2015年怒江固定资产投资完成情况分析
2015年，我州固定资产投资州政府目标任务为120亿，由于今年重大项目少，支撑不足，全年固定资产投资完成97.69亿元,同比下降2.6% ,完成全年目标任务的81.4 %。其中：泸水县完成42.54亿元，同比增长19%；福贡县完成投资8.03亿元，同比增长2.8%；贡山县完成7.09亿元，同比下降39.7%；兰坪县完成40.03亿元，同比下降11%。尚未完成全州固定资产投资目标任务及比上年下降的主要原因是：
一、大项目支撑作用明显比去年减弱
2015年，全州固定资产投资项目273个（全年新入库项目168个）；亿元以上项目35个（全年新入库项目 5个），占总项目的12.8 %，亿元以上项目投资完成34亿元，比上年下降 19.9 %。大部分处于续建和接近竣工，新开工项目的匮乏，新入库亿元重大项目全年仅有5个，且入库偏晚分别为年底11月入库2个，12月入库3个，难以形成工程实物量，如：近年底开工的怒江南坝大桥与怒江二桥左岸连接线完成1000多万、贡山至吉瓦图公路改造工程完成6500万。其余新增项目多为1000万元以下的小项目，缺乏龙头拉动作用，对支撑固定资产投资全年目标的顺利完成后劲不足。
二、投资增幅低位徘徊，后劲渐显不足
2014年第四季度我州固定资产投资增幅均保持在7.6%以上，今年1-10月下降11.7%，1-11月下降7.3%，1-12月下降2.6%，比2014年同期分别下降了23.3 、24.5和23.6个百分点，投资增幅持续走低的主要原因：一是投资规律的作用，投资在上一轮高速增长后，进入周期轮回的低谷；二是国家加强宏观调控，压缩金融信贷、严格土地管理、强化节能降耗减排等因素的影响。主要表现在：
（一）基础设施投资大幅下降。近几年一大批重大基础设施项目相继竣工，准备新上的一些项目还处在前期阶段。
（二）完成进度与目标任务差距较大。上半年1-6月正常进度应该完成50%，2015年1-6完成固定资产投资31.3亿元，占全年目标任务计划的25.8%。
（三）房地产投资占固定资产投资比重较低。全年房地产投资完成10.2亿元，比去年同比增长35.8%，占固定资产投资总量的10.4%，虽然增幅同比有了较大幅度的提高，但是我州房地产投资无论是总量还是在固定资产投资中占的比重较低，对投资拉动不明显。
三、规范项目报批审核制度对我州投资项目的影响
今年以来，国家统计局进一步加强了对1000万元以上新开工项目的报批审核制度管理，实行了严格管理制度，所报项目必须已经开工建设并且手续完备，否则，未经审批不得入库上报，主要有几个方面：
（一）投资项目入库难度加大。随着国家《关于进一步提高投资统计数据质量的若干办法》的实施及新开工项目入库管理制度的建立，所有投资项目必须先审核再入库。当前，国家采用“先入库后有数再举证”的统计工作原则，新入库项目都需要相关证明材料，主要包括：（1）项目立项审批、核准或备案文件；（2）与施工单位签订的施工合同；（3）项目现场施工照片等材料。投资需企业先入库，入库企业需有相应条件。
（二）投资完成额举证难度增加。国家对固定资产投资统计越来越重视，要求越来越严格，新项目备案资料要求详尽，投资统计口径由以往的工程形象进度改为财务实际支付统计，支付依据为付款凭证、发票、银行转账记录等；投资额以建设单位、施工单位、监理单位（设计单位）三方（四方）共同签字、盖章认可的工程形象进度单为依据统计上报；如有设备购置投资，还需要提供设备购置投资的银行转帐凭证复印件及所购设备照片，否则以虚报、重报处理。
（三）部门和项目单位对这些问题未引起重视。部门和项目单位，尤其是项目单位，因为统计部门无法约束其开工、施工等，未及时上报新开工项目所需资料，使得项目实际施工而无法纳入统计，进而影响固定资产投资统计。比如兰坪昌盛太阳能光伏项目，虽然有项目批复手续、合同手续，但没有提供设备购置投资的银行转帐凭证，项目虽做了一些前期工作，整个项目没有实质性进展，达不到国家投资项目统计必需的最低标准，暂时进不了统计名录库上报投资数据，仍然无法纳入统计。
四、民间私营投资活力不足
2015年，全州民间投资完成8.2亿元，比去年同期下降47.8 %，民间投资呈现偏弱，比重仅占全州固定资产投资的 8.4 %，比重明显偏低，民间投资发展活力不足，影响投资增长的内生动力。
五、资金“吃紧”矛盾较为突出
（一）全年资金来源到位率低。全年固定资产投资项目到位资金 64.9亿元，同比下降5.9 %，投资资金紧张状况并未得到缓解，对投资增长形成制约，部分项目因资金问题，导致项目停工影响施工进度。如：贡山德阳硅业有限公司。
（二）全州投资各项应付款高位运行。全年固定资产投资各项应付款达14.8亿元，同比增长 64 .4%，占投资总额的 15.1 %，持续着高位运行态势。一般而言，各项应付款高于10%以上，将会给后续投资造成一定的压力。
综上所述，2015年由于上述原因未能完成固定资产投资统计目标任务，但展望2016年，我州固定资产投资环境将会有新的突破。
六、对明年促进固定资产投资发展的几点建议
（一）加强项目监督管理。围绕明年我州计划安排的重点建设项目，全力抓好项目调度工作，对已具备开工条件尚未开工的重点项目，解决好制约问题，尽早开工建设；对拟新开工但审批手续不完备的项目，要尽快完善各项手续和落实好资金、土地等项目落地条件，力争项目早立项、早开工，形成新的生产和服务能力。同时要加强部门之间协作，搞好新项目的入库申报工作。
（二）继续强化大项目引入。投资总量的扩大要靠项目的支撑和拉动，当前全州需继续实施大项目推动战略，把大项目招商引资工作放在突出位置，集中力量抓好先进制造业、高端服务业等重大项目引进，增强大项目对全州投资发展的拉动作用。要围绕全州的特色资源和优势产业上项目，围绕国家投资政策和投资方向上项目。
（三）充分激发民间投资活力。进一步贯彻中央关于鼓励、促进和引导民营经济发展的意见精神，进一步细化落实支持民间投资发展的政策措施，拓展民间投资准入领域，充分激发民间资本活力和创造力进一步加强对非公经济投资的信息引导和动态监测，鼓励和引导民间投资持续健康发展。
（四）进一步加大项目资金的筹措力度。各相关部门要高度重视，积极采取措施，多渠道筹集建设资金，多方式多渠道化解项目投资资金“瓶颈”制约，确保项目投资核心要素保障。
