怒江州人民政府

怒江州民政局 怒江州公安局 怒江州人力资源和社会保障局 怒江州教育体育局 怒江州妇女联合会关于在脱贫攻坚中 切实保护妇女儿童合法权益 的实施方案

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索引号
01527918X/2020-151448
发文机构
怒江州民政局
公开目录
儿童福利
主题分类
民政、扶贫
文      号
发文日期
2020-01-09 09:30:12

各县(市)民政局、公安局、人力资源和社会保障局、教育体育局、妇联:

为认真贯彻落实党中央、国务院关于切实保障妇女儿童合法权益的决策部署和省委省政府、州委州政府工作部署,切实维护妇女儿童合法权益,引导群众树立科学正确的婚育观念,推动人口资源与经济社会协调发展,助力脱贫攻坚同步小康进程,根据省民政厅等五个部门印发《关于在脱贫攻坚中切实保护妇女儿童合法权益的工作方案》(云民事﹝2019﹞38号)文件要求,结合我州实际,制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求,通过维护妇女儿童生存发展和受教育权益,不断增进家庭幸福与社会和谐,进一步提高国民素质,助力乡村振兴,阻断贫困代际传递,引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念,使早婚早育现象得到有效遏制,力争到2020年底,全省义务教育巩固率达95%以上,逐步实现零早婚早育目标,建立起早婚早育治理工作长效机制,推动全州妇女儿童事业健康发展。

二、工作措施

(一)严格控辍保学。严格按照《怒江州坚决打赢“控辍保学”攻坚战行动方案》的要求,采取“立体式宣传、拉网式排查、一对一包保、官告民跟进、全方位提升”五项措施,落实控辍保学法定责任,全力抓好控辍保学,确保适龄儿童少年按时入学、不辍学、不失学,完整接受九年义务教育。立体式宣传通过组建文艺宣传队、派出宣传组、驻村工作队员入户、学校教师家访等形式,充分利用广播、电视、报纸、短信、微信等渠道,挖掘、整理一批“知识改变命运”“教育改变人生”“不送子女上学违法”“使用童工违法”的典型案例,进行巡回宣传,通过示范带动,教育引导群众转变思想观念,主动送子女入学,深入开展家访活动,广泛宣传《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《婚姻法》《禁止使用童工规定》等法律法规以及学生资助政策、初中毕业后升学就业渠道,打消群众“供不起”的思想顾虑,消除学生“考不上”的思想包袱,根除“读书无用”的错误认识。拉网式排查各级各部门按照“属地管理、分级负责、聚焦适龄、精准核查”的工作要求,组织力量对辖区内适龄儿童、少年开展拉网式排查,摸清底数,做到不少一户、不漏一人。一对一包保各县(市)根据失学辍学学生情况制定控辍保学任务清单,建立劝返责任体系,明确具体负责人,确保每一个失学辍学学生都有劝返的责任领导、责任人,形成“多对一、一对一、人盯人”劝返包保责任,实行销号管理。对因病因残不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童、少年,完善送教上门制度,指定教师,送学到人,为残疾学生提供规范、专业、有效的送教服务。对反复劝学仍未返校入学的,由乡镇人民政府责令整改,向失辍学学生家长下发责令整改通知书。责令整改期内仍未整改的,由乡镇人民政府下发行政处罚通知书。官告民跟进各乡镇人民政府作为起诉主体,对政府、学校反复劝返仍未返校入学的学生家长或监护人、招用未满16周岁儿童少年的单位或个人,依法向人民法院申请强制执行或提起诉讼,并做到“应诉尽诉”。注重要加大宣传力度,提炼经验,通过典型案例推动依法治教工作,使“官告民”案件真正起到一个案件影响一面、带动一片的作用,切实通过法律手段推动控辍保学工作。全方位提升大力推进“一村一幼”建设,大力发展学前教育,加大边远山区、人口密集村组学前教育布点密度,确保学前适龄幼儿接受学前教育。各学校要进一步提升学校管理水平和办学质量,落实国家课程方案和课程标准,开齐课程、开足课时,不随意加深课程难度、不拔高教学要求、不随意增加课时、不赶超教学进度或提前结束课程。要合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间和课外作业,积极开展校园文体活动和综合实践活动,丰富校园文化生活,使校园成为吸引学生的场所,让学生喜欢学校,使学生愿意留在学校。充分考虑失学辍学学生返校复学后的安置问题,从资源保障和教学管理两个方面发力,超前谋划,为学校配备必要的教室和师资,做好课桌椅、床铺、食堂用具等生活设施购置工作,保障返校复习学生良好的生活、学习环境。(牵头单位:州教育局,配合单位:州人社局、州民政局、州市场监督管理局)

(二)治理早婚早育。大力推进婚俗改革,深入开展婚育新风进万家活动,充分利用各种形式宣传婚育法规、健康的婚姻观和育儿观及早婚早育危害,引导群众改变陈旧观念,提升未成年人的自我保护意识。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一,采取以案说法等多种方式,引导群众自觉抵制早婚早育、非婚同居行为,依法严厉打击拐卖妇女儿童、包办婚姻、胁迫婚姻、强迫婚姻以及与14周岁及以下女童以夫妻名义同居等行为,严厉打击对妇女儿童实施暴力、虐待、性侵害和诱骗等行为;发挥法律服务、法治宣传和人民调解职能,为妇女儿童提供便捷的法律服务,维护家庭和谐稳定;加强健康宣传教育,鼓励支持自愿婚前医学检查,优化妇女儿童健康服务供给,为其提供疾病预防、心理健康、生长发育和青春期保健等方面的服务和指导,推动妇女儿童养成健康生产生活方式;正确引导妇女儿童思想教育、提升妇女创业能力,拓宽女性就业领域;加强对网络媒体等现代传媒管理,严厉打击各种黄色低俗文化的传播,营造良好社会环境;抓好妇女典型选树和宣传工作,挖掘和推出一批战斗在脱贫攻坚第一线的妇女先进典型,讲好榜样的故事,发挥榜样的作用,持续推出一批在脱贫攻坚中涌现出来的基层妇女党员先进典型。(牵头单位:民政,配合单位:公安司法卫生健康委、妇联、委宣传部、委网信办、广电局)

(三)加强教育培训。依托中职学校、新时代农民讲习所开展烹饪、家政服务、物业管理等技能培训,贯彻男女平等政策,让妇女享有平等接受教育培训权利,通过培训,拥有一技之长,助力脱贫攻坚;通过举办家长会、家长培训等,宣传《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等,提高妇女家长法律意识,督促家长履行依法送子女入学的法定职责;实施转移就业培训、易地扶贫搬迁就业培训、农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划、返乡创业培训计划、农村实用技术培训和新型职业农民培育工程等各类培训中,结合农村产业发展需求和妇女特点,有针对性地设置培训项目,采取灵活多样的方式;结合怒江乡村能人培养工程,积极培养乡村女能人,着力抓好科技女能人、致富女能手等“巾帼创业致富带头人”队伍的建设,使她们成为农村妇女工作的骨干和农村妇女增收致富的领头者,通过发挥她们的辐射带动作用,提高农村妇女的组织化程度,推动农村妇女广泛参与基层民主和经济社会事务管理。(牵头单位:州教育体育局,配合单位:州人社局、州妇联

(四)促进妇女就业。开展就业服务专项活动,促进妇女实现就业,为妇女搭建就业信息对接平台,多渠道开展免费职业介绍服务,加大职业培训、职业指导和职业介绍力度,增强就业创业能力和职业转换能力,妥善处理劳动关系,积极接续社会保险,促进其尽快再就业或自主创业,尽最大努力缩短其失业周期;做好妇女创业担保贷款工作,鼓励妇女创业带动就业。大力开展家庭服务企业创建活动,培育家政服务业品牌,充分发挥第三产业吸纳妇女就业的作用,解决失业妇女就业难问题;完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制,全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力;加大培训资金投入,提高培训质量,掌握各级未就业妇女基本情况,通过上门入户走访、电话短信联系等方式开展实名登记,动态掌握劳动年龄内妇女的就业失业状况、技能水平、求职意向、创业意愿和培训需求,登记造册,有针对性地开展未就业妇女创业培训、就业援助和创业扶持,为精准帮扶妇女就业夯实基础。(牵头单位:人社,配合单位:州妇联、州农业农村局、州扶贫办

(五)倡导文明新风。弘扬民族精神,发挥民族文艺在思想道德建设中的引领作用,引导建立文艺队,开展常态化文艺活动,加强乡风民风、文化生活建设。大力推进移风易俗,通过完善包含尊老爱幼、家庭和睦、明礼重信、邻里互助、科学教子、勤劳勇敢等内容的村规民约,引导妇女摒弃铺张浪费、盲目攀比、低级庸俗的不良风气,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动;加强农村科普工作,组织农村妇女学文化、学科技,比发展、比贡献,开办家庭环境卫生整治、个人卫生养成、良好的生活习惯培养、普通话推广等多种形式的培训班,不断提升农民科学文化素养和水平,培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型女农民典型,带头树立文明新风,革除陈规陋习, 引导农村妇女及广大群众解放思想、更新观念,转变生产生活方式,过上现代文明新生活;以“家家幸福安康工程”为抓手,引导广大家庭在各类“家庭创建”活动中接受道德教育、提升文明素养;创新帮扶方式,尊重妇女群众主体地位,注重创新帮扶方式,在经济活动和社会治理上把群众组织起来,激发农村妇女投身脱贫攻坚、乡村振兴的内生动力;为实现农村环境干净整洁、农民安居乐业的良好局面,持续推进农村人居环境提升,全面整治乡村环境卫生,全力抓好农户家庭、庭院卫生整治,抓好农业面源污染防治。(牵头单位:妇联,配合单位:州扶贫办、团州委、州农业农村局

三、方法步骤

(一)调查摸底阶段。乡镇(社区)要组织对辖区内义务教育阶段适龄儿童少年辍学、未达到法定婚龄(重点是18周岁以下未成年人)以夫妻名义同居和非婚生育的对象,开展全覆盖走访,集中进行摸底排查,对排查对象建立一人一档基础信息台账。县市级对摸排情况进行全面核查,对摸排情况进行重点抽查,切实摸清底数,找准问题。(时限:2020年1月)

(二)普法宣讲阶段。利用“农民夜校”“妇女之家”“家长学校”,分众分类向社会群众、机关干部、学校学生、学生家长广泛宣讲《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律法规,增强妇女儿童自我保护的法制观念和维权意识。(时限:2020年1月)

(三)综合治理阶段。建立预防、制止、救助一体化的合作机制,严厉打击侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为;完善出生登记相关制度和政策,简化、规范登记程序,依法解决收养、非婚和计划外生育儿童的出生落户登记问题;帮助解决适龄儿童少年接受义务教育存在的困难,防止失学辍学;督促父母或监护人保障适龄儿童少年依法接受并完成义务教育;严禁用人单位招用未成年人;为合法权益受到侵害的妇女儿童提供相应法律咨询、法律援助、司法救助和心理辅导。(时限:2020年1月至3月)

四、有关要求

(一)高度重视,强化组织领导。各级党委、政府要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党中央、国务院和省委、省政府关于保护妇女儿童合法权益的决策部署,进一步强化责任,加大政策支持和资金保障,补齐妇女儿童发展短板,在为妇女儿童解难事办实事上不断取得新成效。各地要迅速召开专题会议研究部署,深入实施妇女儿童权益保护法律法规,坚持政府、社会和家庭协调配合,依法保障妇女儿童权益,在决胜全面小康进程中谱写全州妇女儿童全面发展、幸福生活新篇章。

(二)注重方法,解决突出问题。妇女儿童权益保护是一项系统的社会治理工程,社会敏感度高,各级各部门要讲究工作方式方法,加强群众教育引导,有效维护改革发展稳定大局。各级党委、政府要定期召集相关部门对本行政区域内的妇女儿童权益保护工作进行风险评估,坚决防止发生冲击社会道德底线事件。要认真做好與情应对工作,有效防范、及时化解矛盾风险,确保工作有序推进。州级将适时派出调研指导组,对各县(市)工作进展情况开展调研指导。

(三)部门协同,形成工作合力。在各级党委、政府的统一领导下,相关部门要积极配合、相互支持,合理统筹资源、力量,加强工作协调,形成优势互补。要及时总结推广成功做法和典型经验,研究解决工作中存在的问题和困难,形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

(四)确保成效,建立长效机制。各级各部门要进一步强化责任意识,深挖问题根源,有针对性地研究解决问题。对发现的问题要建立销号清单制度,明确倒查时间表、责任单位和责任人,及时与有早婚早育倾向的未成年人及其家长(或监护人)签订《严禁早婚早育承诺书》,做到遏制增量、减少存量。因工作不力导致问题突出的地方,由政法委挂牌督办,对党政负责人进行约谈。


怒江州妇女联合会

2020年1月6日



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