干部随机抽选发言等方式，带动提升全体职工学法和遵纪守法意识不断提升干部职工法治素养，不断强化法治思维意识和法律底线意识，不断提升依法行政能力和效率，始终坚持把“依法行政”贯穿于党组工作的全过程，全力建设“法治交通”“绿色交通”，全面落实“法治怒江”建设各项工作。
（二）认真制定年度工作计划。
将法治政府建设工作与局党组中心工作同研究、同部署、同落实，在全年召开的共30次局党组（扩大）会议中，先后10多次研究部署相关工作，制定出台了《怒江州交通运输局法治政府部门建设实施方案(2021-2025年）》《怒江州交通运输局“八五”普法实施方案（2021-2025年）》《怒江州交通运输局优化营商环境工作实施方案》《怒江州交通运输局2022年法治政府建设工作计划》《关于印发怒江州交通运输局开展公平竞争审查工作实施方案的通知》《怒江州交通运输局关于做好公平竞争审查举报处理回应工作的通知》《怒江州交通运输局促进交通运输领域市场主体倍增五年行动计划任务清单》等一系列工作的计划、方案和整改落实措施。
（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制度行政规范化文件，严格执行行政规范化文件备案审查制度，全面推进政务公开。
一是落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度。严格遵照《中国共产党党组工作条例（试行）》有关规定，认真贯彻落实民主集中制，所有重大决策、重点工作、人事工作、规范性文件等需经党组集体讨论研究后方可实施，一些涉及优化营商环境等事项，在提交局党组会议研究审议前，需先进行合法性审查和公平竞争审查“双审查”，无异议后方可提交。一年来严格坚持合法性审查制度，本单位法律顾问及其律师事务所，先后出具了《怒江美丽公路路域环境具体范围划定意见（草案）（送审稿）》《怒江州人民政府与启迪（北京）通用航空科技有限公司战略合作框架协议》《怒江州行政许可事项清单（2022年版（征求意见稿）（交通运输行政许可事项）》3份相关材料。二是全力提高规范性文件备案审查工作质量和效率，相关规章、规范性文件报备率和及时率均达100%，规范性文件清理率达100%。三是全面推进政务公开。交通工程招投标、政府采购、人员招录等所有政务信息，均严格按照中央、省、州有关规定在政府网站、媒体等多种平台进行发布，始终坚持做到公开、透明、公平、公正。
（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。
一是持续推进“放管服”改革。（1）交通运输领域148项行政许可事项及其办事指南已全部入驻政务服务大厅，并发布在政务门口网站上，零跑腿事项已达80%以上，审批时限已在法定审批基础上压缩至75%，已完成行政检查事项实施清单的承接并已录入互联网+监管系统。2022年1-11月，窗口办件量923件，“一网通办”办件量7件，“12328交通热线”共接电165通（其中投诉件共33 件，咨询类132件）。（2）按照《怒江州市场监管领域统一随机抽查事项清单（第二版）》要求，持续开展“双随机、一公开”监管工作。（3）认真开展“减证便民”，严格落实证明事项清理及证明事项告知承诺制实施，目前，仅保留了涉及危货运输的提供“初中学历”证明事项，并严格执行证明事项告知承诺制，告知承诺办件量28件。（4）已完成行政检查事项实施清单的承接，已检查的事项已录入互联网+监管系统。二是严格贯彻落实“三项制度”。依法公平、公开、合理行使行政处罚自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益。贯彻落实好推行行政执法包容审慎监督工作，制定了《怒江州交通运政管理处关于开展云南省交通运输行政执法领域推行包容免罚清单实施方案的通知》，明确了包容免罚基本原则、主要内容和适用范围，有效促进和改善了交通运输领域营商环境。积极配合交通运输部、省交通运输厅、州司法局开展2021年度案件评查工作，报送的1件案件被评为优秀案卷。 三是严格规范公正文明执法。按照交通运输部印发的《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021-2023年)》(交办法[2021]18号)要求，2022年5月至6月，对本地系统执法人员开展了全员轮训，重点学习了《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法操作指南》，进一步规范了行政执法行为；深入学习了《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法人员风纪规范》，进一步强化了执法人员的工作纪律意识，提升了公正文明执法的效能。
（五）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。
一是选派执法部门主管领导到上海市挂职培训。二是加强横向联合业务培训，不断提升综合交通执法队伍业务素养。11月15日至17日，怒江、丽江、迪庆三州（市）交通运输局在丽江市共同举办了2022年道路运输从业资格考试考核员培训班在丽江市开班，来自三州（市）交通运政系统和机动车驾驶培训学校的134名学员参加了这次培训，其中怒江25名、丽江82名、迪庆27名。培训班邀请全国“交通运输职业教育教学名师奖”获得者、云南交通技师学院教授张开云作专题辅导。三是开展“五比”主题活动，不断提升执法队伍的服务质量和效能。在全州道路运输系统开展比素质、比安全、比服务、比成绩、比作风“五比”主题活动，不断巩固自的交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，进一步优化道路运输行业营商环境，全力构建全州安全、便捷、高效、绿色、经济的高质量道路运输服务体系，努力建设风清气正、敢于担当、激情创业的综合交通行政执法队伍。
（六）坚持尊法学法守法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。
一是补充完善专门领导小组。及时补充完善了因人员变动的局依法治州领导小组，新成立了优化营商环境、公平竞争审查工作领导小组，均由局主要领导担任组长，有利于高位推进和落实好法治政府建设相关工作，进一步强化组织保障能力。二是开展形式多样的系列普法活动。（1）定期开展职工集体学法活动。在每周五的职工集体学习和3个党支部的主题党日活动中，先后组织学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规。同时，利用单位门户网站、微信公众号等平台，推送《怒江州美丽公路路域环境管理条例》等交通法律法规知识，并加强相关政策解读。组织开展“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”宪法宣传周、疫情防控等普法宣传活动，积极营造普法良好环境。（2）以开展“路政宣传月”活动为契机，加大公路路政执法力度，持续推进公路路域环境整治。在2022年5月开展全国“路政宣传月”活动期间，加强对公路两侧占道经营、乱倒垃圾、擅自设置非公路标志等违法行为的整治，严厉查处各类污染路面的行为，强化公路沿线车辆停放管理，依法保护好路产路权。截至2022年11月，累计出动执法人员871人次，整治违章堆放60起，清理无用杆线5根，拆除私搭乱建37处，现场说服教育42起，办理涉路施工许可4起。同时，组织护路员清扫路面16468公里，清理水沟路肩5757公里，清洗护栏2389公里，确保公路整洁有序。（3）持续开展打非治违专项行动。全州共出动执法人员970余人次，出动执法车辆190余辆次，检查各类车辆2550余辆次，查处涉嫌“非法营运”车辆26辆次，教育放行90余辆次，处理各类违法违规行为70余起，没收自制线路牌20余张，发放宣传材料4000余份。（4）开展货运装载源头治超管理工作。（5）持续开展交通运输系统疫情防控普法宣传工作。在客运场站和公交车、出租车等电子屏上，常年持续不断滚动播出和发放疫情防控宣传标语和宣传资料，严格执行疫情防控相关工作程序，履行好部门职责。
二、存在的问题和不足
（一）推进综合交通运输执法体制改革工作尚未完成。2019年大部制改革后，仅进行了“怒江州综合交通运输执法支队”及兰坪、福贡、贡山三县大队的挂牌仪式（泸水大队的职能职责由州支队代为履行），按原计划，拟将路政、运政、工程质量监督管理、工程造价管理、海事（水运）5个执法单位进行整合，但是，一直以来，省、州未明确“三定方案”，目前仍按改革前的方案各自履行职能职责。2022年10月，局党组派出专门考察组到临沧市交通运输局考察学习综合交通行政执法机构改革经验，11月7日，局党组2022年第28次（扩大）会议研究审议了《怒江州交通运输综合行政执法支队编制方案》，待进一步修改完善后提交州委、州政府研究审议。
(二）道路运输市场监管手段单一，信息化平台建设严重滞后。因无政府财政支持资金，尚未启动信息化平台建设，对非法营运行为监督手段单一，缺乏更有效地监管措施。
（三）依法维护地方公路路产路权难度越来越大。主要原因是：截至2021年底，全州目前地方管养的公路有5756公里，路权路产维护工作呈现点多、面广、战线长等特点，但是，由于地方公路路政执法人员严重不足，全州大部分农村公路权属不清等多种原因，导致农村公路沿线私搭乱建、违规占道、摆摊设点、堆放垃圾、倾倒垃圾、占路洗车、非法广告牌等问题屡禁不止，依法维护路产路权难度越来越大。
三、2023年工作打算
（一）以党的二十大精神为引领，持续深入学习贯彻好习近平法治思想，进一步压紧压实局党组履行“法治怒江”建设主体责任。全面深入学习贯彻好党的二十大精神，持续按照中央和省州“八五”普法规划和“十四五”法治政府建设规划要求，进一步学习宣传贯彻好习近平法治思想、宪法和《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《法治云南建设规划（2021—2025）》《法治怒江建设规划（2021—2025）》等，认真制定年度工作计划，切实把坚持法治思维、坚守法律底线和坚决依法行政贯穿于局党组和全系统工作的全过程。
（二）持续强化局党组对优化营商环境工作的领导。一是进一步清理不适合营造“公平竞争市场”要求的规范性文件，持续搞好政策宣传进企业、政策服务进企业、政策兑现进企业的“三进”服务活动，对新制定出台的规范性文件、规章和政策措施以及交通工程招投标公告等先严格进行“双审查”（合法性审查、公平竞争审查）。二是持续强化部门监督责任，持续严厉打击道路运输市场“非法营运行为”，坚决依法保护好合法经营者的合法权益，不断促进全州道路运输市场有序健康高质量发展。
（三）以习近平法治思想为指导，不断加强综合交通运输行政执法队伍建设。一是坚持“送出去”，积极选派执法人员参加上级举办的各类业务培训，不断学习新业务知识，接受新执法理念，适应新形势下的法制工作需要。二是坚持“请进来”，邀请各级专家学者到本地进行就地培训，上门服务，不断提升学习、工作“两不误”的效能。三是持续推进综合交通运输行政执法机构改革。
（四）创新落实普法责任工作机制。拟计划起草并试行普法责任制落实“三单一书”制度，即普法责任清单、重点普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书。
