怒江州近三年经济社会发展
总体评价及2013年经济形势预测分析
2010年以来，是怒江经济社会发展面临困难最多、经受考验最大的三年，也是全州上下齐心协力、奋发有为的三年。面对国际金融危机的严峻考验与挑战，州委州政府在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕怒江“二次跨越”和“三基地，一品牌”发展战略目标，团结带领全州各族干部群众，化危为机、迎难而上，顺势而谋、攻坚克难，在应对挑战中激励拼搏，在战胜困难中砥砺奋进，应对挑战保增长、千方百计保民生、多措并举保稳定、开拓创新保生态，以大手笔，大思路，大框架，大发展的气魄，经过三年的努力，全面完成和超额完成了各年度确定的主要经济发展目标。全州呈现经济平稳、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、边防巩固、人民群众安居乐业的良好局面。
一、近三年经济社会发展总体评价
（一）经济总量持续快速发展，经济结构调整取得成效。2010至2012年三年间，全州生产总值由2010年的547566万元增加到2012年全的749409万元，年均增长16.97%。三年增长速度分别增长13.1%、18%、15.96%（2011、2012年扣除物价因素增长10%）。其中：第一产业实现增加值由2010年的66285万元增加到2012年的114357万元，年均增长31.35%；第二产业实现增加值由2010年的197247万元增加到2012年的261630万元，年均增长15.17%；第三产业实现增加值由2010年的284034万元增加到2012年的373422万元，年均增长14.66%；三次产业结构由2010年的12：36：52调整到2012年的15.26: 34.91:49.83。
全州人均生产总值由2010年的10232元增加到2012年的13954元，年均增长16.78%。
（二）农村经济稳步发展，农业基础地位进一步夯实。全年农林牧渔业总产值由2010年的105670万元增加到2012年的172293万元，年均增长27.69%。
全年粮食总产量由2010年的17.74万吨增加到2012年的19.83万吨，年均增长5.73%。全年猪牛羊肉类产量由2010年的3.04万吨增加到2012年的3.37万吨，年均增长5.3%。
（三）工业经济运行下滑，形势不容乐观。全年工业总产值由2010年的384232万元增加到2012年的453991万元，年均增长8.7％。全年工业增加值由2010年的147373万元增加到2012年的170447万元，年均增长7.54%。规模以上工业增加值由2010年的97897万元上升到2012年的115200万元，年均增长8.48%。锌金属由2010年的110205吨下降到2012年的93697吨，年均下降7.79%。锌选矿含锌量由2010年的139406吨下降到2012年的135777吨，年均下降1.31%。发电量由2010年的163998万千瓦小时增加到2012年的294032万千瓦小时，年均增长33.9%。
工业企业主营业务收入由2010年的247710万元增加到2012年的266066万元，年均增长3.64%。实现利润总额由2010年的22059万元下降到2012年的1480万元，年均下降74.1%。
（四）固定资产投资快速增长，对经济增长拉动力增强。全年施工项目由2010年的152个增加到2012年的193个，年均增长12.68%。全年规模以上固定资产投资总额由2011年的47.1亿元增加到2012年的63.63亿元，增长35.1%。全社会建筑业增加值由2010年的49874万元增加到2012年的86022万元，年均增长31.33%。
（五）消费市场繁荣活跃，对外贸易快速发展。全年社会消费品零售总额由2010年的148658.5万元增加到2012年的206442.7万元，年均增长17.84%。其中：私有经济实现消费品零售额由2010年的75569.7万元增加到2012年的104308.4万元，年均增长17.49%。全州完成外贸进出口总额由2010年的30400万元增加到2012年的48700万元，年均增长26.6%。
（六）邮电通信平稳发展，旅游产业日趋活跃。全年邮政业务收入由2010年的1313.8万元增加到2012年的2488万元，年均增长37.61%。电信业务收入由2010年的21082万元增加到28487.32万元，年均增长16.19%。
全年接待国内外游客由2010年的155.9万人次增加到2012年的198.79万人次，年均增长12.9%。旅游业总收入由2010年的80025.92万元增加到2012年的117757.56万元，年均增长21.28%。
（七）财政收入增速加快，金融运行平稳。全年财政总收入由2010年的98751万元增加到2012年的112502万元，年均增长6.74%。一般预算收入由2010年的58388万元增加到2012年的75079万元，年均增长13.4%。其中税收收入由2010年的37973万元增加到2012年的50662万元，年均增长15.51%。财政一般预算支出由2010年的340402万元增加到2012年的503841万元，年均增长21.66%。其中，社会保障和就业支出由2010年的50960万元增加到2012年的64499万元，年均增长12.5%；教育支出由2010年的50786万元增加到2012年的79913万元，年均增长25.44%；农林水事务支出由2010年的40032万元增加到2012年的79096万元，年均增长40.56%。
年末金融机构人民币存款余额由2010年的915738万元增加到2012年的1081406万元，年均增长8.67%。金融机构人民币贷款余额由2010年的514453万元增加到2012年的701635万元，年均增长16.78%。
（八）人民生活水平不断提高，社会保障逐步完善。2012年末全州常住人口达到53.8万人，城镇化率由2010年的22.1%上升到2012年的24.15%。全州城镇居民人均可支配收入由2010年的10479元增加到2012年的14221元，年均增长16.49%。农村居民人均纯收入由2010年的2005元增加到2012年的2773元，年均增长17.6%。
（九）各项社会事业蓬勃发展。三年来，年末拥有移动电话用户由2010年的19.6万户增加到2012年的29.98万户，年均增长23.69%。互联网用户由2010年的2.15万户增加到2012年的2.98万户，年均增长17.73%；全州广播人口覆盖率由2010年的88.44%上升到2012年89.34%；有线电视用户由2010年的27990户增加到2012年33847户，年均增长10%；电视人口覆盖率达到95.1%；小学学龄儿童净入学率99.32%，初中学龄净入学率68.74%；参加新型农村合作医疗的农村居民由2010年的41.65万人增加到2012年的43.2万人，年均增长1.84%；参合率由2010年的95.81%上升到97.8%。城镇居民基本医疗保险参保人数由2010年的3.93万人增加到2012年的7.15万人，年均增长34.87%；2012年末有卫生机构53个，病床1757张，卫生技术人员1711人；2010年以来，累计举办各类形式的体育运动会、体育活动402次，举办州级运动会18次，参加省级以上运动会26次，获得金牌18枚，银牌19枚，铜牌22枚。
二、当前经济运行中存在的主要问题
当前怒江州经济运行总体形势是好的。在国内外环境不利因素增加、经济下行压力较大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这充分说明怒江州委、州政府和各级领导班子是坚强有力的，应对工作是卓有成效的，宏观经济形势的决策和部署是正确的。2012年经济运行中存在的困难问题，既有客观原因，也有主观原因，是多种问题和矛盾的交织反映。
客观上讲，宏观环境变数大，世界经济形势十分严峻复杂，欧美日三大主要经济体增长乏力，欧洲主权债务危机持续发酵，世界经济出现整体下滑。从国内看，一季度、上半年和前三季度全国GDP增速分别为8.1%、7.8%和7.7%，全年预计增长7.5%。八年来首次低于8%。呈现逐季回落势头，经济下行压力较大。
从我州看，由于各种矛盾叠加，困境增多，包括：经济结构不合理，总量小，产业单一，投资拉动与宏观政策紧缩矛盾加剧；中小企业资金需求与金融机构贷款门槛差距较大；CPI及资源要素价格上涨和产品价格下降矛盾突出；以六库电站为代表的一些大项目难以推进实施等等。
从主观上看，也还存在重部署、轻落实的现象；一些州县部门项目工作不够扎实，推进力度不大，缺乏自我加压和更高要求，致使一些应该早开工的项目没有开工，应该提前竣工的项目没有竣工，应该超前完成的工作没有完成；一些干部坐等观望，缺乏敢闯敢干的勇气和敢于担当、敢于负责的精神，执行力需要进一步提高。在今后的工作中，我们必须看到差距，正视现实，增强忧患意识、责任意识和紧迫意识，把问题和挑战估计得更充分一些，把各项应对措施考虑得更周全一些，推动经济尽快实现恢复性增长。
三、2013年展望
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2013年的经济工作对我州意义重大，影响深远。结合当前形势分析，2013年国内外经济形势仍然十分复杂，支撑怒江州经济较快增长的有利与不利因素相互交织。
从国际环境看：2013年，世界经济仍处在调整期，金融危机的影响呈现长期化趋势。美国和欧盟经济政策的连续性面临不确定性，日本经济也面临放缓的状况，同时新兴市场回升动力仍显不足。预计2013年全球经济呈现复苏和温和，但各种不确定因素明显增加。
从国内环境看：2013年中国经济面临的内外形势更为复杂，国际贸易磨擦加剧，宏观调控与综合平衡的难度加大，中国出口情况短期内难有较大改观，政府主导的投资财力有限，加上收入分配改革对消费的支持作用会有滞后，因此2013年经济形势依然不能过分乐观。但我们也要看到，面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院积极应对挑战，对2013年的经济工作，中央经济工作会议已作出了全面部署，对面临的矛盾和问题也提出了一系列的应对措施，这些政策措施是在认真分析国内外形势基础上提出来的，既立足于眼前，也着眼于长远，能够从一定程度有效促进国内经济保持平稳发展。
对怒江州而言，展望2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实现省第九次党会提出的“四个翻番”，“两个倍增”的关键年，也是加快推动怒江科学发展和谐发展跨越发展的关键一年。新一轮西部大开发、新十年扶贫规划的全面实施和云南“桥头堡”建设的深入推进，为我州加快发展提供了有利机遇；滇西边境片区区域发展与脱贫攻坚规划的实施为加快我州扶贫开发进程提供了强大的动力；国家和省继续推进“怒江发展问题”的研究，出台了一系列政策措施，为我州加快发展提供了更加优越的政策环境。
从我州实际看，今年我州确定的经济增长预期目标是全州生产总值GDP增长14%以上，从支撑GDP增长的各项主要经济指标分析，经初步测算：若全年我州农业增加值继续保持增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，第三产业增加值增长17%以上，那么全年经济增长14%以上的预期目标就能顺利实现。即：GDP总量能够达到86亿元以上，其中，第一产业增加值完成12亿元以上，第二产业增加值完成30亿元以上，第三产业增加值完成44亿元以上。要实现上述目标，只要全州各级各部门紧紧抓住难得机遇，把思想和行动统一到州委、州政府的工作部署上来，紧紧围绕省委、省政府确定的工作要求和州委、州政府年初确定的工作目标，真抓实干，狠抓落实，积极有效地推进各项工作，就一定能全面完成全年的各项目标任务。各有关职能主管部门要严格按照全州GDP增长14%的支撑要求，进一步把部门的责任落实到位，增强本行业对全州经济的拉动力，努力完成确保全州经济目标实现所需的部门指标支撑条件，特别是要强化第三产业中各部门的协作力度，确保第三产业重点行业部门数据的支撑力，为国民经济核算提供更加详实的基础保障。（撰稿：杨坤 审稿签发：杨俊义 联系电话：0886-3621300）
附表一、2011-2012主要指标完成情况及排位表
附表二、2012怒江与全省主要指标增速对比情况表
怒江州主要经济指标完成情况及排位（附表一） 2011年 2012年 绝对值 增速 位次 绝对数 增速 位次 地区生产总值（万元） 646259 10.0 16 749409 10.0 16 人均GDP（元） 12075 18.0 15 13954 15.6 13 规上工业增加值（万元） 110241 1.1 16 115182 2.8 16 规模以上固定资产投资(亿元) 47.1 63.63 35.1 4 全社会消费品零售总额（万元） 176496 18.7 16 20.69 17 14 地方公共财政预算收入（万元） 66566 14.0 16 75079 12.8 16 地方公共财政预算支出（万元） 426860 25.4 13 503841 18.0 10 城镇居民人均可支配收入（元） 12117 15.6 4 14221 17.3 7 农民人均纯收入（元） 2362 17.8 15 2773 17.4 6 备注：表中位次是按增速排序。 2012怒江与全省主要指标增速对比情况（附表二） 指标名称 单位 云南省 怒江州 增速比全省（+、-）百分点 备注 绝对数 增速（%） 绝对数 增速（%） 地区生产总值 亿元 10309.8 13 74.94 10 -3 按扣除物价因素对比 第一产业 亿元 1654.6 6.7 11.44 6.2 -0.5 按扣除物价因素对比 第二产业 亿元 4419.1 16.2 26.16 9.7 -6.5 按扣除物价因素对比 其中：工业 亿元 3450.7 15.1 17.56 3.2 -11.9 按扣除物价因素对比 第三产业 亿元 4236.1 11.4 37.34 11 -0.4 按扣除物价因素对比 固定资产投资完成额 亿元 7553.5 27.3 63.63 35.1 7.7 按现价对比 社会消费品零售总额 亿元 3541.6 18 20.69 17 -1 按现价对比 全口径财政收入 亿元 2624.2 16.2 11.25 13.92 -2.28 按现价对比 其中：一般预算财政收入 亿元 1337.9 20.4 7.51 12.8 -7.6 按现价对比 财政支出 亿元 2929.6 33.6 50.38 18 -15.6 按现价对比 城镇居民人均可支配收入 元 21075 13.5 14221 17.3 3.8 按现价对比 农民人均纯收入 元 5417 14.7 2773 17.4 2.7 按现价对比 农业总产值 亿元 2680 7 17.23 6.5 -0.5 按现价对比 粮食总产量 万吨 1827.8 4.5 19.83 2.1 -2.4
