各县（市）人民政府，州直各委、办、局，各人民团体，省驻怒江各单位：
2026年《政府工作报告》已经怒江州第十二届人民代表大会第六次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
怒江州人民政府
2026年2月6日
（此件公开发布）
政府工作报告
2026年1月20日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上
怒江傈僳族自治州人民政府州长 李文辉
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、州委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧扭住经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持不懈拼经济、增收入、惠民生、保安全，基本完成州十二届人大五次会议确定的目标任务，中国式现代化怒江实践迈出新的坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）着力固成果守底线，乡村基础不断夯实。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官工作。抓好动态监测帮扶，79.2%的监测对象稳定消除风险。落实衔接资金18.84亿元，实施项目582个。沪滇、中交帮扶资金4.56亿元，实施项目216个。建成2个就业“幸福里”社区和4个零工市场，巩固就业帮扶车间35个，稳住5万个乡村公益性岗位，农村劳动力转移就业20.9万人（其中省外就业5.1万人）。完成消费帮扶3.55亿元。学习运用“千万工程”经验，创建乡村振兴村11个、整治提升村330个、美丽庭院8759户，新改建农村卫生户厕3885座，20户以上自然村卫生公厕全覆盖，农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理（管控）率和生活垃圾处理设施覆盖率分别达82.05%、72.97%、97.79%。农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全水平进一步提升，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。
（二）着力稳增长促发展，经济运行总体平稳。制定实施经济稳增长政策措施，落实经济发展指标月度监测预警“五个一”机制。全力抓好项目工作，争取各类资金项目61个、总投资76.68亿元。纳入省级重大项目24个、总投资205.69亿元。鹤剑兰高速公路、石月亮大桥、兰坪县翠屏街道九年一贯制学校等一批重大基础设施项目加快推进。怒江干流泸水市大南茂至冷水沟段治理工程竣工验收。重大产业项目投资连续2次获省政府通报激励。持续抓实“一把手”带头招商，签约项目48个，其中亿元以上项目20个。地区生产总值增长3.3%，一般公共预算收入增长3.43%，农林牧渔业总产值增长2.4%，社会消费品零售总额增长2.7%。
（三）着力扬优势强产业，发展动能有效提升。推广旱地优质稻2.15万亩，粮食播种面积89.09万亩、产量17.64万吨。草果鲜果产量7.45万吨，综合产值突破30亿元。推广粮咖、林咖等复合种植模式，新增咖啡种植面积3.1万亩，建成精深加工厂5个、生产线19条，综合产值达5.76亿元。中药材在田面积19.66万亩。新增绿色食品认证产品6个，认定全国名特优新农产品8个。云南怒江产业园区正式获批，“一园两片”格局初步形成。金鼎锌业260万吨/年露天采矿技改扩建项目如期建成，完成工业总产值35.99亿元。220千伏主干电网贡山至泸水南北贯通，新投产光伏电力装机12万千瓦，清洁能源消纳外送能力提升至150万千瓦以上。新增规模以上工业企业8户，规模以上轻工、化工行业实现“零”的突破。罗古箐景区成功创建国家4A级旅游景区，阳坡村入选首批“旅居云南”高质量发展试点，福贡布拉底—秘境湾、泸水主城区2个漂流体验点和丙中洛镇、阳坡村2个低空滑翔体验点等一批户外业态落地运营。统筹推进重点服务业提质增效，行业增加值达10.98亿元、同比增长3.06%。怒江州被列为全省低空经济试点州市，“低空+”应用场景不断拓展。产业投资增长11.3%、占全部投资的67.72%。
（四）着力推改革促开放，动力活力加速释放。高质量编制“十五五”规划和专项规划，“三级三类”国土空间规划体系基本建成。兰坪县第二轮土地承包到期后再延长30年、旅居怒江、低空经济等改革试点扎实推进。怒江交通运输集团有限责任公司改革基本完成。“三医”协同发展取得阶段性成效。营商环境持续优化，常态化开展州县（市）政府领导和部门局长“坐诊接诉”，解决企业诉求171个。经营主体净增1073户、同比增长1.95%，民间投资增长23.6%、占全部投资的43.8%。积极推广“融信服”平台应用，覆盖企业2279户。加快推进“一口岸、三通道”基础设施建设，片马原二类口岸转新开放可研报告、查验设施建设方案等通过省级评定。积极应对外部环境挑战，全力稳住外贸基本盘，完成外贸进出口总额11.79亿元、同比增长25%。
（五）着力抓环保优生态，发展底色更加靓丽。深入打好污染防治攻坚战，全州主要城市空气环境质量优良率99.9%，地表水15个国、省控监测断面水质达标率100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，生态环境质量总体状况位居全省前列。全面落实河湖长制和林长制，开展巡河、巡林3.77万次，解决问题145个，落实森林管护任务1622.58万亩。累计完成滇西北水源涵养与生物多样性保护项目建设40.5万亩，完成义务植树108.48万株。发现新物种3种、新记录新分布物种6种。全年实现森林草原“零火灾”。贡山县2例“两山”转化实践成果作为生态环境部典型案例在全国推广。全面完成第二轮中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。
（六）着力惠民生增福祉，人民生活愈发幸福。近八成财政支出用于民生领域，10件民生实事项目全面办结。城镇新增就业3802人、失业人员和就业困难人员再就业1826人。持续推进“托幼一体化”试点园建设，改扩建幼儿园8所。义务教育、高中教育质量稳步提升，高考本科上线人数首次突破千人，上线率提升9.66个百分点。拓宽职业教育成才通道，与省内5所高职院校开展“3+2”中高职贯通培养。健康怒江扎实推进，州人民医院通过三甲复评审，州中医医院定级为三级中医医院，乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）全部达到国家服务能力基本标准。医疗保障水平稳步提升，职工、居民医保政策范围内住院报销比例位居全省前列。传染病防治取得明显成效。完成7个老旧小区改造，认真做好住房租赁补贴发放工作。积极应对人口老龄化，完成400户家庭居家适老化改造。文体事业繁荣发展，歌舞剧《族迹·石月亮》斩获“第十八届云南省新剧（节）目展演”优秀导演（编导）奖和优秀舞美奖，并代表云南参加第十五届全国舞蹈展演。电影《独龙族的春天》在全国播映。白玉美、李秦琴分别入选攀岩国青队和国少队，组建首支柔道队，竞技体育取得历史最好成绩。
（七）着力防风险保安全，社会大局和谐稳定。巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，3个集体、8名个人获省级民族团结进步表彰。宗教领域持续稳定。全面运用“五心网格”基层治理机制，平安怒江、法治怒江建设扎实推进。稳妥有序处置隐性债务、房地产等重点领域风险，地方债务风险保持在安全区间，“保交房”交付率100%。安全生产、食品药品、特种设备等安全形势总体稳定向好。防灾减灾救灾能力明显提升，成功应对15轮强降雨引发的山洪、泥石流等自然灾害，8起避险案例受到应急管理部通报表扬，6个集体、20名个人受到省委省政府通报表扬。
一年来，国防动员和双拥共建深入开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，民族宗教、外事侨务、新闻广电、退役军人等事业实现新进步，审计、统计、机关事务管理、信访、保密、司法、科协、红十字、地震、住房公积金、气象等工作取得新进展。
各位代表！“十四五”时期是怒江发展极不平凡、硕果累累的五年，我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，经济社会发展取得了一系列新成就新突破。
经过五年接续奋斗，巩固成果衔接振兴取得新成效。探索践行“1223”工作机制，省对州巩固拓展脱贫攻坚成果连续4年考核为“好”。实施就业、产业、创业、消费帮扶、集体经济带动“五大增收举措”，农村劳动力转移就业每年稳定在20万人以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长8.7%，2023年底在全省率先实现人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭动态清零。完成高标准农田建设10.69万亩，粮食综合生产能力从16万吨提高到17.6万吨以上。深入实施农村供水保障三年行动，农村自来水普及率达90.71%，规模化工程覆盖率达15.3%。村（社区）集体经济收入全部达到20万元以上，其中“百万元村”17个。累计落实中央和省级衔接资金105.57亿元，实施项目4171个；沪滇帮扶资金14.32亿元，实施项目461个；中交集团定点帮扶资金15.68亿元，实施项目891个。举办3届减贫治理与全球发展（怒江）国际论坛，成为展示中国减贫成就与乡村振兴实践的重要窗口。
经过五年接续奋斗，经济发展迈出新步伐。地区生产总值年均增长4.9%；人均地区生产总值从3.9万元预计增加到5.3万元、年均增长5.7%左右；固定资产投资年均增长1.7%，高于全省平均水平；产业投资年均增长25%；居民人均可支配收入从1.3万元预计增加到1.8万元、年均增长6.5%左右，城乡居民收入差距持续缩小，从3.52优化至2.9左右。泸水市、兰坪县地区生产总值突破百亿大关。
经过五年接续奋斗，保障和改善民生彰显新作为。累计城镇新增就业2.55万人、失业人员和就业困难人员再就业9247人。泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校等一批重大教育基础设施投入使用，怒江职业技术学院招生办学，义务教育发展基本均衡全面达标，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高3.32、0.28、6.48个百分点。建成急诊急救“五大中心”22个、省级重点专科14个和省级薄弱专科19个，每千人拥有病床数从6.67张增加到7.77张，县域内就诊率达90%，实现医疗费用“一站式”结算，健康素养水平从6.94%提高到22.2%。城乡居民基本医疗和基本养老保险参保率分别达103.38%、98.32%。城乡居民最低生活保障应保尽保。“一老一小”服务能力持续提升，每千名老年人养老床位数达26张，每千人口托位数从0.5个增加到4.8个。建成保障性租赁住房905套。
经过五年接续奋斗，特色产业发展实现新突破。“怒江草果”被列入中国生态原产地保护产品名单，草果种植面积稳定在111.4万亩，产量和面积占全国55%以上。咖啡种植面积突破6万亩，良种率达83%，入列全省六大精品咖啡核心区，5户企业获得富硒咖啡认证。农林牧渔业总产值从47.08亿元增加到67.5亿元。百亿绿色铅锌产业完成工业总产值139.55亿元，规模以上工业企业增加到46户，规模以上工业总产值从78.94亿元增长到100.45亿元。电力总装机突破500万千瓦，年上网发电量185亿千瓦时以上。“秘境怒江·户外天堂”品牌持续唱响，累计建成16个国家高A级旅游景区，皮划艇野水国际公开赛提档升级，成功举办中国（云南）探险旅游发展大会、中国户外运动产业大会（怒江会场）。21个农文旅融合示范村建成运营。接待游客数量突破千万大关、年均增长34%，旅游总花费从25.09亿元增加到70.42亿元、年均增长22.9%。加大重点服务业扶持力度，新增规上服务业企业5户。
经过五年接续奋斗，基础设施建设迈上新台阶。建成云兰高速公路、德贡公路、孔雀山隧道等一批重大交通项目，新建跨江大桥12座，公路总里程达7617公里，公路网密度达51.8公里/百平方公里，每万人拥有高等级公路里程9.4公里，有条件的30户以上自然村全部通硬化路。农田水利基础设施建设不断加强，志本河、腊岔箐水库等一批骨干水利工程开工建设，板瓦水库、布拉底水库、弥勒坝水库下闸蓄水，农村饮水安全工程全面巩固提升。乡镇（街道）全部布设公共充电桩。光纤和4G网络实现行政村全覆盖，重点场所5G网络通达率100%。新型城镇化建设有力推进，泸水市被命名为“云南省美丽县城”，4县（市）全部达到国家卫生县（城市）标准。改造老旧小区60个，建成商品房6344套。城镇“两污”处理设施等一批重大市政工程相继建成。常住人口城镇化率稳定在55%以上。
经过五年接续奋斗，区域创新能力有了新提高。全社会研发经费累计支出达3.4亿元，比“十三五”总量增长55.6%。每万人口发明专利拥有量从0.39件跃升至0.56件。创新主体稳步增长，高新技术企业达14户，净增9户；科技型中小企业达162户，净增72户。科技成果转化通道更加顺畅，累计登记技术合同139项，成交总额16.46亿元。举办腾冲科学家论坛生物多样性保护与区域高质量发展（怒江）、草果产业创新大会等专题活动，为全州高质量发展注入强劲科技动能。科技奖励实现历史性跨越，荣获云南省科学技术进步奖一等奖1项、二等奖1项、三等奖3项。基层科技服务网络更加健全，形成以科技特派员、“三区”人才、“科技副总”和产业专家团为核心的协同服务体系，科技支撑高质量发展的引擎作用日益凸显。
经过五年接续奋斗，民族团结进步事业达到新水平。成功创建全国民族团结进步示范州。累计创建9个全国、267个全省民族团结进步示范区示范单位。44个集体、76名个人获全国、全省民族团结进步表彰。配齐乡镇（街道）、村委会（社区）专兼职民族工作干部（干事）。完成少数民族传统文化保护项目和少数民族精品项目67个。建成79个边境幸福村。铸牢中华民族共同体意识贯穿党员教育、干部教育、学校教育、社会宣传教育，开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”、“听党话、感党恩、跟党走”系列主题实践活动，“感恩共产党，感恩总书记”成为全州各族干部群众的共同心声。
经过五年接续奋斗，生态文明建设谱写新篇章。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果。高黎贡山国家公园创建工作有序推进，建成国家森林乡村8个，省级森林乡村76个、绿美村庄637个。组建89支高黎贡山生物生态保护专业队伍。境内发现新物种58种、新记录新分布物种37种，生物多样性保护成效显著。环境空气质量优良天数比例保持在99%以上，泸水、福贡、贡山三县（市）被授予“中国天然氧吧”，怒江、澜沧江、独龙江水质长期稳定达到水功能区划要求，独龙江入选全国第三批美丽河湖优秀案例，土壤环境质量总体保持良好，连续4年全省污染防治攻坚战成效考核为“优秀”。福贡县被命名为省级生态文明建设示范区。建成国家级林下经济示范基地4个，林草产值从28亿元增加到64亿元，林下经济产值从18亿元增加到50亿元。
经过五年接续奋斗，深化改革开放释放新活力。农村改革试点工作有序推进，教育、国企、医疗卫生等重点领域改革成效显著。“放管服”改革持续深化，依申请政务服务事项网上可办率达95%，全程网办率达81.7%。高频事项“一窗办”比例达82%。坚持把招商引资作为“一把手”工程，省外实际到位资金230.03亿元，外资到位资金371.77万美元。主动服务和融入国家“一带一路”建设，对缅合作交流不断深入，面向南亚东南亚辐射中心新节点建设取得积极进展。片马口岸功能持续拓展优化，建成怒江首个边民互市市场，通关便利化水平不断提高。
经过五年接续奋斗，边疆安全稳定局面实现新提升。统筹发展和安全，疫情防控取得积极成效，耕地保护和粮食安全保障能力不断提升，重点领域风险防范化解有力有效，财政金融稳健运行。党政军警民合力强边固防机制深化落实，450公里边境线持续保持和谐稳定。认真践行新时代“枫桥经验”，“五心网格”治理模式作为典型案例全国推广，一批防灾避险案例受到应急管理部和省级通报表扬。“八五”普法成效显著，创建全国、全省民主法治示范村19个，平安怒江、法治怒江建设成果持续巩固，连续11年保持恶性命案“零”发生，群众安全感满意度连续4年位居全省第一，法治建设群众满意度连续5年排全省前3位。安全生产底线持续筑牢，连续104个月未发生较大以上生产安全事故，连续5年安全生产目标责任制考核为“优秀”。
五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，切实把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“两场革命”，用好“三法三化”、“主动想、扎实干、看效果”等工作方法。全面加强法治政府建设，重大行政决策实现100%公开。自觉接受各方监督，累计办结州人大代表建议657件、政协提案831件。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，全州政府系统展现出奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。
各位代表！回顾过去的五年，全州上下勠力同心、众志成城，经受了世纪疫情带来的冲击和考验，克服了发展面临的各种风险挑战，成绩来之不易。五年来，无论压力有多大，我们始终坚持发展第一要务，努力在贯彻新发展理念中厚植新优势；无论任务有多重，我们始终把职责使命扛在肩上，奋力在保障和改善民生中创造新业绩；无论困难有多艰，我们始终敢于亮剑啃硬骨头，竭力在拼搏奋进、务实苦干中彰显新风采。我们深切体会到，怒江发展最根本的保证在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；最坚定的信心在于省委省政府和州委的领导；最深厚的底气在于全州各族干部群众的拼搏奋进与实干担当！我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻怒江人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向上海市浦东新区、中交集团以及中央、省各帮扶单位，致以崇高敬意和衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分问题仍然十分突出：经济总量小、综合实力弱，与全国、全省发展差距仍然较大；巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴任务艰巨繁重；资源还未全面有效开发，资源优势未能切实转化为经济优势；产业发展滞后，结构单一；交通基础设施体系尚不健全，公共服务领域短板弱项突出；防范化解风险隐患压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题等等。我们将迎难而上、主动作为，以实干担当赢得群众信赖，用实际成效回应群众期待！
二、“十五五”规划主要目标任务
各位代表！“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，也是怒江推进高质量跨越式发展的加速追赶期。根据《中共怒江州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，州人民政府编制了《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请大会审查，经大会批准后，州人民政府将认真组织实施。
关于发展定位。全面对接国家和省经济社会发展总体布局，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，建设乡村全面振兴践行区、生物多样性保护样板区、高山峡谷旅游胜地、绿色能源基地、沿边对外开放新节点，全力推动“十五五”时期经济社会发展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目落地实施，为与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
关于奋斗目标。《纲要草案》将我州“十五五”时期年均经济增速目标设定高于全国、全省平均水平，进一步缩小与全国、全省发展差距。到2030年，高质量发展迈上新台阶、民族团结进步示范区建设取得新成效、生态文明建设达到新高度、沿边对外开放新节点建设实现新突破、人民生活品质得到新提升、社会文明进步焕发新气象、社会治理开创新局面。
关于发展路径。我们将立足转型升级，奋力打造具有怒江特色的现代化产业体系；聚焦全面振兴，稳步推进农业农村现代化进程；以开放促发展，全面融入面向南亚东南亚辐射中心建设；全面深化改革，有效增强内生发展的动力与活力；促进集成融合，着力构建现代化基础设施体系；拓展发展空间，统筹推进区域协调与边境城镇建设；推动文化润边，积极繁荣文化事业和发展文化产业；坚持人民至上，在发展中保障和改善民生；践行绿色发展，高标准打造国家生态文明建设示范州；立足和合交融，高水平建设全国民族团结进步示范州；统筹发展和安全，不断提升边疆治理体系和治理能力现代化水平。
关于规划实施保障。“十五五”时期，我们将牢牢把握怒江面临多重战略机遇叠加的重要窗口期，正视发展面临的问题和困难，把党的全面领导贯穿规划实施全过程，强化规划统领和系统衔接，健全工作落实的闭环机制，确保如期完成各项目标任务。
各位代表！怒江站在了发展的新起点，进入了发展的新阶段。面对“十五五”各项目标任务，我们要坚定发展信心，保持发展定力，上下一心、开拓进取，为建设社会主义现代化新怒江不懈奋斗！
三、2026年重点工作
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议及州委九届十次全会、州委经济工作会议精神，以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，对标落实省委“3815”战略发展目标，加快推进州委“三步走”奋斗目标，久久为功念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”规划开好局起好步。
经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，产业投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，地方财政一般公共预算收入增长1%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。
实现上述目标，主要抓好以下几个方面工作：
（一）坚持农业农村优先发展，在巩固脱贫攻坚成果推进乡村全面振兴上取得更大成效
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化动态监测和精准帮扶，实现农村人口监测覆盖率100%，帮扶措施落实率100%。强化农民工就业服务，完成省下达的目标任务。易地搬迁劳动力就业率90%以上，大力推广“以工代赈”，发放劳务报酬1亿元以上。开展职业技能培训5000人次以上。实施40个农村供水工程维修养护项目，巩固提升4.75万农村人口饮水安全保障水平。高质量编制好重点帮扶县项目库，实施项目574个。大力发展农村新型集体经济，村集体经济收入稳定在20万元以上。深化东西部协作和中央定点帮扶工作。
扎实推进乡村建设。加强村庄规划编制与实施管理。稳妥推进农村宅基地建房规范管理暨农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点工作，全面整治农村无序建房、过度建房。实施农房抗震改造471户。建成跨江大桥2座。扎实推进“四好农村路”建设，完成安全生命防护工程50公里、危桥改造5座。高质量完成边境幸福村巩固提升、“十百千万”示范工程、民族村寨旅游提升项目38个。持续抓好第三轮爱国卫生“7个专项行动”，扎实推进农村“厕所革命”和村庄清洁行动。加快农村寄递物流体系建设，推动客货邮融合发展。
健全乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，培育新时代文明乡风，推动农村移风易俗，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱，深入打击农村赌博违法犯罪，筑牢农村禁毒防线。持续开展乡村振兴资金使用、农村集体“三资”监管突出问题专项整治。
（二）全力拼经济促发展，在稳定经济增长上取得更大成效
大力提振消费。接续落实“两新”政策，促进汽车、家居、家电等重点商品“以旧换新”，带动消费6000万元以上。支持“两油”新设和改造加油站，开展商超、餐饮专项促消费活动，稳定传统消费。积极打造夜市经济、地摊经济、便民商圈等消费新业态，开展购房补贴、消费券发放等工作，挖掘消费潜能。持续举办“阔时节”、“草果文化周”、“滇超”等特色文体旅活动引客增流，文体旅消费收入增长10%以上。实施消费帮扶3亿元以上。
扩大有效投资。聚焦“两新”、“两重”、城市更新、公共服务设施等国家重点支持领域，精准谋划项目，争取更多资金支持。积极争取将六库至片马高速公路、怒江民用机场等项目纳入国家、省级“十五五”发展规划。加快推进保山（大理）—泸水铁路、怒江干流整河流治理工程、泸水市海棠坪中型灌区等项目前期工作。全力推动G700兰坪至福贡公路、G219丙中洛至滇藏界升级改造工程、低空起降设施和低空智联系统等项目开工建设。
大抓招商引资。坚持“一把手”招商带动全员招商，聚焦文旅户外、特色农业、绿色能源、劳动密集型等重点产业，实施招商引资“六大提升行动”。深化东西部协作和中央定点帮扶“双招双引”工作，实施项目全生命周期管理和全流程服务，力争引进亿元项目10个以上，实际到位资金增长10%。
培育经营主体。抓好经营主体分类梯次培育，强化财政金融支持，健全小微企业融资协调机制，支持民营经济发展壮大，挖掘重点服务业发展潜力，大力培育规上（限上）企业，鼓励各类经营主体竞相发展。
（三）以创新驱动引领现代产业建设，在推动产业提质增效上取得更大成效
强化科技赋能。推进草果、咖啡、有色金属等重点产业技术研发攻关，精准谋划和申报省级以上科技项目20项以上，组织实施州级科技项目10项以上，新增省级科技型中小企业10户，推动5户企业进入高新技术企业培育库，认定高新技术企业2户以上。推动企业与省内外高校、科研院所合作，新增省级专家工作站3个以上。
做好特色农业文章。粮食播种面积稳定在88万亩以上、产量17.6万吨以上，种植旱地优质稻2.5万亩。完成草果提质增效5万亩，综合产值达40亿元；新增咖啡种植面积3万亩以上，良种率达87%，综合产值达10亿元；中药材种植面积稳定在20万亩，综合产值达10亿元。推动水产养殖产业规模化发展，渔业综合产值达亿元以上。培育壮大农业龙头企业，力争实现国家级龙头企业“零”的突破。
推进工业扩容提质。全力推进江坞浩源、宏盛驰远等工矿企业复工复产。持续做好“两站”要素保障供给。金鼎锌业1万吨/天硫化矿选厂、萨尔温咖啡萃取加工厂等重点项目建成投产。开工新能源项目装机70万千瓦，并网投产装机20万千瓦以上。推动通甸500千伏输变电、前进风电场等项目尽早开工。积极帮助协调建材企业销售问题。做好规下企业培育工作，服务指导企业及时升规纳统，新增规上工业企业3户。
发展全域旅游。全线包装打造“怒江美丽公路”旅游文化，推动G219怒江段全国“出圈”。加快推进老姆登知子罗、百花岭傈僳音乐小镇、登埂温泉等文旅片区提升改造。开工建设青山体育运动公园。持续举办皮划艇、自行车等赛事活动，打造傈僳族“阔时节”、怒族“仙女节”、独龙族“卡雀哇节”、普米族“吾昔节”等民族文化节庆旅游精品，举办各类体育赛事活动100场。扎实推进9个在建农文旅融合示范村项目，加大非遗体验项目、非遗文创、非遗主题旅拍等产品开发力度。打造旅居升级版，争创东风、施底、老姆登、罗古箐4个省级旅居试点，推动重丁、雾里等10个州级旅居试点建设，巩固拓展徒步、漂流、低空滑翔等业态，持续唱响“秘境怒江·户外天堂”品牌。主动服务和融入大香格里拉区域联盟，筹办好2026年“大香格里拉”文化旅游产业高质量发展联席会议。
做大做强产业园区。启动云南怒江产业园区总体规划和详细规划修编工作。全面深化沪滇“16+16”重点产业园区合作共建机制，推进兰坪高原特色现代农业产业园建设。做强怒江绿色香料产业园。继续做好百亿绿色铅锌产业，力争云南金鼎锌业有限公司低品位复杂难处理氧化铅锌矿综合利用工程建成投产。加快推进州内跨县（市）园区共建，谋划跨州（市）、跨省（市）园区共建。
（四）推进深层次改革和高水平开放，在激发发展动能活力上取得更大成效
持续深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，持续推进全国统一大市场建设、营商环境提升、“高效办成一件事”、投融资体制、社会信用体系等重点改革任务。进一步深化农村综合改革，有序推动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。进一步深化国资国企改革，推进供销社综合改革，深化农业水价综合改革和用水权改革。强化民生价格管理。稳妥推进殡葬改革，公益性安葬（放）服务乡、村两级覆盖率达90%以上，推动殡葬服务管理工作规范发展。
全力推动口岸经济发展。争取片马口岸转新开放纳入国家口岸发展“十五五”规划并启动建设，推动恢复岗房、亚坪、丹珠等通道客货运功能。强化边民互市功能，推进多种贸易形式，加快外贸综合服务企业培育，推动外贸持续增长。健全完善与缅双边合作机制，加强境外风险防范和境外利益保护。
努力打造一流营商环境。全力构建法治化营商环境，全面落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，加大知识产权保护力度，规范执法监管。常态化预防和清理拖欠中小民营企业账款。加强项目要素保障，实行要素保障工作专班制、限时办结制。持续开展州、县（市）政府领导和部门局长“坐诊接诉”，打造便捷高效的政务环境，确保业务办理时限平均压缩30%、好评率达95%以上。
（五）协同推进降碳减污扩绿增长，在建设绿美怒江上取得更大成效
抓好污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全州空气质量优良天数比例不低于99.7%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在22微克/立方米以下，国、省控水质监测断面达标率100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续加强固体废物综合治理和重金属污染防控，土壤环境质量保持稳定。严格按时序完成中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改工作。积极稳妥做好国家生态文明建设示范州复核工作。
加强生态保护修复。实施天然林保护、生态修复、森林质量提升等国土空间绿化行动。积极申报云南怒江高黎贡山—三江并流核心区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，全面完成滇西北水源涵养、保护区保护监测建设、高黎贡山森林火灾高危区综合治理等项目，实施森林抚育9.18万亩，推进“三江并流区”生态综合治理带项目建设5.5万亩。坚持不懈抓好高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作，持续推进高黎贡山国家公园创建。做好森林草原防灭火工作。
加快推动绿色转型发展。深挖林下产业发展潜力，积极发展林药、林咖等林种产业和林蜂、林畜等林养产业，壮大野生菌、竹叶菜等林下产品采集业，有序开发“林业+康养”等林旅产业。大力推进“绿电+智算”项目建设。推进“低空+”各领域应用场景，加快打造低空经济试点示范区。加快推进高端饮用水开发。积极推动林业碳汇开发。
（六）坚持以人民为中心，在增进民生福祉上取得更大成效
促进高质量充分就业。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实现城镇新增就业3600人以上、失业人员和就业困难人员再就业1400人以上。加快构建“四位一体”公共就业服务体系。打造好家门口的务工车间，盘活闲置资产“招小商”，鼓励返乡入乡人员通过发展或参与产业实现就地就近就业。
优化教育服务供给。健全公益普惠学前教育公共服务体系，提升幼儿园办园质量，新增学位200个以上。优化基础教育资源布局，全力推进泸水新城中学项目，力争年内完成主体工程建设。开展县域普通高中振兴行动，用好“组团式”帮扶、“省管校用”帮扶机制，建立“1+3”普通高中高质量发展联合体。办好特殊教育和专门教育。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。探索怒江州体育运动艺术学校办学模式。严格落实“编外校长”工作机制。打造“大思政课”怒江品牌，建设20个校外思政实践基地。
提升医疗服务水平。巩固综合医院创建成果，推进8个州、县级临床重点专科建设，推进二级综合医院创等达标。整合县域医疗资源，提升县级医院诊疗能力，力争泸水市、贡山县建成紧密型县域医共体。夯实基层服务基础，乡镇（街道）医学影像中心、心电中心建设实现全覆盖，中心乡镇卫生院服务能力全部达到国家推荐标准。加快中医药服务体系建设，推进8个省级中医特色专科建设，新增推广10项中医特色疗法，力争所有乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、85%的村卫生室能提供中医非药物疗法。优化家庭医生签约服务，强化妇女儿童等重点人群健康保障，一般人群签约率达60%以上。加强重点传染病监测与防控。
完善社会保障体系。完成基本养老保险38.6万人、失业保险3.8万人、工伤保险8万人、基本医疗保险54.57万人，四类救助对象实现“应保尽保、应缴尽缴”。完成保障性租赁住房684套，发放900户公租房租赁补贴。健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，精准保障特殊困难群众。加快建设覆盖城乡的养老服务网络体系，推动居家、社区、机构养老服务事业协同发展。加强退役军人服务保障工作。提升残疾人康复和托养服务质量，推动基本康复服务率、辅具适配率均达85%以上，康复救助残疾儿童280人以上；持续深化“阳光家园计划”托养服务项目，为300名以上智力、精神和重度肢体残疾人提供优质居家托养服务。
（七）推进治理体系和治理能力现代化，在维护社会和谐稳定上取得更大成效
铸牢中华民族共同体意识。开展新一轮全国民族团结进步示范州创建活动，创建示范县1个、示范乡镇1个、示范村（社区）13个。举办贡山独龙族怒族自治县成立70周年庆祝活动。扎实推进新时代兴边富民行动，巩固提升79个边境幸福村建设成果。全面推广普及国家通用语言文字，深化拓展“语润怒江”推广普及普通话志愿服务品牌。开展“文化大篷车·千乡万里行”、戏曲进乡村等文化惠民演出活动380场次以上。深化宗教中国化怒江实践。
扎实推进平安怒江建设。全面落实党政军警民合力强边固防机制，严厉打击涉边违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续完善社会治安防控体系，深化普法强基补短板专项行动，推进信访工作法治化。积极稳妥防范化解地方政府债务风险。严防严管严控食品药品安全风险。严格落实安全生产责任制，防范化解矿山、交通运输、建筑等领域安全生产重大风险。
全面加强自然灾害防范应对。健全大安全大应急体系，加快推进应急联合指挥平台和应急物资储备体系、北斗应急广播体系建设，强化“1262”预报与响应联动机制，开工建设泸水市综合防灾能力项目，提升地震灾害防御、地质灾害防范能力。
（八）全面加强自身建设，在打造人民满意政府上取得更大成效
铸牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神。严格执行“第一议题”制度，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚定不移贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、州委工作要求，从严从实抓好各类政治巡视巡察反馈问题整改，把党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节。认真落实意识形态工作责任制，提高风险发现力研判力处置力，打好意识形态领域“主动仗”。
强化依法行政。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，依法依规履职用权，严格规范公正文明执法，积极推行柔性执法模式，让执法有尺度、有温度。落实全过程人民民主，严格执行州人大及其常委会决议决定，大力支持人民政协参政议政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面强化财会、审计、统计监督。
弘扬实干担当。坚持以人民为中心，用心用情用力为群众办实事、为基层解难题，全力回报人民群众的信任和期待。扎实开展作风革命效能革命提升行动，树立和践行正确政绩观，多做造福人民群众的实事，多办打基础利长远的好事。始终把抓落实摆在政府工作首要位置，坚持“四下基层”制度，大兴调查研究之风，增强行动力、执行力，推动各项既定工作任务落地落实、见行见效。
恪守清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。深化政府系统正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，铲除腐败滋生土壤。深化医疗、教育、国企、基建等重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深化零基预算改革，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
同时，继续办好10件民生实事项目，高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实开展第四次全国农业普查。进一步做好审计、外事、决策咨询、侨务、统计、调查、机关事务管理、供销、住房公积金、检验检测、气象、红十字等工作，支持群团组织改革发展，加强产业工人队伍建设，保障妇女、青少年、残疾人合法权益，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建等工作。
各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，不断开创怒江高质量发展新局面！
