怒江州2008年节能降耗形势十分严峻
随着社会发展，党的十七大明确提出坚持节约资源和保护环境的基本国策。“十一五”期间，国家下达给云南省人民政府单位GDP能耗降低约束性指标为17%；云南省人民政府下达怒江州“十一五”单位GDP能耗降低约束性指标为10%；为了完成怒江州“十一五”责任目标，2008年省人民政府下达怒江州单位GDP能耗降低约束性指标为5.4%，任务十分繁重。
一、怒江州节能现状
怒江州产业结构单一，行业门类少，抗风险能力不强。2005年，在地区产业构成里，第一产业能耗占全州GDP能耗的4.49%；第二产业能耗占GDP能源消耗的60.63%；第三产业和居民消费能耗分别占全州GDP能耗的17.35%和17.55%；这一时期，怒江州工业发展主要依赖于有色金属采选业，能源消耗相对稳定。2006年，兰坪金鼎锌业有限公司十万吨电锌冶炼的投产，怒江州工业走出了传统生产方式关键的一步，在有色金属冶炼得到大力发展同时，能源消耗相应大幅度上升，2006年怒江州单位GDP能耗比2005年上升8.72%。与此同时，全社会能耗比重也有了较大变化，2007年，第一产业能耗占GDP能源消耗的2.74%；第二产业能耗占GDP能源消耗的72.24%，在第二产业中工业能耗高达97.2%；第三产业和居民消费能耗分别占GDP能耗的11.59%和13.43%；呈现了第一产业、第三产业、居民消费能耗在GDP能耗的比重下降，工业能耗占据了地区能耗的最大份额。在2007年生产经营中，怒江州工业加强了能源管理，加上康华电解锌厂停了条高耗能生产线，在节能方面取得了一定成绩，单位GDP能耗比2006年下降了4.79%。
从全州“十一五”责任目标完成看，怒江州2006年单位GDP能耗比2005年上升8.72%，2007年单位GDP能耗比2006年下降4.79%，要完成“十一五”责任目标，怒江州在后三年至少要完成单位GDP能耗下降14%的目标。从分县看：2006年泸水、福贡、贡山、兰坪分别完成单位GDP能耗为8.34%、7.84%、7.36%、8.7%；2007年泸水、福贡、贡山、兰坪分别完成单位GDP能耗为-4.22%、-7.15%、-8.38%、-4.13%；福贡和贡山完成任务好于泸水和兰坪。
2008年是实现“十一五”节能目标最关键的一年，必须力争实现单位GDP能耗有更大幅度下降，才能减轻后两年的工作压力，确保全州“十一五”节能目标的实现。2008年怒江州工业生产面临前所未有的困难，这就是国际经济动荡，有色金属产品价格暴跌，给怒江州工业生产和节能带来了极大影响。一至八月全州规模以工业完成工业增加值110911万元，同比下降28.4%，工业综合能源消费量86382.13吨标煤，同比下降14.04%，单位工业增加值能耗0.7788吨标煤/万元，同比上升22.22%。其中：兰坪县单位工业增加值能耗0.751吨标煤/万元，同比上升23.56%；泸水县单位工业增加值能耗1.0655吨标煤/万元，同比下降12.64%：福贡县单位工业增加值能耗0.1454吨标煤/万元，同比上升1.68%；贡山县单位工业增加值能耗0.3812吨标煤/万元，同比下降5.48%。工业增加值能耗呈较大上升趋势，要完成省政府下达的“十一五”责任目标，任务非常艰巨。
二、存在的困难和问题
（一）、节能工作基础薄弱。怒江州节能降耗工作基础差，体现在能源统计体系、能源监测体系、能源考核体系不健全，特别是能源统计体系。在目前统计工作中，除了规模以上工业开展了能源统计外，其余第一产业、建筑业、第三产业、居民能源消费工作没条件开展，这些制约着整个节能降耗工作，能源管理和节能降耗体系尚未真正扎实地形成。
（二）、组织管理体系不完善。要贯彻落实国家节约资源的基本国策，必须开展好节能降耗工作。节能降耗工作是项专业性很强、工作量大、核算复杂的长期性工作。目前，各相关系统在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显不足，很难适应节能降耗工作的发展需要。
（三）、经济结构单一，抗风险能力差。怒江州是个典型的老、少、边、穷民族自治州，由于历史性原因，发展缓慢。近期工业的大力发展推动了地方经济，然而工业发展主要依赖于锌、铜、铅等有色金属采、选、冶炼业；特别是电锌，目前已占到全州工业总产值的70%左右，有色金属价格的波动直接影响到全州各项指标的完成。
（四）、经费投入不足。由于地方财政困难，节能减排资金投入不足，节能工作开展难度大。
三、改进措施
面对怒江州严峻的能耗问题，我们认为应加强以下几方面的工作：
1、加强节能降耗工作的认识。节约资源是国家“十七大”提出的基本国策，而节约资源的核心是节能降耗工作的完成。
2、加强对节能工作的领导。节能工作是项长期、复杂、艰巨的系统工程和战略任务。针对怒江节能现状，应尽快建立健全节能组织管理体系，充实和完善机构设置、人员编制、确保对节能工作的组织领导，保证必要的经费，人员的到位；建立健全科学、全面的统计指标体系，快捷灵活的统计调查体系，科学有效的能耗监测体系，客观公正的节能考核体系。
3、采取有效的节能措施，对影响节能的高耗能企业进行整顿、改造，完成省人民政府下达的节能目标。
4、加强产业结构的调整和实现工业结构的节能。一是加强第一产业和第三产业的发展，尽快摆脱怒江州以第二产业发展为主体的产业格局，开拓发展、完善经济结构，增强地区经济抗高耗能的能力。二是加强工业企业内部协调发展，加大轻工业投入。
5、加强《中华人民共和国节约能源法》和相关法律法规的宣传，提高全社会的能源忧患意识节能意识和环保意识，营造全州推进节能的良好氛围。
