怒江州2020年固定资产投资简析
2020年，怒江州委州政府审时度势，坚决按照党中央、国务院和省委省政府的安排和部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极采取“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”、每月项目工作日等有效措施，及时扭转影响固定资产投资增长的不利因素，克服诸多困难，砥砺前行，全年固定资产投资同比增长11%。
一、投资运行情况
（一）2020年固定资产投资完成情况
1.总体完成情况。全州2020年固定资产投资同比增长11%，完成州人代会年度任务的98.4%。其中：跨地州项目完成投资占总量的18.6%；5000万元以上非房项目占总量的61.9%；5000万元以下非房项目占总量的7.6%；房地产开发项目占总量的11.9%。其中：国有投资占84.9%；民间投资占总量的15.1%。
2.主要行业完成情况。按所占比重依次为：交通投资占总量的40.1%；水利、环境和公共设施管理业投资占16.3%；房地产开发投资占11.9%；工业投资占9.7%；非房地产企业开发的房地产业投资占7.2%；教育投资占4%；农林牧渔业占投资3.3%；卫生和社会工作投资占2.9%；公共管理和社会组织投资占2.9%；其他投资占1.7%。
（二）项目支撑情况
1.项目总体支撑情况。截至12月底，全州库存项目336个。其中：跨地州项目6个；5000万元以上非房地产项目115个；5000万元以下非房地产项目195个；房地产开发项目20个。
2.本年新入库项目支撑情况。在336个项目中，本年新入库项目163个，完成投资占全年投资总量的33%。其中：跨地州项目2个，本年完成投资占总量的1%；5000万元以上非房地产项目40个，完成投资占总量的19.4%；5000万元以下非房地产项目112个，完成投资占总量的5.1%；房地产开发项目9个，完成投资占总量的7.4%。
二、稳投资的主要措施
（一）高位推动扩大有效投资。开年以来，州委、州政府超前谋划，提前部署，多次专题召开会议研究全州2020年固定资产投资和重点项目推进工作，持续深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，进一步改进工作作风，制定“项目工作日”制度，按照“五个一”工作部署，14位州级领导包抓12个方面16个重大项目、重点工作。研究制定《关于实现2020年全州经济平稳增长的工作方案》，压实各县市、州级各部门“稳投资”工作责任，围绕项目痛点难点、要素保障等，狠抓重大项目建设和重点工作推进，努力实现一季度经济发展“开门红”。认真贯彻落实《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》政策措施，研究制定《怒江州人民政府关于贯彻落实云南省人民政府应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的实施意见》，坚定信心打赢疫情防控阻击战和深度贫困脱贫歼灭战，推动全州经济平稳健康发展，确保如期实现“六稳”、“六保”和“怒江2020”目标任务。
（二）多措并举推进重大项目。持续发扬“怒江缺条件、不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风，拿出项目不建成绝不松手的决心。一是对列入省“四个一百”重点项目、“补短板、增动力”省级重点前期项目，逐个破解，逐项研究，加快落实各项建设条件，在确保工程质量和安全的前提下，全力推进重大项目建设，加快项目建设进度。二是继续加快以交通基础设施建设项目为主的重大项目建设。持续推进保泸高速、剑兰高速公路兰坪段、兰云高速公路兰坪县段、维通二级公路、六兰二级公路金顶至青吾甸段、怒江机场连接线等综合交通项目；积极启动怒江民用机场、怒江美丽公路绿道、泸腾二级公路、德贡公路提升改造和孔雀山隧道建设；以新型城镇化建设为依托，持续推进“美丽县城”、特色小镇、棚户区改造、老旧小区改造等项目建设；加快推进兰坪县百亿铅锌绿色产业园区、绿色香料产业园项目建设；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进易地扶贫搬迁配套基础设施建设和易地扶贫搬迁后续产业扶持建设项目；积极推进省级锁定72个地方专项债券项目前期工作，加快转化落地，形成重大项目投资支撑。三是点对点逐月推进重大项目前期工作。对于时间紧、任务重、推进难度较大的稳投资重大项目，抽调骨干力量，深入项目现场调研，研究解决相关问题，需要省级层面帮助解决的事项，每月以清单形式报省级对口部门。四是助推重大储备项目及时转化落地建设。建立项目问题清单，对5000万元以上投资项目，进行清单化管理，建立项目问题清单，找准存在主要问题和困难，明确责任领导，按照办理权限，以“项目工作日”为依托，集中会办，以交办督办方式限时办结。对停建缓建项目，分类研究解决方法。五是每两月集中力量落地一批项目建设。以重点项目集中开工的方式促使前期项目转化，有效破解新开工项目不足、投资占比较低的问题。六是千方百计落实项目资金。积极对接省发改委相关处室，围绕中央预算内资金、省专项资金安排和专项债申报要求，争取项目资金支持。加大与金融机构对接，根据各县市财政承受能力，适当扩大PPP项目融资范围，最大程度争取项目信贷资金支持。充分发挥政府投融资平台作用，通过盘活城市存量资产、整合国有资产收益、抓好土地收储等途径，多渠道筹措资金。
（三）精准施策优化营商环境。深入推进“放管服”改革。一是继续深化投资审批制度改革，进一步清理投资审批事项，实现审批事项、审批材料“清单化”管理。二是推进重大项目全生命周期信息化管理，健全项目储备、申报、投资计划、要素配置、调度监管、信用评价、开放查询等主要功能，依托政务服务平台，聚合投资项目审批服务能力。实现州、县审批监管部门审批信息共享，信息互联互通，提升项目管理和事中事后监管水平，通过平台全覆盖各类审批事项办理，强化平台一张网办事功能和并联审批支撑能力。三是加快推进投资项目“最多跑一次”，全力实现“一网通办”、“一窗受理”模式，充分运用信用信息共享交换平台让信息多跑路、企业少跑腿。四是各级、有关各部门推进“多规合一”促进项目生成，提高项目审批效率，进一步加大清理规范投资项目报件审批事项，进一步优化审批流程，简化审批手续，缩短审批时限，提高投资项目审批效率。
三、存在的困难和问题
（一）在建重大项目投资余量不足。全州在建重大项目投资余量不足、支撑逐步减弱，稳投资工作压力剧增。后续怒江民用机场、云泸高速、泸腾二级公路、兰福二级公路等建设项目前期工作仍存在差距，2021年投资绝对量存在不确定因素；兰坪县百亿铅锌绿色产业园前期进展较为缓慢，资金筹措困难，民间投资意愿不强，难以形成大规模投资；剑兰高速、兰云高速以及“美丽县城”等项目资金缺口较大，全州重大项目投资存在接续断档隐患。
（二）项目前期工作不到位。部分行业部门对项目前期工作重视不够，项目谋划不充分，项目前期经费投入不到位，工作推动力度不足，对项目的底子不清，找不到抓手、使不上力气、出不来效果，能争取国家和省支持的项目不多，争取到的项目实施不了、超规模、超概算等问题突出。
（三）项目争取工作不到位。部分行业部门对项目谋划、包装、储备、争取、推介工作力度不足，对投融资政策研究不够、理解不透，融资突破难、项目推进慢；抢抓机遇意识不强，争取资金不积极、不主动、办法不多，很多可以争取的项目资金争取不到位，争取到的项目“小、散、弱”，大项目不多，支柱型产业项目少。
四、意见建议
（一）着力做好谋篇布局，确保投资开局扎实有力。围绕“十四五”规划目标，着眼2021年，扎实做好谋篇布局，持续深入推进“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，切实提高政治站位，以“等不得”、“拖不得”、“慢不得”的责任感和紧迫感切实把项目建设摆在更加突出的位置，确保精力再集中、重点再突出、措施再细化、目标再明确。对目标任务进行全方位分析，找准工作中的薄弱环节，以问题为导向，倒逼责任，抢抓时间，紧盯正在推进的前期项目，全力冲刺，切实推进项目前期转换，落实增量，充实库存。
（二）着力采取过硬举措，确保项目推进形成合力。一是持续加快全州重大项目建设进度，积极主动协调解决存在的困难问题,提高工作效率，强化措施落实，形成强大合力，加快推进美丽公路绿道、兰云高速、剑兰高速、孔雀山隧道等一批重大交通基础设施建设项目建设进度；持续抓好棚户区和老旧小区改造、人居环境提升改造等市政基础设施补短板项目，切实推动“美丽县城”创建涉及项目开工建设，力争全州四个县城获得全省“美丽县城”称号。二是强化对项目建设的全周期督察督办。从储备、审批、开工、竣工、达产等环节，全周期对项目进行分类分级督察督办，凝心聚力加快项目建设进度。全力推动项目转化促开工建设，以“项目工作日”为抓手，推动重大项目开工转化，确保早开工、早建设、早见效，充实库存。同时加快续建项目促建设进度，抢抓施工黄金期，确保形成更多实物工作量。对照当年计划竣工、竣工后未达产的重大项目，形成督察清单，推动项目竣工促达产达效，确保项目及时发挥效益。加强资金绩效管理，充分发挥资金使用效益，不断强化县（市）主体责任，持续推动中央和省预算内、专项债券、抗疫特别国债项目推进力度，确保已下达资金项目建设进度，形成重大项目投资支撑。
（三）着力优化服务工作，确保项目有序建库入统。一是要做好主动服务。围绕已形成投资但未入库项目，主动服务，帮助项目业主找准症结，想方设法破解存在的困难和问题，加速完成统计入库报件。二是全力推进已经集中开工项目建设。对项目资金来源已明确的“美丽县城”建设项目、兰坪县库区航运，以及泸水市垃圾焚烧发电厂、兰坪县污水处理厂提标改造及二期扩建项目、丙中洛四星级酒店等集中开工项目，切实落实主体责任，采取由各县（市）人民政府及各行业主管部门牵头负责，要素保障部门配合的方式，采取积极有效措施，加快推进项目前期和要素保障工作，尽早完成项目入库报件。
（四）着力抓好设计谋划，确保投资项目储备充足。严格实施项目工作日制度，动态监测掌握投资运行和重点建设项目进展情况，围绕土地、资金等共性问题开展集中调度。抓紧抓实项目前期工作，着眼国家政策导向和投资重点，围绕乡村振兴、基础设施、产业发展、旅游文化、生态保护、民生改善以及应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需项目等方面加强项目储备，认真研究和科学论证项目的可行性，做深、做细、做实项目前期储备工作，争取更多大项目、好项目进入国家和省的“盘子”。
（签发：胡学花审核：陈建忠拟稿：施金刘电话：0886-3032291）
