怒江州2015年妇女儿童发展规划监测报告
2015年，是实施新一轮的“两规”监测的第六年。为了全面、系统地反映怒江州妇女儿童的发展状况，加强分性别统计指标数据的收集工作，2015年“两规”监测以怒江州两个规划为基础，结合省级要求，对监测指标进行了调整和修订。
一年来，在州委、州政府、州妇儿工委办的正确领导下，全州各级各部门严格按照《妇女儿童发展纲要》的目标，积极贯彻落实促进妇女儿童发展，全州妇女儿童事业发展成效显著。通过监测，了解到妇女在卫生保健、决策管理、文化教育及法律保护等方面的权利得到进一步落实，参与社会发展的层面不断提升。儿童的教育、保护和生存环境得到明显改善，“两个规划”主要指标完成情况较好，现将2015年度统计监测情况报告如下：
一、实施“两规”的经济社会状况
2010年至2015年，全州经济得到快速发展，实现经济总量翻一番，为促进妇女儿童发展事业提供了有利的物质保障。初步核算，2015年全州实现生产总值(GDP)113.45亿元，比2010年增长107.18%。按常住人口计算，全州人均GDP由10232元提高到20950元，增长104.75%。城镇居民人均可支配收入达到19010元，比2010年增长81.41%；农民人均纯收入达到4791元，比2010年增长138.95%。
全州公共财政实力得到进一步增强，有利地推动妇女儿童事业的发展。2015年全州地方公共财政预算收入9亿元，比2010年增长54.11%，2015年全州地方公共财政预算支出完成71.81亿元，比2010年增长1.11倍。国家用于财政性教育经费由2010年的5亿元增加到13.6亿元，增长1.72倍。医疗卫生经费由2.72亿元增加到6.69亿元，增长1.46倍，其中:妇幼保健经费为1387万元,比2010年增长92.64%;疾病预防控制经费为2112万元 ,比2010年增长1.57倍。人口与计划生育经费由2010年的1649万元增加到1995万元，增长20.98%。
二、妇女发展规划实施进展情况
2015年的监测数据显示，怒江州妇女发展规划新监测指标体系总共有143项指标，其中，35项指标至2015年有明确定量目标，目前已有18项指标达标，达标率为51.4%，有6项指标因无常规统计而无法提供数据。
（一）妇女与健康
1. 婚前、产前检查率明显提高。随着“妇幼健康计划”惠民实事的开展，全州婚前、产前检查工作得到明显成效，2015年，婚前医学检查率达到72%，比2010年提高了71.32个百分点，其中城镇为72%，农村72%。孕产妇的产前检查率由2010年的92.66%提高到97.16%，已超85%的中期目标值。
2.住院分娩率逐年提高,孕产妇死亡率降低。2015年,住院分娩率95.92%，其中：农村住院分娩率95.65%，比2010年提高23.04个百分点 ，超85%的中期目标值。高危孕产妇住院分娩率99.21%，比2010年提高2.23个百分点，超98%的中期目标值。孕产妇死亡率由78.93/10万下降为45.53/10万，其中：城市为63.65/10万，农村为39.86/10万。
（二）妇女与教育
1.普通高中与中等职业教育协调发展。2015年全州普通高中在校生有7582人，其中：女生4002人，占52.78 %。高中阶段毛入学率由2012年的44.3％上升到2015年46.2%，提高了1.9个百分点。中等职业教育在校生2137人，其中女生1160人，占54.28%。
2.妇女文化素质进一步提升。各种职业教育、技能教育不断深入开展，妇女接受各种教育比率逐年提高，女性青壮年文盲率由2010年的6.1%下降到2.35%，已下降到5 %的目标值以内。成人女性识字率达82%。2015年，由就业培训中心和民办职业培训机构举办农业职业技能培训的人数有5.47万人，其中：女性0.19万人，占3.47 %；农民参加农业职业技能培训的有498人，其中：女性200人，占40.16%。农民参加非农业职业技能培训有14668人，其中女性5134人，占35%。
（三）妇女与经济
1.妇女就业得到进一步保障。2015年全州就业人数共368195人，其中：女性165688人，占45%；城镇单位就业人员42187人，其中：女性16511人，占39.13%；国有企业从业人员2358人，其中：女性818人，占34.69%。非农就业人数为94819人，其中：女性为63617人，占67.09%。女性就业比重稳中有涨。
2.技能培训力度不断加强，妇女技术水平不断提升。2015年,全州妇女接受再就业技能培训的合格率由2010年的85%上升到95%，超中期目标10个百分点。技能劳动中妇女比例达35%，超中期目标一个百分点。初级专业技术人员中女性占53.24%；中级专业技术人员中女性占46.02%；高级专业技术人员女性35.66%。
（四）妇女参与决策管理
全州妇女干部队伍不断壮大，整体素质得到较大提升，妇女参政议政能力得到进一步加强，但从2010年至2015年监测数据看，各级领导干部中女干部的比例仍然偏低。
1.妇女在人大、政协中均占有一定比重。2015年，州级人大代表有258人，女性代表56人，占21.7%，比2012年增加2人；州级政协委员有270人，女性委员81人，占的30%，与往年持平。
2.各级党委、政府领导班子中女干部配备率有增有减。2015年，州级、县级党委领导班子中女干部配备率均达到100％。州级政府领导班子中女干部配备率达到100％，县级政府领导班子中女干部配备率为75%，比2012年减低25个百分点。州政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例为60.52%，超过52%的中期目标。县级政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例为43.68%，低于中期目标1.32个百分点。全州后备干部有419人，其中：女性123人，占29.36%。
3.妇女参与社会事务管理的人数不断增加。2015年，全州公务员女性2389人，占公务员总数的36.05%。少数民族干部5736人，其中女性有1981人，占34.54%。处级以上妇女干部116名，其中厅级5名，正处25名，副处86名。全州女检察官43人，占检察官总数的29.66%；全州女法官47人，占法官总数的36.15 %；女律师7人，占律师总数的21.88%。在村、居委会成员中，女性比重为22%、50%，均超中期目标值。
（五）妇女与社会保障
社会保险覆盖面不断扩大，女性参与人数不断增加。2015年，城镇女职工参加基本养老保险人数达0.84万人，比2012年增长16.67%。城镇女职工参加基本医疗保险1.81万人，比2012年增长16.02%。城镇女性参加失业保险比重从2012年的0.85%上升到0.92%。城镇女职工参加工伤保险1.44万人，比2012年增长37.14%。城镇女职工参加生育保险1.89万人，比2012年增长81.73%。城市居民最低生活保障人数和农村居民最低生活保障人数分别为1.35万人和19.04万人，其中：女性分别为0.58万人和8.6万人，占42.96%、45.17%，分别比2012年增长4.8倍、2.74倍。
（六）妇女与社会环境
居民生活环境得到改善。2015年，全州城市建成区绿化覆盖率23.24%，城市污水处理率50.78%，城市生活垃圾无害化处理率达到84.30%。农村集中式供水受益人口比重达82.05%，比2012年提高3.95个百分点。安全饮水普及率达74.2%，比2010年提高41.83个百分点，超60%的中期目标。
（七）妇女与法律
依法维护妇女合法权益。全州成立法律援助机构5个，2015年，获得法律援助的妇女受援人数达157人。严厉打击侵害妇女人身权利的犯罪行为，依法保护妇女的人身、财产权利等合法权益。2015年共破获强奸案件12起。动态管控录入吸毒人员达1199人，其中：妇女吸毒人数124人，女性戒毒巩固率为10.35%。
三、儿童发展规划实施进展情况
2015年的监测数据显示，怒江州儿童发展规划新监测指标体系中共有87项指标，其中，23项指标至2015年有明确定量目标，目前已有14项指标达标，达标率为60.87%，有2项指标因无常规统计而无法提供数据。
（一）儿童与健康
1.儿童保健服务水平得到进一步提高。2015年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率79.51%，超中期目标29.51个百分点。新生儿听力筛查率64.51%，超中期目标24.51个百分点。低出生体重发生率3.31%，在中期目标5%以下范围之内。6个月内婴儿纯母乳喂养率66.02%,比2010年的96.01%下降29.22个百分点，低中期目标21.98个百分点。3岁以下儿童系统管理率89.89%，比2010年提高3.46个百分点，超中期目标1.89个百分点。5岁以下儿童中重度营养不良比重3.31%,虽比2010年上升0.46个百分点，但在4%以下的中期目标范围值内。5岁以下儿童中重度贫血患病率0.22%,比2012年降低0.87个百分点，在中期目标范围值内;7岁以下儿童保健覆盖率为93.31%，比2010年提高了0.45个百分点，达到中期目标。
2.扩大免疫规划疫苗的实施，儿童抵御疾病风险的能力得到加强。2015年，全州卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破三联制剂、含麻疹类疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗接、A群流脑疫苗、A﹢C群流脑疫苗、百破疫苗10项疫苗接种率均达到99.85%以上。全年未发生新生儿破伤风病例。
3.母婴传播干预措施的有效实施，保障了婴幼儿健康出生与成长。2015年，孕产妇艾滋病检测率、孕产妇梅毒检测率分别为：98.72%、98.73%。感染艾滋病的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例为100%。感染梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例为100%。
（二）儿童与教育
教育经费投入逐年增加，儿童受教育普及率不断提升。
1.学前教育稳步发展。2015年，全州有76个幼儿园（含民办4所），其中：公办幼儿园有72所。在园幼儿数10678人,其中，女童5184人，占48.55%。幼儿学前三年毛入园率达52.87%，比2010年高出15.52个百分点，高出中期目标7.87个百分点。
2.义务教育水平进一步提高，普及质量得到提升。2015年，小学学龄儿童净入学率为99.49%，比2012年提高0.32个百分点，其中：女生99.56 %，略高于男生。小学生辍学率1.64%，比2012年下降0.83个百分点，其中：女生1.5%，略低于男生。小学五年巩固率为92.54%，比2012年提高0.55个百分点，其中：女生92.31 %，略低于男生。初中阶段毛入学率为98.17%，比2012年下降3.53个百分点，其中：女生97.71%，略低于男生。初中学生辍学率9.09%，比2012年下降2.01个百分点，其中：女生7.2%，略低于男生。初中三年巩固率为78.35 %，提高了0.55个百分点，其中女生81.54%，略高于男生。
3.全社会关注特殊人群，残疾儿童、流动随迁儿童的受教育权利得到保障。2015年，特殊教育在校学生达117人，其中：女生54人，占46.15%；义务教育阶段残疾儿童在校学生数320人，比2012年增加132人；中小学三类残疾儿童入学率为77.08%，比2012年提高2.08个百分点。流动儿童随迁在公办学校就读人数从2012年的1916人增加到2302人。
（三）儿童与福利
儿童社会福利事业稳步发展。2015年全州拥有儿童福利机构3个，流浪儿童救助保护中心2个，开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构1个。6岁以下残疾儿童抢救性康复率61%,比2012年提高41.41个百分点。接受康复训练和服务的残疾儿童达143人，残疾儿童康复救助人数75人，家庭儿童收养人数10人。
（四）儿童与法律
加大对侵害儿童的违法犯罪活动的打击力度，切实维护儿童的人身安全，儿童的合法权益得到保护。2015年破获拐卖儿童案件1起，解救被拐儿童1人，获得法律援助的未成年人受援人数116人，比2012年增加95人。加大法律宣传教育，中小学生法律意识得到增强。2015年法制课时、教材、师资落实率，中小学法律知晓率，中小学法制副校长（辅导员）配备率分别为88%、85%、79%，均比2012年提升3个百分点。
（五）儿童与社会环境
儿童社会环境不断优化。2015年全州有文化馆5个，公共图书馆5个，文化站29个，广播电视无线发射台12座（省属3座），广播综合覆盖率92.12%，电视综合覆盖率95.12%，建立了儿童中心（儿童之家）3个，社区服务中心（站）15个，与以往年基本持平。研发和生产儿童健康文化产品，2015年公共图书馆少儿文献达1.53万册，比2012年增加0.73万册、少儿广播播出时间达300个小时、少儿电视播出时间达91个小时25分钟。增加儿童课外活动，丰富儿童精神文化生活，2015年博物馆未成年参观人数达47321人次，比2012年增加8721人次。因我州科普阵地和科普资源匮乏，没有科技馆，2015年中国科技馆与云南省科技馆联合在127个县举办流动科技馆巡展活动，在省科技馆的关心下，我州兰坪县、贡山县纳入2015年首批巡展活动中，分别在每个县举办了为期1—2个月的巡展活动，因此，2015年未成年参观科技馆人数首次突破“0”，达到22360人次。
四、存在的主要问题
（一）妇女儿童健康管理服务水平有待提高。1.2015年，孕产妇系统管理率71.65%，比2010年提高16.45个百分点，但低于中期目标值3.35个百分点。 非住院分娩中新法接生率为46.1%，比2010年降低了32.67个百分点，低于2015年中期目标38.9个百分点。妇女常见病筛查率21.92%，低于2015年中期目标8.08个百分点。孕产妇系统管理率、非住院分娩中新法接生率、妇女常见病筛查率总体呈现上升趋势，往年已达到中期目标值，但2015年均有所下降。
2.出生缺陷发生率变化波动较大。2015年出生缺陷发生率为104.57/万,比2010年的0.82/万高103.75个百分点。
3.婴儿死亡率由11.5‰上升到13.66‰，超11.5‰的目标范围值。5岁以下儿童死亡率15.94‰,比2010年上升2.36个千分点，超14‰的目标范围值。
原因分析：一是监测口径不一致，数据收集不全，监测存在偏差，导致数据不具有客观性；二是医疗卫生机构技术人才短缺，特别是乡镇级卫生院，医务人员医疗服务水准偏低，加之医疗硬件和软件配备水平层次不齐，很多工作无法有效开展，影响妇女儿童保健水平。
（二）艾滋病、性病年报告病例数呈增长趋势，形势不容忽视。2015年当年报告艾滋病病毒感染例数为142例，比2012年增加47例；其中：女性58例，比2012年增加14例。累计报告艾滋病病毒感染例数为877例，比2012年增加343例，其中：女性388例，比2012年增加139例。性病年报告病例数176例，比2012年减少5例，其中：女性105例，比2012年减少4例。
原因分析：一是近年来吸毒人员逐年增加，加大了艾滋病传播感染几率；二是性观念的改变，增加了性传播途径感染艾滋病的可能性。
（三）农村饮水、卫生条件仍需不断改善。农村自来水普及率发展缓慢，2015年达到55.12%，比2012年提高12.03个百分点，但仍低于中期目标4.88个百分点。农村卫生厕所普及率由14.39%提高到17.47%，但从近三年的数据来看，该指标没有变化，离2020年目标37.53个百分点。
原因分析：一是由于我州地形险峻，农村聚居分散（多为独家村），自来水改造投资成本过大，增加改造难度；二是农村生活水平低，基础设施落后，村民卫生意识较差，改水改厕工作效果不明显；三是财政投入改厕力度不高。
