怒江州节能降耗任务艰巨
2010年是实施“十一五”节能规划的最后年份，是节能减排的攻坚年，国家将对“十一五”下达的节能责任目标进行考核。根据国家要求，各级人民政府相应对下级人民政府进行逐级考核。面对节能责任目标考核的倒计时，倍感任务沉重，怎样才能完成“十一五”云南省人民政府下达的节能任务？就此，我们将对节能降耗工作进行探讨，谨供参考。
一、能源消费现状
“十一五”云南省人民政府下达怒江州人民政府完成单位GDP能耗降低约束性指标为10%；在发展的四年中，怒江州2006年单位GDP能耗上升8.72%；2007年单位GDP能耗下降4.79%；2008年下降5.45%；2009年下降5.0629%；要完成云南省人民政府下达的“十一五”节能责任目标，2010年怒江州人民政府必须完成单位GDP能耗下降3.3%,节能任务十分繁重。
2009年全州能源消费630264吨标煤，在社会消费量中第一产业消费17365吨标煤、占总消费的2.83%；第二产业消费421030吨标煤，占总消费的66.8%；第三产业和居民分别消费90322和101547吨标煤，分别占总消费量的14.33%和16.11%；第二产业消费占了绝大份额。
从产业耗能比重看：2006年第一产业耗能占总能耗的2.89%，第二产业、第三产业分别占73.55%和11.48%。到2009年第一产业耗能占总能耗的2.76%，第二产、第三产业分别占66.8%和14.33%,在几年发展中各产业间的耗能有些变化，但以第二产业耗能为主的格局没改变。
从增加值耗能看：2009年怒江州第一产业每万元增值耗能0.3367吨标煤。第二产业每万元增值耗能1.9吨标煤;其中:规模以上工业每万元增值耗能2.169吨标煤; 规模以下工业每万元增值耗能4.009吨标煤;建筑业每万元增值耗能0.3356吨标煤。第三产业每万元增值耗能0.47吨标煤;在整个增加值耗能构成中,第二产业是高耗能产业,二产中的工业则是耗能重点。
由此可见怒江州工业耗能的高低直接影响工业发展,以关系到地区经济发展。
二、节能降耗工作中的问题困难
（一）、节能工作基础薄弱。怒江州节能降耗工作基础差，体现在能源统计体系、能源监测体系、能源考核体系仍不健全，特别是能源统计体系，基层基础工作薄弱。
（二）、组织管理体系不完善。要贯彻落实国家节约资源的基本国策，必须开展好节能降耗工作。节能降耗工作是项专业性很强、工作量大、核算复杂的长期性工作。目前，各相关系统在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显不足，很难适应节能降耗工作的发展需要。
（三）、工业结构重型化趋势明显：截至2009年，我州规模以上工业仍然是重工业，在行业中铅锌冶炼、水电占了绝大份额，同时我州的部分重工投资也在呈加快的趋势，下一步泸水的多晶硅生产线、兰坪水泥等项目的逐步投产，将进一步加大我州重工的比重，同时扩大我州的能源消费总量，给我州节能降耗的工作带来更大的难度。
（四）、单位产品能耗进一步降低难度越来越大。 随着节能降耗工作的深入开展，挖掘节能潜力、淘汰落后产能的难度将进一步加大。近几年我州节能降耗的工作取得了一定成效，除了加大节能新技术、新产品、新工艺的推广运用和企业不断加强能源管理以外，淘汰落后产能、降低产品能耗发挥了重要的作用。但是，从2009年完成淘汰落后产能的效果和情况来看，该淘汰的都已经淘汰了，加上近几年规上工业节能的挖掘，要想降低单位产品能耗从而达到节能降耗目的难度越来越大。
三、对完成节能降耗任务的建议
面对怒江州严峻的能耗问题，我们认为应加强以下几方面的工作：
1、加强节能降耗工作的认识。节约资源是“十七大”提出的基本国策，而节约资源的核心是节能降耗工作的完成。
2、加强对节能工作的领导。节能工作是项长期、复杂、艰巨的系统工程和战略任务。针对怒江节能现状，应尽快建立健全节能组织管理体系，充实和完善机构设置、人员编制、确保对节能工作的组织领导，保证必要的经费，人员的到位；建立健全科学、全面的统计指标体系，快捷灵活的统计调查体系，科学有效的能耗监测体系，客观公正的节能考核体系。
3、加强节能管理。各级政府抓住主要耗能部门，把节能目标分解到部门、企业，落实到基层。
4、把住源头、严格控制高耗能项目。通过对投资项目实行节能评估，大力鼓励发展低耗能、低污染和高科技含量、高附加值的项目，严格限制高耗能、高污染投资项目，真正从源头上把好节能关。在招商引资过程中，要将万元产值和增加值能耗指标作为项目引进的审核内容，提高准入门槛，从源头上限制高耗能、低效益项目的进入。
5、要大力推进节能技改项目投入和节能新工艺、新产品、新技术的推广应用。一是加快节能技术改造。在重点行业和重点企业推广应用一批先进适用的节能技术。二是加大节能投入。用好用活节能专项资金，尽快形成通过政府资金引导，全社会自发节能的机制，积极推动全州节能示范工程的实施，支持重点用能单位的节能技术改造。
6、着力调整工业产业结构，发展高新技术产业。 目前、我州的工业形成了以重工业为主导的产业结构，它们在推动全州工业快速发展的同时也消耗了大量的能源。面对严峻的节能降耗形势，在继续稳步发展工业的基础上，围绕优势产业，大力发展产业集群，提高规模经营能力和水平。坚持走新型工业化道路，通过招商引资引进一批污染小、附加值高的项目，进一步增强全州经济实力，逐步降低能耗水平。
7、加强产业结构的调整和实现工业结构的节能。一是加强第一产业和第三产业的发展，尽快摆脱怒江州以第二产业发展为主体的产业格局，开拓发展、完善经济结构，增强地区经济抗高耗能的能力。二是加强工业企业内部协调发展，加大轻工业投入。
8、加强《中华人民共和国节约能源法》和相关法律法规的宣传，提高全社会的能源忧患意识、节能意识和环保意识，营造全州推进节能的良好氛围。
怒江州统计局
2010年3月5日
