怒江州城镇化发展情况简析
城镇化水平是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。城镇化是人类进步和社会经济发展的必由之路，是贯彻科学发展观，促进产业结构调整、全面实现小康社会的有效途径。怒江作为一个经济社会欠发达的边疆民族地区，要实现怒江“二次跨越”的宏伟目标，就必须大力推进城镇化进程。因此，积极稳妥地推进我州城镇化进程势在必行。对此，我局近期对我州城镇化发展情况进行了专门的调查分析，现将情况报告如下：
一、 我州近年来城镇化发展概况
（一）、我州城镇化发展基本情况介绍。我州总面积14703平方公里，辖四县20个乡9个镇，260个行政村，总人口51.47万人。建制镇由1978年的2个发展到2007年的9个，城镇建成区面积2007年已达到了24.82平方公里。全州常住人口由1953年的19.2万人增加到2007年51.47万人，城镇人口由1953年的4078人增长到2007年的11.84万人，城镇化水平由1953年的2.12%上升到2007年的23%。其中，全州城镇化水平比“八五”末的1990年上升了12.9个百分点，比“九五”末的1995年上升了10.9个百分点，比“十五”末的2000年上升8.4个百分点，比解放初期上升了20.9个百分点。
（二）、按照目前世界城镇化进程采用的阶段标准，我州城镇化发展历程大致分为三个阶段：第一阶段1953年至1990年为史前阶段（城镇化水平在10%以前）。第二阶段1990年至2003年为起步阶段（城镇化水平在10%-20%）。第三阶段2004年至2007年以后为快速发展阶段（城镇化水平在20%-50%），2004、2005、2006、2007年城镇化水平分别达到20.71%、22.41%、22.93%、23%。
二、我州城镇化发展存在的主要问题
（一）、城镇化总体水平低。2007年全州的城镇化水平为23%，不仅远低于全国的平均水平，也低于全省的平均水平。2007年全国城镇化水平达到44.9%，比我州高出21.9个百分点；全省城镇化水平达到31.63%，比我州高出8.63个百分点。在十六个州市中，除迪庆州外，我州的城镇化水平都处于偏低水平。其中：昆明市的城镇化水平达到59.1%，比我州高出36.1个百分点；玉溪市的城镇化水平达到34.8%，比我州高出11.8个百分点；迪庆州的城镇化水平达到19.5%，比我州低3.5个百分点。
（二）、从人均拥有GDP数量看，我州城镇化落后于世界同等经济发展水平的地区。2007年，我州人均GDP为9471元人民币，按7.8元人民币比1美元计算，我州GDP已达1214美元，而我州城镇化水平仅为23%。按国际上公认的“世界平均模式”（即人均GDP为1000—1500美元的国家，城镇化率应在35%-45%之间）衡量，相比较可以看出，我州城镇化落后于世界同等经济发展水平的地区至少在15个百分点以上。
（三）、城镇化各县发展不平衡，建制镇分布不协调。2007年各县城镇化水平泸水县居全州之首，达到35.9%，其他三县都在20%以下，其城镇化只属于起步阶段的水平，城镇化水平已成为制约全州经济社会持续发展的重要因素之一。建制镇普遍存在人口少、经济结构层次低、基础设施建设投资等不足。2007年，建制镇占全州乡镇总数的31%。其中，泸水县建制镇占全县乡镇总数的33%，兰坪县占50%，福贡占14%，贡山占20%，
（四）、相对较低的城镇化水平制约了怒江第三产业的快速发展，第三产业的缓慢发展又反过来延缓了城镇化发展的步伐。世界城镇化的历史表明，哪里的第三产业发展得好，那里的城镇化水平必然得到快速发展和提高。根据全州农村住户调查资料显示，2007年我州农村一、二、三产业的比重为81：1：18，产业结构不合理，二、三产业比重非常低。
三、加快城镇化建设的对策和建议
要推进我州城镇化大力发展，必须以科学发展观统领我州经济社会发展全局，以科学规划为基础，以培植城镇集聚、辐射功能为基本出发点，与产业结构调整、体制创新和新农村建设相结合，按照中心集聚、功能完善、合理布局、各具特色的原则和科学化规划、大手笔运作、高质量建设、铁手腕管理，积极、稳健地推进城镇化进程，走经济、社会、环境协调可持续发展的新型城市化之路。
（一）、全州各级上下要进一步提高认识，统一思想。各级党委、政府要高度重视，切实加强对推进城镇化工作的组织领导。把推进城镇化纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、领导到位、措施办法到位和组织落实到位。特别是要紧密结合当前我州深入开展的解放思想大讨论活动，真正把解放思想体现在加快城镇化发展的具体工作中、落实到解决问题上来，以思想大解放推进城镇化大发展。切实把城镇化大发展作为促进我州“三农”工作的产业工程、农民增收工程、新农村建设工程的首要工作来抓，抓出成效。
（二）、突出重点，理清思路，加快推进具有怒江特色的城乡建设步伐。我们要在完善城镇功能，改善城镇环境，提高城镇文化品位上很下功夫，要将发达地区的成功经验运用到我州城乡规划建设工作中来，要正确处理好短期与长远、重点与一般、城镇与农村之间的关系，规划要一步到位，建设要分步实施，要做到高起点规划，高水平建设，高规格管理。从我州的实际情况来看，要强化六库、金顶两个中心重点小城市的功能建设，加快福贡、贡山县城两个次中心节点城市建设，精心做好怒江、澜沧江以乡镇为亮点的沿江一线的旅游小镇民族文化景观，最终形成规模适度、功能互补、布局合理、层次分明、互为依托、并与“三江并流”世界自然遗产景观和谐共同发展的空间格局。
（三）、培育城镇产业支撑，壮大城镇经济实力。我们在具体的运作中，要以战略眼光谋划、以全局意识统筹、以科学态度抓好城镇化发展。城镇化发展、新农村建设和农村工业化是一个有机整体，绝不能把它们割裂开。当前和今后很长时期，我们要坚定不移地走城乡统筹发展之路。要突出抓好一批重点乡镇中心村的规划和建设。各县要根据实际，因地制宜，扬长避短，走特色发展之路。要加大培育龙头企业的力度，要把培育龙头企业的发展纳入怒江“三基地、一品牌”建设总体规划中，要从政策、项目、资金，技术等方面加大扶持倾斜力度，重点打造一批优质特色农产品，培育一批农业龙头企业。要在全州范围内大力发展农副产品加工业，着力培育一批带动力强，辐射面广的安全优质农产品品牌和企业，增加附加值，延伸产业链。
（四）、加快城镇建设是增加投入、扩大内需的重要形式。增加投入、扩大内需是拉动经济增长的三大动力之一。据专家测算，以中国现有的发展水平，城市人口比重每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增加1.5个百分点，城市化率每年提高1个百分点，对经济发展直接和间接的贡献率将达到3个百分点左右。由此可见，通过加快城镇建设、推动城镇化进程，不但可以为经济增长提供更大空间，而且还可为解决我州长期存在二元经济结构和实现农村人口的有效转移奠定坚实基础。将农民从耕地中解脱出来，加大农村富余劳动力转移培训力度，大力发展非公有制经济和农村劳务经济，最大限度地把剩余劳动力转移到非农产业或城镇中去，促进我州城乡共享，产业互补，生态共建，协调发展。
（五）、大力加快第三产业的发展进程。第三产业和城镇化的关系是相互依存，相互促进的。世界城镇化的历史表明，哪里的第三产业发展得好，那里的城市建设必然得到快速发展。同样，哪里的城市发展快，那里的第三产业对社会的贡献就大。在我州新的历史发展时期，第三产业已成为我州经济社会发展的必然趋势和推动一、二产业发展的强大动力。为此，全州各级上下要进一步统一思想，提高认识，切实增强加快第三产业发展的责任感和紧迫感。我们要像抓农业工业那样把第三产业摆在突出位置。千方百计提高第三产业对经济增长的贡献率。我们要充分利用我州民族文化厚重、资源富集、风光奇美、气候宜人、民风淳朴等资源优势，大力发展第三产业。只有这样，才能促进三大产业协调推进、共同发展。促进我州新发展，实现我州新跨越。
怒江州统计局
2008年6月19日
