怒江州“十一五”规划执行情况综合评价
“十一五”即将过去，“十二五”向我们阔步走来。
“十一五”期间，是怒江经济社会发展面临困难最多、经受考验最大的几年，也是全州上下齐心协力、奋发有为的几年。特别是近年来，面对国际金融危机的严峻考验与挑战，州委州政府在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族干部群众，化危为机、迎难而上，顺势而谋、攻坚克难，在应对挑战中激励拼搏，在战胜困难中砥砺奋进，应对挑战保增长、千方百计保民生、多措并举保稳定、开拓创新保生态，以大手笔，大思路，大框架，大发展的气魄，提出了“生态立州、科教兴州、矿电强州、文旅活州”的发展思路，以“二次跨越”和“三基地、一品牌”为战略目标。紧紧抓住保增长首要任务不放松，紧紧抓住“三农”工作不放松，紧紧抓住夯实基础设施建设不放松，紧紧抓住改善民生不放松，紧紧抓住多元民族文化建设不放松，紧紧抓住改革开放和维护稳定不放松，紧紧抓住生态建设不放松，紧紧抓住党建工作不放松，科学决策，沉着应对，迎难而上，经过四年的努力，全面完成和超额完成了 “十一五”规划中确定的主要经济发展目标。全州呈现经济平稳、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定、边防巩固、人民群众安居乐业的良好局面。
一、经济发展较好地实现了预期目标
（一）、 经济发展目标主要包括：全州GDP、人均GDP、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额（预期性指标）和非公经济占GDP比重(%)（导向性指标）等七大目标任务。
1、全州经济持续快速增长，经济总量迅速扩大。根据统计数据显示，我州“十一五”规划提出生产总值要在24亿元的基础上年均增长12%，到2010年要完成43亿元。截至2009年已完成48.05亿元，已提前超额完成“十一五”制定的目标任务， 2007年为最高年份，全州生产总值已达49.97亿元。
2、经济结构调整取得进展，产业结构进一步优化。经济结构调整力度加大，三次产业结构更趋合理，支柱产业培植有新的突破，矿、电支柱产业已基本形成；四个“百万亩”工程稳步推进，草果、核桃、漆树为重点的生物经济产业逐步彰显，已成为农民增收的重要支柱产业；服务业发展较快，旅游业在悄然升级，第三产业较快发展。三次产业的比重由2005年的19:34:47调整为13：42：45，经济结构进一步得到优化。
3、规划中要在2005年全州人均现价生产总值(GDP)4643元的基础上到2010年人均达到9000元。2009年已经达到人均8989元，基本完成任务。
4、地方财政一般预算收入超额提前完成。“十一五”规划地方财政一般预算收入在2亿元的基础上年均增长15%，到2010年达到4亿元，2009年已经完成4.66亿元，年均增长18.4%，其增速超过计划3.4个百分点，已提前超额完成“十一五”目标任务。
5、固定资产投资力度不断加大，发展条件不断改善。我州“十一五”规划全州固定资产在16.31亿元的基础上到2010年计划累计完成100亿元，累计增长117%。截至2009年已累计完成115.1亿元，绝对值超出计划15.1亿元，五年累计增长606%，年均增长47.82%。超额完成计划目标任务。
6、商品零售总额快速增长，社会消费购买力明显增强。全社会商品零售总额由2005年的7.31亿元增加到2009年的12.58亿元，年均增长11.5%。
7、所有制结构调整进展迅速。十一五计划2010年非公经济占GDP比重(%)达到60%，2009年达到51.4%，完成了“十一五”目标计划的85.7%。
（二）、民生改善目标主要包括：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入（预期性指标）、全州耕地保有量、脱贫人口（约束性指标）四大指标任务
1、 “十一五”规划全州城镇居民人均可支配收入要在2005年人均5100元的基础上，到2010年人均达到7500元，年均增长8%，截至2009年我州城镇居民人均可支配收入达到9619.7元，年均增长13.53%，比计划超出2119.7元，其增速比计划超出5.53个百分点。
2、全州农民人均纯收入要在1034元的基础上到2010年人均要达到1519元，年均增长8%。截至2009年我州农村居民人均纯收入达到1709元，年均增长10.6%。比计划超出190元，其增速比计划超出2.6个百分点。
3、“十一五“规划全州耕地保有量到2010年要保持在67万亩的水平，粮食产量要在16.38万吨的基础上增加到17.39万吨，年均增长1.2%。截至2009年已耕地保有量已经保持在71万亩的水平，粮食总产量已经达到17.5万吨，年均增长1.26%，完成了“十一五”计划的目标任务。
4、脱贫攻坚取得新成就。州委、州政府提出“十一五”期间要解决7.5万人贫困人口，截至2009年已累计解决了7.8万人的脱贫问题，脱贫人口目标任务如期得到实现。
（三）、社会事业全面进步，精神文明建设进一步加强
全州村级体制改革、国有企业改革、行政机构改革、林权制度、卫生体制改革等各项改革顺利完成。教育、文化、科技、卫生等事业进一步发展。
1、全州总人口(户籍人口)，2005年为48.03万人， 到2009年达到51.67万人，增长幅度和人口总量符合“十一五”规划的预期目标。
2、基本实现了普九任务，人均受教育年限由2005年6.12年提高到2009年的6.8年，提前完成目标任务。
3、广播、电视覆盖率由2005年的85.76%、90.93%提高到200年的88.18%、94.6%。
4、新型农村合作医疗改革工作取得新的进展，“十一五”新农合覆盖率计划2010年完成80%，2009年已达94.4%，已超提前额完成计划任务，有效解决了群众看病贵、看病难、看不起病的重大民生问题。
5、人口自然增长率控制在千分之六点三以内，（“十一五”计划数为千分之七），提前完成了“十一五”的计划目标任务。
6、立足多元民族文化资源优势，着力打造民族文化品牌，不断增强发展的软实力、竞争力。我州成功举办了云南省首届民族服装服饰文化节， “2009怒江‘阔时’文化旅游节暨首届云南少数民族酒歌大赛”，开展了怒江各族各界庆祝新中国成立60周年“边疆——北京心连心”系列纪念活动。由我州选送的《傈僳人》剧目荣获第七届中国舞蹈“荷花杯”铜奖和第八届全国舞蹈大赛“文华奖”优秀奖。提高了怒江在全国乃至世界的知名度。新闻出版、史志等各项文化事业蓬勃发展，基层文化基础设施两馆一站、千里边疆文化长廊、民族民间传统文化保护、广播电视“村村通”等重点工程建设全面推进。
7、“怒江问题”研究和兰坪和泸水工业园区建设取得阶段性成果。
8、城镇化水平有一定发展。按公安户籍人口测算，全州城镇化率由2005年的14.52%提高到2009年的14.75%，比2005年增长了0.23个百分点。如果按省里反馈的常住人口测算，2009年我州城镇化率达到21%，比2005年增长了6.48个百分点。
9、五年内累计转移农村劳动力10万人的目标任务提前完成。城镇登记失业率(%)控制在5%之内。
（四）、基础硬件设施进一步得到改善
金六公路已基本建成通车；贡德公路正在开工建设，剑兰、六片、六丙等公路建设即将或正在建设之中；机场建设已经启动；村村通公路已经全面完成；山水蓝岸新区第一期工程建设基本完成，第二期建设已全面启动；兰坪丰坪水库已建成投入使用；兴建了六库民族体育场，丰富了人民群众的文化生活；农业水利化程度已由2005年的25%提高到2009年的30%；水电建设欣欣向荣，全州水电站由2005年的41座提高到2009年的74座，装机容量由2005年的153955万千瓦/小时提高到2009年的748050万千瓦/小时，比“十五”期间增加了594095万千瓦/小时，四年间提高了2.86倍。
（五）、党的建设进一步得到加强，为全州经济社会发展提供了坚强的组织保证。
通过解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，各级党组织和广大共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用进一步得到体现，各条战线上的党员努力学习，积极工作，充分体现了党员、党组织的特别能战斗，特别能奉献的先进性和战斗力。尤其是各级党委在州委的领导下，按照《干部任用条例》，坚持德才兼备、任人唯贤的用人方针，按照公开、公平、公正、择优的原则，提拔和公开先拔了大批县处级和乡科级领导干部，一大批想干事、能干事、干好事的年轻干部进入各级领导班子。选人、用人的民主性、透明度也进一步得到加强，有效地促进了党的建设和干部队伍的年轻化建设，为全州加快发展、加强党的执政能力建设注入了强大的生机和活力，为怒江“二次跨越”提供了坚强有力的组织保障。
（六）、“十一五”规划预期目标执行情况分析。
根据我州前四年的发展成果及今年经济形势来看，“十一五”规划经济社会发展的主要目标能够完全实现，其中有一部分已提前实现。从其他方面的预期目标来看，除经济结构调整方面的目标难度较大外；基础实施建设方面的目标能够实现，其中有一部分已提前实现；人民生活水平改善方面的目标能够实现；经济社会发展的协调性和生态建设方面目标基本能够完成；公共服务体系建设和推进改革开放方面的目标能够实现。
二、“十二五“期间生产总值（GDP）、总人口等指标预测
如果说近几年是我们实现怒江二次跨越打基础，抓落实之年，那么“十二五”规划就是实现怒江二次跨越成果显现时期，举足轻重，非常重要。我们通过认真分析国内外形势，并结合怒江实际，科学测算、评估，预计十二五期间到2015年我州生产总值（GDP）有望达95.7亿元，累计增长81.75%，年均增长12以上%。其中，第一产业增加值完成7亿元，累计增长27.69%。年均增长5%。第二产业增加值完成40.3亿元。累计增长53.86%，年均增长9%。其中，工业增加值完成31.6亿元, 累计增长61.05%。年均增长10%。第三产业增加值完成48.4亿元，累计增长101%，年均增长15%。人均生产总值（GDP）将达到21284元，累计增长101%，年均增长15%。人口自然增长率控制在7‰，户籍总人口达到53.87万人。农民人均纯收入按年均增长10%预测，有望人均达到3050元以上。城镇居民可支配收入按年均增长9预测%，有望人均达到16134元以上。
今年是“十一五”规划的全面决胜之年，又是应对国际金融危机冲击的重要之年，更是为“十二五”发展奠定坚实基础的关键之年。我们要按照州委六届六次全会的部署，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、省委八届七次、八次全会和州委六届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕国家继续扩大内需的重大机遇，打造兰坪、泸水两个“增长极”和福贡、贡山两个“发展极”，坚持既定的发展目标不动摇，增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平，攻坚克难打基础，励精图治谋长远，进一步坚定信心、振奋精神；进一步解放思想、开拓创新；进一步求真务实、真抓实干，真正做到在观念上谋变、在发展上谋快、在举措上谋新、在作风上谋实，敢想敢干、真抓实干，更好地全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力为“十二五”顺利开局做好充分准备，为实现怒江“二次跨越”奠定更加坚实的基础。
