怒江州人民政府办公室关于印发《怒江州2025年度地质灾害防治方案》的通知

各县（市）人民政府，州直有关部门：

《怒江州2025年度地质灾害防治方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

怒江州人民政府办公室

2025年6月9日

（此件公开发布）

怒江州2025年度地质灾害防治方案

为扎实做好2025年地质灾害防治工作，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度减少地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》《云南省2025年度地质灾害防治方案》《云南省怒江州地质灾害防治“十四五”规划（2021—2025年）》《怒江州突发地质灾害应急预案》要求，结合怒江州实际，制定本方案。

一、2024年地质灾害基本情况

（一）地质灾害基本情况

2024年全州达到自然资源部门统计标准的地质灾害共发生0起。

（二）地质灾害防治主要工作

州委、州政府始终将地质灾害防治工作作为民生要事、安全大事，坚持系统谋划、高位推动，以常态化部署、制度化推进构建坚实防灾屏障。州委常委会多次召开会议、州政府多次召开常务会议及专题会议就综合减灾、安全度汛、应急处置、科技减灾等工作进行提前谋划和全面部署。怒江州主要负责同志主动向省委省政府汇报全州地质灾害防治工作，全力争取中央及省级层面政策、资金、技术支持。全年累计投入地质灾害防治资金10145.068万元。

二、2025年地质灾害预测

（一）降雨趋势预测

据州气象台预测2025年怒江州大部地区降水接近常年同期至偏多，气温接近常年同期偏高。季节降水差异较大，冬春季和秋季降水全州大部地区接近常年同期到偏少；5月和主汛期降水全州大部地区接近常年同期到偏多，雨季接近常年至偏早开始。各季节气温接近常年同期到偏高。综合研判2025 年我州属于温度条件较好，降水偏丰的气候年景。

（二）人类工程活动诱发地质灾害预测

全州的地质灾害高发区域主要集中在以怒江、澜沧江、独龙江流域及其支流区域和沘江河，尤其是陡坡、沟口、谷底内、极高区域的村镇居民点发生地质灾害的可能性大。老窝河、石缸河等流域高山峡谷区域进行基础设施建设、旅游景区开发、矿山开采和不合理切坡建房等工程活动，发生地质灾害的可能性较大。全州的地质灾害易发区域主要集中在怒江美丽公路、保泸高速公路、农村道路改扩建工程沿线、有地灾隐患的易地扶贫搬迁安置点以及澜沧江兰坪段沿江公路沿线周边区域，在地质灾害易发区域内进行的基础设施建设、旅游景区开发、矿山开采和不合理切坡建房等工程活动，将增加地质灾害发生的可能性。

（三）地质灾害类型预测

预计2025年全州发生地质灾害仍以滑坡、泥石流为主，其次为崩塌。大部分地区以降雨、地震等自然因素诱发的中小型滑坡、泥石流为主；部分地区存在切坡、填方及坡面耕种等引发或加剧中小型滑坡、崩塌等的可能性；在矿山、水电建设、公路沿线和工程建设区，以工程活动诱发的滑坡、崩塌和泥石流为主。

三、地质灾害防范重点

（一）地质灾害重点防范区。

1．怒江中上游贡山—福贡—泸水崩塌、滑坡、泥石流灾害高易发区。该区地处滇西北横断山脉纵谷地带，地质构造复杂，南北向深大断裂发育，冻融等物理风化作用强烈，岩石破碎，加之该区是全省地壳抬升最强烈区，近年来全州基础设施建设较快，保泸高速、怒江美丽公路、易地扶贫集中安置区等重大工程建设对怒江脆弱的地质环境扰动较大，在内外动力地质作用及人类活动的共同影响下，更有利于滑坡、泥石流、崩塌地质灾害的发生。

2．澜沧江上游兰坪滑坡、泥石流灾害高易发区。地处滇西北横断山脉纵谷地带，区内地形山高坡陡，南北向构造发育，岩层破碎，河流溯源侵蚀作用强烈，滑坡、泥石流地质灾害发育。加之公路设施建设和矿产资源、水利资源开发建设活动强烈，雨季极易加剧已有地质灾害活动，诱发新的地质灾害。

（二）重点防范城镇。茨开镇、捧当乡、独龙江乡、普拉底乡、丙中洛镇、上帕镇、马吉乡、石月亮乡、鹿马登乡、架科底乡、子里甲乡、匹河乡、兔峨乡、营盘镇、石登乡、中排乡、河西乡、翠屏街道、金顶街道、啦井镇、洛本卓乡、古登乡、称杆乡、大练地街道、六库街道、上江镇、片马镇、鲁掌镇、大兴地镇、老窝镇等。

四、地质灾害防治重点任务

（一）增强组织领导，确保责任到位。

各县（市）党委政府要充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，坚持“人民至上、生命至上”的原则，强化底线思维、极限思维。要按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，不断完善地质灾害防治体系，进一步压实地质灾害防治的属地责任、行业部门的监管责任、企事业单位的主体责任和防灾人员的直接责任，建立地质灾害风险管控责任清单，明确任务分工，把责任落实到岗、到点、到人。

各县（市）地质灾害应急指挥部要将地质灾害防治工作列入重要议事日程，印发实施行政区年度地质灾害防治方案，并报州地质灾害应急指挥部办公室（州自然资源和规划局）备案。

（二）加强部门协同，形成防灾合力。

全州各级地质灾害应急指挥部要发挥牵头作用，自然资源、气象、地震、应急等部门要加强会商研判和协调联动，形成防灾减灾救灾合力。州地质灾害应急指挥部办公室（州自然资源和规划局）要充分发挥地质灾害防治的组织、监督和指导作用，统筹协调好防治工作落实。气象部门要强化气象预警预报，加强数据共享，着力破解短临预报难题。应急、消防救援等部门加强应急演练，提高救援能力，确保“应急时刻在线”。其余州地质灾害应急指挥部成员单位按照《怒江州地质灾害应急指挥部工作规则》，将“管行业管地灾”“谁引发、谁治理”落到实处，做好本行业的地质灾害防治工作。

（三）做好排查调查，加强源头管控。

各县（市）要扎实开展地质灾害群测群防工作，充分发挥驻守技术单位专业优势，统筹发动基层干部群众和社会各方力量。聚焦已查明的地质灾害高发区域、易发区域等重点防范区域，村庄、城镇等人口聚居区，交通沿线、在建工程及工棚营地、重要基础设施、旅游景区景点等重点位置，认真落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的动态排查机制，按照“拉网式、全覆盖”的要求深入细致地开展地质灾害隐患排查工作，同步开展隐患点、风险区的更新工作，实时掌握地质灾害隐患的动态变化，对排查出的隐患风险要加强源头管控、逐一登记造册。重点对人员难以到达的人员居住、活动区域后山及左右两侧高陡斜坡，要运用“空天地”技术开展隐患识别，持续排查高位远程、隐蔽性强的地质灾害隐患，要落实防灾责任、细化防范措施，做到风险隐患早发现、早处置、早消除。

（四）加强风险预警，做实转移避险。

一是持续深化气象风险预警。全州各级各部门要严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，进一步完善地质灾害风险预警体系，强化部门联合会商，及时、精准发布地质灾害预警预报信息。做好强降雨期间和重要时段的分析研判和地质灾害气象风险预警，加强短临地质灾害气象预警预报，确保预警信息及时发送至相关责任单位、相关责任人、监测员和危险区域内的群众。

二是持续推进“隐患点＋风险区”双控工作。泸水市要全面加强双控试点工作经验总结，进一步强化风险管控责任体系、协同工作机制研究，逐步建立降低区域地质灾害风险的长效机制，其余县（市）要结合实际因地制宜稳步推进地质灾害“隐患点+风险区”双控试点，推动地质灾害防控从被动应对向主动治理升级，全面提升区域地质灾害综合防御能力。

三是持续完善应急体系建设。各县（市）要及时调整不能履职的监测员，及时更新应急物资，及时维护应急设备，进一步优化地质灾害应急避险场所布局，逐点优化预警阈值，不断提升“人技结合”监测效能。要加大宣传《云南省地质灾害成功避险奖励规定（试行）》，引导群众参与防灾减灾救灾工作，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”要求，接到预警信息后，科学组织危险区域群众避险转移，重点提醒行政区内在建工程施工作业人员及时避险转移，并妥善安置管控，形成预报、研判、预警、叫应、转移、安置、评估、返回工作闭环，做到“提前转、叫得醒、有回应、有检查”。同时，按照规定对成功避免的和在地质灾害防治工作中作出突出贡献的防灾单位、个人给予奖励。

（五）全面统筹规划，推进综合治理。

全州各级地质灾害应急指挥部要全面梳理本级“十四五”地质灾害防治规划任务，全力推进地质灾害综合治理重点任务，确保规划任务指标。同时，统筹谋划“十五五”地质灾害综合治理任务，根据因地制宜、轻重缓急原则，科学制定阶段性实施计划，做好新一轮地质灾害综合防治项目储备，及时完成项目储备库补库工作。

1．加大避险搬迁力度。按照《云南省地质灾害应急指挥部关于做好全省因地质灾害避险搬迁调查核准工作的通知》要求，2024年州自然资源和规划局组织各县（市）开展了因地质灾害避险搬迁调查核准工作。经过初步核准，怒江州涉及4个县（市）31个乡镇（街道），合计47处地质灾害隐患点，计划实施搬迁262户989人，通过此次搬迁，可销号地质灾害隐患数量32处，并极大降低15处地质灾害隐患风险。各县（市）要发挥政府在规划引导、政策制定、组织协调等方面的主导作用，结合生态功能区人口转移和乡村振兴等政策，积极推进避险搬迁，确保群众搬得出、稳得住、能发展。

2．抓好治理项目实施。各县（市）要抓好常态化地质灾害防治项目实施，加强对已建治理工程的检查维护，确保持续发挥防灾减灾功效。为有效消除隐患，切实保障广大人民群众的生命财产安全，州自然资源和规划局组织各县（市）开展了地质灾害排危除险隐患点调查核准和全域全时地质灾害隐患风险综合防御体系建设项目梳理上报工作，按照地质灾害隐患点划分，全州共梳理出61个项目。州自然资源和规划局要按照轻重缓急、逐年实施的原则，积极向上争取资金和项目。各县（市）要主动推进项目前期工作，加快编制项目建议书、勘查可研报告、施工图设计等。

3．扎实开展问题整改。各县（市）地质灾害应急指挥部要继续做好历年地质灾害综合防治项目“回头看”，以项目为单位建立问题台账、制定整改措施、明确整改时限并落实整改。要着力解决实施进度滞后、资金执行率低等问题。严禁统筹、挤占、挪用防治项目资金。

（六）严格值班值守，确保信息畅通。

全州各级地质灾害应急指挥部应严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度。地质灾害值班、应急值班和气象值班等应加强信息共享和互通，在地质灾害气象风险预警期间，各级政府、相关部门防灾责任人必须在岗在位，提前安排好应急准备工作，确保足够的应急处置力量，及时应对突发事件。防灾责任人、监测责任人、监测人必须保持24小时通讯畅通。要严格执行灾（险）情报告制度，规范地质灾害灾情险情信息和避让转移信息等的收集、统计、上报工作，确保信息报送及时、准确、全面。严格执行电话首报、县乡直报（事件发生后30分钟内以电话方式、1小时内以书面形式报告），一旦发生地质灾害，事发地第一时间启动预案，最大限度减少灾害损失，坚决避免二次人员伤亡。

（七）加强宣传培训，做实避险演练。

全州各级地质灾害应急指挥部要把宣传培训贯穿地质灾害防治工作全过程，充分利用地质灾害技术支撑体系和专家团队的力量，持续深入开展地质灾害防治知识宣传培训工作。培训重点面向地质灾害易发区内各级行政管理人员、技术支撑人员、应急救援人员、群众、在校学生、农家乐（民宿）经营者、在建工地负责人、矿山管理人员等，持续提升基层干部、监测人和受威胁群众风险防范意识和能力，增强社会公众的自我保护意识和主动参与意识，通过傈僳语、怒语等多语言宣传防灾知识，提升群众识灾避灾的能力，引导群众在防灾工作中发挥最直接、最重要的作用。县级地质灾害应急指挥部要及时修订完善本级突发性地质灾害应急预案，进一步健全应急工作机制，统筹协调好各系统行政力量、专家团队、技术人员、群测群防员、应急物资装备等，形成防灾减灾救灾工作合力。各县（市）在主汛期前至少完成1轮在册地质灾害隐患点的应急避险演练，要突出“主动避让、提前避让、预防避让”，逐点明确避险转移信号、转移路线、安置场所，提高各方协调联动和综合处置能力，切实增强基层干部群众避险意识和自救互救能力。

附件：1．怒江州重点地质灾害隐患点清单

　　　2．怒江州矿山地质灾害隐患清单

附件1

附件2

怒江州矿山地质灾害隐患清单