第三十九期
总第452期
怒江州统计局 2011年12月28日
固定资产投资统计制度改革对怒江州2012年投资的影响
投资是拉动国民经济发展的“三驾马车”之一。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段，在国民经济管理和社会发展中起着十分重要的作用，而固定资产投资统计是了解和反映全社会固定资产投资规模、速度、结构和效果的主要手段，是监测国民经济发展趋势，对全社会固定资产投资进行宏观调控和管理的重要依据，是进行投资决策和管理不可缺少的基础数据。
一、2011投资统计制度的主要变化
1、国家投资统计制度的主要变化
根据国家统计局制度方法改革的统一部署，从2011年定期报表开始，提高固定资产投资项目统计起点，由计划总投资50万元及以上提高到500万元及以上，500万元以下项目不再纳入固定资产投资统计范围。新起点的固定资产投资报表具体实施时间从2011年3月上报1-2月的投资报表开始，国家只接收各省、区、市、县统计局上报的500万元以上固定资产投资项目数据，500万元以下的投资项目作为零星投资不再上报。国家统计局统一发布全国投资数额在500万元以上的项目数，作为法定数据来正确反映全国固定资产投资发展趋势。
2、投资统计范围的主要变化
投资统计起点提高后，自2011年起一律不允许项目打捆上报(包括教育、电信、林业、交通、农田水利、市政建设等项目)，农村危房改造、农村私人投资项目也不拿入投资统计范围，必须满足500万元的投资起点后才能进行上报。对于“单纯设备购置”，单份固定资产购置合同金额达到500万投资起点才能上报，不允许打捆上报。项目中的设备购置，随同项目报设备投资，不得作为“单纯购置”上报。对于“政府采购”，属于固定资产性质，达到500万元上报标准的，可报固定资产投资，但必须由固定资产使用单位填报，不得由政府采购中心集中代报。今年对新入库的投资项目加大了审核力度，对亿元以上的投资项目，必须有项目主要建设内容、项目现场照片、与施工单位签订的施工合同、项目立项审批核准备案文件、项目整体设计文件、项目可行性研究报告、国有土地使用权使用证、项目规划许可手续、项目环评文件等相关材料方可入库统计。投资统计范围的变化对我州的投资完成将产生很大的影响。
二、投资统计制度的变化对我州2012年投资统计的影响
2011年，怒江州严格执行国家统计局对固定资产投资新统计口径的要求。对所有在库项目，特别是500万元以上的项目进行一一跟踪清理，对2011年亿元新建项目手续不完备的一律不纳入统计范畴。但由于省政府已按老口径和各州市政府签定了固定资产投资完成责任目标，同时也为了固定资产投资数据的可比性，我省对固定资产投资实行“双轨制”统计，即报送50万元以上—500万元以下和500万元以上两套固定资产投资统计数据。固定资产投资统计起点提高，对发达地区固定资产投资完成影响不是很大，但对于较落后地区将产生严重的震荡。
1、2011年11月我州固定资产投资基本情况
2011年11月，我州50万元以上固定资产投资统计中共有604个在建项目，累计完成682024万元，同比增长37.8%。其中：城镇完成投资 353432万元，同比增长 11.6%。农村非农户完成投资270123万元，同比增长65.2%。房地产业完成投资58469万元，同比增长2.73倍。从分县投资完成情况看：泸水县固定资产完成投资215884万元，同比增长26.8%。福贡县完成固定资产投资73578万元，同比下降7.61%。贡山县完成固定资产投资52077万元，同比增长11.4%.兰坪县完成固定资产投资340485万元，同比增长71.6%。
2、按照新统计标准我州2011年11月固定资产投资数据
根据国家投资统计制度改革的要求，按照新的统计标准，对我州2011年11月固定资产投资完成数据进行了对比。分别对500万元以下投资项目、统计起点以下的打捆项目、电网等省垂直部门的投资项目进行了删除。对比表明，投资统计的起点提高后，我州2011年11月固定资产投资共有108个在建项目，项目个数减少了82.1%；2011年11月累计投资完成266419万元。调整量达到415605万元；调整幅度为60.9%。这充分表明我州固定资产投资完成主要是靠小项目支撑，目前在建项目中小项目多而大项目偏少。我州固定资产投资完成总额调整量很大，调整幅度也是很高的。通过以上分析，投资项目统计起点提高和投资统计范围紧缩政策，将对我州2012年固定资产投资统计产生很大影响。明年省里将按固定资产投资的增速以及民间投资、产业投资、工业投资占投资完成总量的比重或增速来签订责任目标。
三、为进一步做好固定资产投资统计工作提出如下建议
1、加强投资统计队伍的建设
目前，固定资产投资分项目投资和房地产开发投资两块，分设2套统计报表制度。项目报表设置主要分为项目基本情况、投资进度情况、建设项目资金来源情况及项目建成形成的能力情况四部分，共计80多个指标需要填报。因此有必要在业务上加强培训指导，提高统计报表质量，已保证我州固定资产投资统计数据质量。
2、加大投资统计报表方法制度改革
由于国家在报表制度设计上是以高层面上来设置的，这满足了高层面上的需要而满足不了基层的需要。因此要树立为地方经济服务的思想，建立起适应社会主义市场经济体制要求的，既能满足完成国家和省级统计任务，也能满足县级决策和宏观经济管理需要的科学高效的投资统计方法制度，适当设置一些反映地方经济发展需要的指标，解决调查方法与经济体制的转变不相应，调查内容尚不能完全满足地方需要等问题。
3、加强领导，提升投资统计工作的环境
要强化对投资工作的认识和领导，在统计手段、统计体制和人员配备等方面进行加强。现行统计体制的抗干扰性能力弱，不能很好的保障投资统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。因此，要着眼于建立保障统计信息的客观采集和高效运行的机制，在建立行之有效的统计调查方法体系的同时，严格按照《中华人民共和国统计法》要求，积极推进依法统计，依法改善统计工作环境，依法规范统计工作秩序，依法保障统计数据质量，使投资统计工作进入一个良性循环的轨道。
注：以上固定资产投资数据是地方项目完成数。
怒江州统计局服务业科奚宇玲
二O一一年十二月二十六日
