怒江州服务业发展现状分析报告

怒江州服务业发展现状分析报告

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展状况与发展水平，是衡量一个国家和地区综合竞争力和经济发展水平的重要标志。它是社会分工不断深化的结果，它连接着生产与消费，渗透于工业和农业。随着社会主义市场经济飞速发展，我国经济结构发生了深刻变化，因而发展服务业就显得愈发重要。目前，怒江州正处于工业发展、经济转型的过程中。服务业作为现代经济的一个重要支柱产业，大力发展、加快发展服务业，已成为我州经济社会加速发展、跨越发展的保证，服务业正逐步成为我州转变经济发展方式、优化产业结构的有效载体和提升发展水平的有效途径。近几年来我州坚持以科学发展观为指导，把加快发展服务业作为经济工作的重点来抓，扎实推进经济结构调整和发展方式的转变，使服务业保持了较好的发展势头。同时我州还加大了发展现代服务业经济力度，有效的推动了物流、金融等新型服务业的健康发展。

一、我州服务业发展现状及特点

2007年国务院专门提出了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），指出“加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路”。国务院总理温家宝在2010年政府工作报告中也明确指出了要加快发展服务业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。加快服务业发展，是调整经济结构、转变增长方式的必然选择。为加快我州服务业的发展，客观全面反映全州服务业发展状况，州统计局于2008年成立了服务业科，并根据《云南省服务业统计调查实施方案（试行）》要求，结合我州实际制定出了《怒江州服务业统计调查实施方案》；2011年又下发了《怒江州关于进一步加强和完善服务业统计工作的意见》(怒统发[2011]108号)，已此确保了服务业统计制度不折不扣的贯彻与实施。

（一）、服务业所属行业的分布情况

从2011年最新国民经济行业分类来看，服务业包括有15个门类（包括国际组织）、46个行业大类、193个行业中类、431个行业小类。简单的说除了农业、工业、建筑业，其他行业都属于服务业。服务业行业种类繁多，具体为：交通运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境资源与公共设施管理业；居民服务和其他服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；公共管理和社会组织；国际组织。服务业统计调查对象为在本县行政区域内所有从事服务业活动的法人单位、个体工商户以及视同法人单位的产业活动单位。截至2012年6月，全州共有服务业法人单位 1552家，占全部法人单位为67.71%，比2010年的70.75%下降了3.04个百分点。产业活动单位2287   家，分布在36个行业里，行业占比为78.3%。　

（二）、服务业增加值总量逐年增加，服务业发展呈现集聚态势

据统计资料显示，我州服务业已成为经济的重要组成部分，是推动经济又好又快发展的重要动力。2011年，全州服务业增加值32.37亿元，比上年同期增长14%，占GDP的比重为50.1%。商贸行业是传统服务业发展主要力量，并已逐渐成为我州现代服务业的重要支柱。随着我州基础设施的加快建设和市场体系的不断完善，我州消费品市场逐渐繁荣，2011年实现社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长18.7%，比2005年的7.3亿元净增加了10.3亿元，增长58.6%“。十一五”期间社会消费品零售总额年递增15.2 %，消费已成为拉动全国民经济增长的重要支撑力量。文化产业占全州GDP的比重为1.7%，比上年同期增长一个百分点，占第三产业比重的3.3%，比上年同期增长1个百分点。

（三）、服务业吸纳就业能力不断增强

我州服务业的较快发展，为社会创造了更多的就业机会，成为了吸纳农村剩余劳动力和下岗职工的主要渠道。据第二次经济普查资料显示，2008年，我州从事第二、三产业的就业人数为44607人（不包括个体），其中：服务业就业人员达31076人，与2004年相比，服务业就业人数四年来共增加7051人，增长46.2%，占二、三产业全部新增就业人数的59.4%。服务业就业人员在三次产业中的比重，由2004年的69.29%提升到2011年的73.4%,七年时间提高了4.1个百分点。可以说，服务业已经成为吸纳社会劳动力就业的主要渠道，在就业方面发挥着第一、二产业难以替代的重要作用，为我州经济的发展、社会的稳定作出了贡献。

（四）、服务业投入比重不断加大
　　“十一五”期间，我州用于服务业的投资累计达769660万元，年均增长37.9%，其中仅2010年用于服务业的投资就达292582万元，占当年全社会固定资产投资比重达47%，同2005年比较，所占比重提高了14个百分点。2012年5月全州完成限上固定资产投资115244万元（含房地产投资17849万元,不包括省返数），其中全州房地产开发完成投资17849万元，比去年同期增长20%，增速比限上投资下降 28.6个百分点，比全州平均水平下降10个百分点,其中，住宅投资完成13634万元，同比增长23.6%，所占比重为76.4％。

　二、现阶段服务业发展存在的问题

我州服务业虽然经过“十一五”时期快速发展，但从产业转型升级、优化产业结构、提升产业层次、提高产业竞争力的新要求和其他发达地州服务业发展迅猛的形势来看，发展不足、发展不够仍然是我州服务业面临的最大问题。

（一）、服务业呈现行业分布窄、面不广、规模小的态势

服务业涉及46个行业，我州涉及的有36个行业，所占比重为78.3%。从服务业企业规模看，全州服务业企业没有大、中型企业，所有服务业企业均为小型、微型。由于受行业覆盖面窄、企业规模小等因素的影响，我州服务业的发展受到了限制，同样也阻碍了服务业结构升级和产业的优化。从而实现企业持续稳定发展难度较大。这对我州服务业发展是极其不利的。

（二）、城镇和农村居民收入偏低，消费市场后劲不足

吃是人类生存的第一需要，在收入水平较低时，其在消费支出中必然占有重要地位。随着收入的增加，在食物需求基本满足的情况下，消费的重心才会开始向穿、用等其他方面转移。因此，一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。2011年，我州农民人均纯收入2362元，农村居民人均生活消费支出1262元，恩格尔系数为60.9%；城市居民人均可支配收入为12117元，城市居民人均消费性支出7329元，恩格尔系数为49.7%。全省2011年农村居民家庭人均纯收入为4722元，恩格尔系数为47.1%；全省城镇居民家庭人均可支配收入为18575.6元，恩格尔系数为39.2%。由上可以看出，我州农村和城镇居民收入在全省处于较低水平，同时在我州老百姓的消费结构中，生存资料消费仍然占据了主导地位，发展资料消费和享受资料消费的比重偏低。特别是文化娱乐等方面的消费偏低，消费结构的不合理将会影响消费市场的进一步扩张，在我州传统服务业占主导地位的情况下，将会影响我州服务业的快速发展。

（三）、服务业投资相对不足，发展支撑能力不强

2011年我州全社会固定资产投资总额为84.19亿元，比上年增长35.19%，其中第三产业投资42.53亿元，增长31.2%，明显低于固定资产投资总额增幅 3.99个百分点。纵观“十一五”期间第三产业投资增速也低于全社会投资，比重则呈现波浪式起伏。

表1：怒江州全社会和第三产业固定资产主要年份情况表

服务业投资结构不合理。2010年，“房地产业”和“交通运输、仓储和邮政业”投资分别占全社会固定资产投资额的5%和19.9%，其中批发和零售业所占全社会投资比重逐步下降。

表2：怒江州部分行业固定资产投资情况（2008年-2010年）

（四）、服务业高层次人才的短缺与从业人员素质的偏低，一定程度上影响了服务业的发展
　　服务业行业众多，集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，拥有一批数量充裕、质量高、结构合理的从事服务业的人才队伍是我州服务业实现可持续发展的重要保证。但我州服务业高层次人才储备不足，吸纳高层次人才的投入不够，而传统服务业在我州服务业中所占比重高，金融保险、现代物流、信息服务、会展等现代服务业目前的容量仍然较小，全州缺乏带动作用强的龙头企业和项目，缺乏高层次的人才集聚。由于从业人员素质的问题，有些企业报送统计报表都困难。从业人员素质的偏低一定程度上影响了我州服务业的发展。

三、对我州服务业发展的思路和几点建议

（一）、我州服务业发展思路

目标定位：以科学发展观为指导，进一步转变发展观念，把加快服务业发展同工业化、城镇化、农业产业化进程紧密结合起来，相互促进，融合发展。抓住西部大开发和“两强一堡”战略机遇，围绕“三基地、一品牌”战略目标，坚持“生态立州、科教兴州、电矿强州、文旅活州”的发展思路，逐步提高服务业在三次产业结构中的比重，不断壮大服务业经济总量，提高服务业整体水平，力争 “十二五”期间我州服务业增加值在“十一五”基础上翻一番。努力形成多种所有制并存，竞争有序，充满活力，运行高效的服务业发展格局。

发展手段：突出发展服务业领域重点产业：一是加快现代物流业发展，二是大力发展商务服务业，三是逐步推进科技和信息服务业，四是加速发展文化旅游业，五是积极发展居民服务业，六是有序发展金融服务业，七是稳步发展房地产业，八是着力发展农村服务业。

（二）、对我州服务业发展的建议

1、强化政府引导，加大扶持力度。政府部门要加强对现代服务业的宏观指导，准确定位，保证正确的发展方向；增加现代服务业发展引导资金的投入，重点扶持服务业优势产业、新兴领域和薄弱环节；加强服务基础设施建设，提供从资金支持、信息服务到人才引进、从业人员培训等多方面的支持。根据“宽税基、低税负、严征管”的基本思路，调整税费和土地、水电等要素等价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，实现服务业的结构转换。同时有强化商业信用、诚信体系和公共服务等“软环境要素”，形成公平统一的竞争环境，增强综合服务功能。要按照“统筹策划、因地制宜，发挥优势、突出特色，优化环境、合理布局”的原则，大力发展一批发展潜力足、有带动能力、市场竞争力大的重点项目。重点发展金融业、信息技术、商务服务、科技服务以及文化服务业，稳步发展房地产业，分层次、有重点地推进现代服务业快速增长，着力增强现代服务业自身造血功能。

2、做好承接产业转移，推进生产性服务业扩张是当前和今后一个时期的工作，我州应该借助产业转移，把推进生产性服务业加快发展作为服务业发展的突破口、发展方向和重中之重。高度重视高技术人才、知识和技术的知识型生产性服务业的需求，以超前的战略性眼光，力促生产性服务业的发展和水平的提升。同时还要重点发展现代物流业，支持发展现代金融业，大力发展涉农服务业，加速发展信息服务业，加快发展科技服务业，规范发展中介服务业。发展现代物流业，严格按照已经出台的物流发展规划的实施细则，落实具体的优惠政策。大力扶持面向矿石、建材、汽配汽贸、能源、酒类、农产品等服务的特色物流企业。大力鼓励发展第三方物流产业，引导企业剥离物流，打造现代物流业基地，真正实现物流产业化。

3、进一步加大服务业招商引资、投资力度。在投资方向上，要更加注重现代物流、电子商务服务、文化创意等生产性服务领域加大投资和投资推进力度；在投资内容上，推进已列入“十二五”规划重点项目投资进度的同时，要更加注重紧扣上述主题有助于拓展服务供给、提升行业竞争力的内涵型项目投入；在投资渠道上，要引导行业龙头加大改造提升和开发新项目、推进工业企业主辅分离。　

4、坚持以城带乡，促进民生性服务业发展。我州是典型的以农业为主的自治州，在服务业发展过程中，应该坚持以城带乡，大力发展民生性服务业，这既是全面建成小康社会的现实需要，也有利于扩大消费需求，增加就业，富民惠民，改善民生，推动城乡一体化发展。这就要我们加大发展商贸流通业力度，不断拓宽农村消费品市场，大力发展商贸服务业及相关产业，努力构筑完整、统一和竞争性的资源配置的市场化平台，同时还应进一步提升商贸服务业的服务档次，推动城乡商贸服务业的良性发展，提高服务业的总体水平，积极推进市场建设和商贸企业发展。要积极发展房地产业，健康的房地产业有利于推进城镇化进程。积极发展以住宅为主的房地产业，满足不同层次的住房需求。加大住房建设和住房保障工作力度，不断提升居民居住水平。加快社区和农村服务业体系建设。以健全服务网点，完善基础设施，增加服务功能，扩大就业规模为主要内容，推动社区和农村服务业发展。

5、提升人员素质，完善人才培育机制。服务业是知识密集型、智力密集型行业，服务业的竞争归根到底就是人才的竞争。要加快我州服务业高层次人才队伍的建设，就必须要广开渠道，吸纳各方面人才，尤其要积极创造条件，吸引优秀的熟悉现代服务业经营理念和经营方式的人才，为服务业的发展提供智力资源。加强职业教育和素质教育，着力培养信息、科技、金融保险、现代物流、旅游会展、咨询、法律等现代服务业人才，有计划地在现有中等职业学校增设服务业紧缺专业，增加紧缺专业招生规模。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域。健全人才激励机制，制定相应的优惠政策， 为他们的生活、学习、发展创造良好的环境，以此吸引和留住高级现代服务业的人才。                         

6、建立和完善科学的统计指标体系，为服务业发展提供准确翔实的统计数据。这就必须充实部门统计力量，强化业务培训，建立一支业务强、素质高的统计队伍，保证统计制度不折不扣的得到实施。针对服务业考核依据的统计指标涵盖专业多，协调难度大，客观存在指标体系分类不够细化，统计数据实用性不大、同比性相对较差、调查力量相对薄弱，同时还存在与相关行业部门协同能力不强，服务业全行业宏观分析能力较弱等问题，重点就是要加强和完善服务业统计，理顺服务业统计信息的来源渠道，并细化指标，建立起一个更为科学合理，能够适应目前服务业发展需要的信息服务平台。为各级领导和相关部门发展服务业经济，提供应有的基础信息保障和监测作用。

                               服务业科：奚宇玲

                               2012年8月13日