怒江州基础教育情况分析
遵照州委段书记的指示精神,我局对全州国民教育情况进行了认真分析，通过看、听、走访、坐谈等形式对我州基础教育进行了全面调查。现将全州教育基本情况简要分析如下：
一、我州教育工作取得的成效
中华人民共和国成立前我州社会尚处在家长奴隶制社会末期和封建社会初期的特殊历史发展阶段，只有5所省立小学，61所时停时办的民办小学，在校学生不足2000人，教职工仅有82人。全地区文盲率高达99%以上，整个社会劳动者素质低下。
中华人民共和国成立后，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，通过全州上下各族人民的共同努力，怒江和全国、全省一样，教育事业实现了跨越式发展，教育改革取得了突破性进展，国民受教育程度逐步提高，基础教育持续健康发展,取得了较好的成绩。到1953年，仅短短的3年时间，怒江地区的小学就发展到了227所，在校学生达9104人, 小学教职工367人；还创办了1所中学，有教职工15人，在校学生182人。尤其是1954年至1978年的这20多年间，怒江州于70年代先后创办了3所中等专业学校（州民族师范学校、州农业学校、州卫生学校），中学发展到38所（初中30所、高中8所），小学发展到1236所，创办了3所幼儿园。教育工作取得了较大发展；到1978年全州学校数发展为1236所，在校学生42064人，毕业生有5345人，教职工2339人。通过全州各族人民的不懈努力，到2006年底，全州共办有各级各类全日制学校1130所，在校学生83253人（少数民族学生占92.3%）；小学适龄儿童入学率达94.47%；初中毛入学率达87.49%；高中阶段毛入学率27.02%（其中：普通高中毛入学率达18.98%）；3—6岁幼儿入园率达25.43%。有教职员工6722人，其中专任教师6082人。有校舍建筑面积704829平方米，“普九”地区人口覆盖率达78%。
二、目前怒江民族基础教育发展的现状
（一）、总体基本情况
2007年9月底，全州共办有小学校（点）1014个，其中：学校229所，教学点785个；教学点中一师一校607个，占校（点）总数的59.86%；小学在校生48898人，其中：少数民族学生45451人，占学生总数的92.95%；小学适龄儿童入学率达94.88%，低于全省2.71个百分点;辍学率为2.46%,。办有高完中8所、初级中学19所、九年一贯制学校3所，在校高中生5989人、初中生21294人，其中：包括民办高中2所，民办高中在校生281人；中学在校生中少数民族学生25236人（其中初中19805人、高中5431人），占学生总数的92.49%；初中毛入学率为92.10%，与全省比较低于7.53个百分点；初中学生辍学率为2.89%；普通高中毛入学率为22.63%(含在州外就读的高中生123人)。办有中等专业学校1所、教师进修学校2所、职业中学2所、职教中心2个，中等专业学校在校生1401人（其中:中专学生485人，电大分校学生409人，丽江师范学院办学点学生358人,保山师专办学点学生149人。全日制在校学生总数比上年增加89人），其中：少数民族学生1286人，占学生总数的91.79%；职业中学（职教中心）在校生851人（其中：职业高中728人；职业初中123人）。高中阶段毛入学率为30.83%(含州外高中、中专学生1205人)，低于全省14.88个百分点。办有幼儿园18所，在园儿童6752人（其中:学前班儿童3040人）；3--6岁儿童入园率为33.83%。办有1所特殊学校，在校聋哑学生78人。全州共办有各级各类全日制学校1070所，全日制在校学生85263人，“普九”地区人口覆盖率达81%。
（二）、中小学教师现状
全州小学教职工总数为3886人，其中：专任教师3666人，专任教师学历合格率97.35%，在职小学高级教师1238人，小学一级教师1798人。中学教职工总数为2077人，其中：高、初中专任教师分别为447人和1343人，学历达标率分别为90.60%和95.23%;在职中学高级教师203人，中学一级教师451人。幼儿园教职工总数为370人，其中：专任教师297人。中专教职工总数为153人，其中：专任教师111人，专任教师学历合格率78.38%；在职高级讲师39人，讲师45人。职业中学教职工总数为55人，其中：专任教师42人，在职中学高级教师9人，中学一级教师13人。教师进修学校教职工总数为11人，其中：专任教师9人，在职高级教师5人，中学一级教师4人。特殊学校教职工11人，其中专任教师8人。全州各级各类全日制学校教职工6563人，其中：专任教师5923人，专任教师占教职工总数的90.25%。
（三）、教育基础设施现状
全州小学占地面积159.67万平方米，校舍建筑面积41.17万平方米，其中:砖木结构以上校舍33.55万平方米，占校舍面积的81.48%；危房面积7.73万平方米。普通中学占地面积94.01万平方米，校舍建筑面积26.89万平方米，其中:砖木结构以上的校舍面积26.47万平方米，占校舍面积的98.42%；幼儿园占地面积2.97万平方米，园舍建筑面积2.16万平方米，砖木结构以上校舍1.87万平方米，危房面积0.19万平方米；中专学校占地面积11.54万平方米，校舍建筑面积2.59万平方米，全部是砖木结构以上校舍；职业中学占地面积8.70万平方米，校舍建筑面积0.94万平方米，全部是砖木结构以上校舍；教师进修学校占地面积0.59万平方米，校舍建筑面积0.09万平方米，全部是砖木结构以上校舍；特殊学校占地面积2.77万平方米，校舍建筑面积0.12万平方米，全部是危房。全州各级各类学校占地面积280.25万平方米，校舍建筑面积73.97万平方米，其中砖木结构以上校舍面积65.51万平方米，占校舍面积的88.56%。危房面积10.33万平方米，危房率为13.97%；其中，中小学危房10.02万平方米，危房率14.72%。
三、存在问题
怒江州民族教育在州委、州政府的高度重视和正确领导下，以科学发展观为指导，着力解决怒江民族教育发展问题，通过全州各族人民的共同努力，我州2007年教育工作取得了可喜的成绩。从纵向看发展较快，但横向比较与全国、全省仍有较大的差距。
（一）、基础硬件设施落后。从这次汶川大地震中我们可以看出，目前我州中小学校舍50%以上属于危房，如果怒江发生类似的地震，将会出现灾难性的事件。
（二）、公民受教育年限低于全国全省平水平。目前世界上最发达国家美国公民受教育13年以上，其他发达国家为12年以上，我国只有8.5年，云南7年，而我州只有6.4年，由于受教育年限较少,公民的文化素质十分偏低,制约了地区经济社会的发展。
（三）、文盲半文盲的比重较高。目前世界有文盲87500万人，我国是继印度之后第二文盲大国，2005年中国文盲总数达1.16亿人,占世界文盲总数的11.3%，也就是说世界每11人中就有一个是中国人。在2000年五普数据资料中，云南省人口文盲率占11.43 %，我州文盲在总人口中有 11.27万人，占人口文盲率的22.91%；在2006年全国第二次农业普查中，全州农村劳动力资源（男16至60岁、女16至55 岁）为28.74万人， 其中：文盲9.15万人,人口文盲率是31.82%；根据2007年统计数据显示,目前全州青壮年文盲率为5%（州教育局提供数为2.3%）,我州是全国全省文盲率较高的民族自治州。
（四）、职业教育落后，公民科技素质较低。一是缺乏积累意识，生活没有计划性，家庭经济很难发展；二是职业技术教育跟不上，公民缺乏打工赚钱的一技之长，即便找到工作也只能是做苦、脏活等收入较低的工种，赚不到大钱；三是生活质量较差，很多偏远山区的群众即便家里有鱼有肉也没有烹饪技术，生活质量不能有效得到提高,吃的质量不高；四是思想观念陈旧落后，小事不做,大事又做不来，输出去打工者，送的人还没回来，有的人就提前跑回来了，怕见生人，怕与外地人接触，吃苦精神较差,对新环境适应能力较差，对有些工作还看不上，认为丢面子。近几年来，外地人在怒江打工的不少，开公司、开食店、搞修理、当搬运、做小买卖、擦皮鞋等大多是外地人，并非没有打工就业的市场，而是不愿干、不想干。
（五）、教师队伍的素质有待进一步提高。外面的优秀人才进不来，教师队伍本地化的情况比较严重，形成低素质的教育方式送出去的学生又回来教书，结果教出来的学生还是低素质，形成恶性循环。
（六）、民族文化和思想观念的待更新解放。有些地方对汉文化和先进民族文化接受不够积极，各行各业五湖四海、各种文化互相交流融洽渐趋淡化，自觉不自觉地阻碍地方经济社会的进步和发展。
四、几点思考
通过我们这次认真的调查研究分析，围绕怒江“二次跨越”的战略目标，对我州今后的基础教育工作特作如下思考：
（一）、要把基础硬件建设放在首位。中华人民共和国成立前我州只有几所十分简陋的小学，中华人民共和国成立后，在党中央、国务院和省委、省政府的关怀重视下，从纵向看全州已建成了比较完备的小学、初中、高中（中专）教育体系，从教室、师生住宿、各种教学设备和环境等都有了巨大的发展。但是，从横向比较我州教育基础设施建设仍处于比较落后的状态，特别是从这次汶川大地震中看到我州教育基础设施存在着较大的隐患，50%以上的教学楼、60%以上的职工住宿防抗震能力较差，一担发生地震将会出现较严重的灾难性事件。因此，要向中央和省里要求帮助解决4亿元左右的资金，用于改造、加固学校教室和职工住宿。
（二）、进一步加大全食宿制教学建设。怒江90%以上属山区，近几年国家虽然实行了“两免一补”政策，但是，我州农户居住高度分散，很多地方家庭住地离学校甚远，读小学就需要住校自理食宿，给学生和家庭带来较大的困难。有些家长承担不了环境的压力，致使很多学生辍学。因此，要求中央和省里继续加大对边疆少数民族地区全食宿制办学的力度，由目前的各级各类全日制学校1070所，增加到1500所左右，以确保偏远山区和贫困家庭的学生有较稳定的学习环境，不能让每一位贫困学生辍学，确保我州“普九”教育的全面实施。
（三）、要敞开对全国全省重点院校毕业的高级大学生来边疆工作的大门。近几年来我州培养了大量的教学人才，为经济社会的发展作出了重大贡献，但是，同周边兄弟民族州市相比，怒江整体公民的素质仍然较低，满足不了经济社会的需要，高级人才进不来，送出去的高级人才不想回来家乡工作。建议紧紧围绕矿电、生物、旅游、民族文化等产业，制定特殊优惠政策，吸纳各种高级人才进怒江搞建设，尤其素质较高的优秀教育工作者和其他符合怒江发展需求的特殊人才，要给他们创造良好的工作条件，让他们为怒江的发展贡献力量。
（四）、把兴办职业技术学校作为促进就业、解决民生问题的重要举措来抓。要紧紧围绕我州的主导产业，大力发展职业技术教育，根据培训对象的特长，要分门别类，采取多种形式的培训方式，帮助中青年要掌握一至二门专业技术，为他们在社会上自主择职，自我谋生出路创造良好的就业条件。
（五）、继续做好青壮年扫盲工作。近几年来，我州州委、州人民政府高度重视扫盲工作，充分利用各地学校，采用汉文和傈僳文两种文字进行扫盲，开办了504个扫盲教学班（点），脱盲5888人，其中一次脱盲1842人，二次脱盲4046人；全州青壮年文盲率逐年得到下降。今后要进一步加大扫盲工作力度，继续采取各种途径，力争在2010年左左基本消除青壮年文盲，并使广大劳动者掌握一定的科学文化知识，努力为全州脱贫攻坚工作打下良好的素质基础。
（六）、对高考优等生实行奖励措施。我州边疆地区少数民族居多，教育条件艰苦，制定政策对家庭困难而品学兼优的高考优等生给予经济上的进一步扶持，促进怒江人才的培养和全州社会的全面进步。
怒江州统计局
2008年6月19日
