各县、市人民政府，州直各委、办、局：
《怒江州2024年经济社会发展一季度“开好局”工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
怒江州人民政府办公室
2024年2月6日
（此件公开发布）
怒江州2024年经济社会发展一季度“开好局”工作方案
2024年是中华人民共和国成立75周年，是怒江傈僳族自治州成立70周年，是实现“十四五”规划和省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标任务的关键一年，做好经济工作至关重要。一季度是全年经济的风向标，开年经济形势对社会预期、市场信心乃至全年经济走势都具有重要影响。为认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委经济工作会议精神，全面贯彻全省经济运行暨一季度开好局工作会议的部署和要求，深入抓好系列稳增长政策措施落地见效，构建目标明确、责任明晰、调度有力、齐抓共管的经济运行工作机制，加快推进州人民政府工作报告各项部署细化落实，推动宏观调控政策靠前发力，确保一季度经济社会发展开好局、起好步，为全年经济稳进提质打下坚实基础，特制定本工作方案。
一、推动经济平稳较快增长
狠抓国家、省出台的推动经济稳进提质政策措施、科学制定我州实施方案和工作措施，健全完善常态化经济运行调度机制，成立由常务副州长为召集人的州经济运行工作专班、由分管副州长任组长的有关领域工作组，逐月分析调度经济运行，对经济运行情况进行会商，及时掌握重点行业、重点领域、重点县市运行情况，做好先行指标跟踪监测，提前研判、适时发力，研究解决经济运行中存在的问题，对目标任务完成进度滞后的部门和县、市进行提醒预警和通报。确保主要行业指标实现平稳较快增长。一季度，力争全州地区生产总值增长7%以上，泸水市增长7.5%、福贡县增长7%、贡山县增长7%、兰坪县增长7.5%。（责任单位：州级有关单位，各县、市人民政府。以下均需各县、市人民政府落实，不再列出）
二、大抓项目建设保投资
（一）加快重大项目建设。各县、市，各部门要列出一季度项目建设清单，层层压实责任，快速掀起春季项目建设高潮。一季度，力争固定资产投资完成50亿元、增长5%以上，其中，产业投资19.36亿元、增长12%以上，民间投资16.18亿元、增长13%以上。建安工程投资增长10%以上、建筑业总产值增长40%以上。泸水市固定资产投资完成25亿元、增长5%。其中，产业投资9.44亿元、增长15%以上，民间投资11.5亿元、增长7%以上。福贡县固定资产投资完成5.6亿元、增长5%。其中，产业投资1.89亿元、增长12%以上，民间投资1.01亿元、增长5%以上。贡山县固定资产投资完成3.4亿元、增长5%。其中，产业投资1.37亿元、增长20%以上，民间投资1.06亿元、增长490%以上。兰坪县固定资产投资完成16亿元、增长5%。其中，产业投资6.66亿元、增长10%以上，民间投资2.61亿元、增长7%以上。（责任单位：州级有关单位）
产业方面。一季度，力争能源以外工业投资完成1亿元、增长32%；农业投资完成6.7亿元、增长5%；旅游业投资完成2.8亿元、增长10%。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化和旅游局）
综合交通方面。加快推进剑兰高速公路、兰云高速公路和福维公路、独龙江公路提升完善养护工程等重点项目，抓好兰福二级公路前期工作，扎实推进“四好农村路”建设。一季度，力争交通投资完成8.6亿元、增长8%。（责任单位：州交通运输局）
水利方面。加快推进腊岔箐水库、兰坪县城乡供水一体化、志本河水库、弥勒坝水库、布拉底水库、怒江干流防洪治理工程等项目建设，积极推进泸水市南部片区“七河”连通工程、澜沧江引调水工程、海棠坪水库、稗子沟水库等项目前期工作。一季度，力争水利投资完成2.84亿元、增长3%。（责任单位：州水利局）
能源方面。加快光伏发电项目和碧玉河、木瓜邑、大竹箐水电站建设，做好泸水市100兆瓦储能项目开工准备，抓好光伏发电上网输送通道建设，持续推进充电桩等新型基础设施建设。一季度，力争能源投资完成7.25亿元、增长9%。（责任单位：州发展改革委、怒江供电局）
民生方面：促进房地产开发有序推进，一季度，力争市政及房地产投资完成9.51亿元、增长12%。加快基本公共服务领域补短板、强弱项、提质量步伐，一季度，教育投资完成2亿元、增长9%；卫生投资完成0.34亿元、增长3%；生态环保投资完成1.24亿元、增长3%；地质灾害防治投资完成0.26亿元。（责任单位：州发展改革委、州住房城乡建设局、州教育体育局、州卫生健康委、州生态环境局、州自然资源和规划局）
（二）全力保障项目建设资金。积极争取中央、省预算内投资和国债、地方政府专债资金。加快2023年地方政府专债项目资金支出进度，扎实推进2024年申报中央预算内、省预算内和国债、专债项目前期工作，切实抓住机遇“窗口期”，千方百计提高项目申报成功率。优化重大项目推进和融资对接机制，促进更多符合条件的项目获得银行贷款支持，一季度，力争全州金融机构各项贷款余额同比增长15%以上。（责任单位：州发展改革委、州财政局、人行怒江州分行、国家金融监督管理总局怒江监管分局）
（三）持续强化项目调度管理。具备条件的县、市加快推动开工一批示范带动效应好的重大项目。州人民政府将适时召开重大项目会办会，及时解决用地、用林、环评等突出问题，推动重点项目加快建设。各级各部门要健全重大项目会办工作机制，定期集中调度推进项目，确保第一时间发现问题、解决问题，确保每天有工作量、每周有进展，每月有成效。（责任单位：州级有关单位）
三、聚力发展重点产业
（一）旅游产业。聚力打造“世界最美大峡谷”旅游品牌，启动户外运动规划编制，开展户外运动资源普查，开发攀岩、溯溪、野水漂流、翼装飞行等体旅项目，力争打造1个4A级旅游景区，3A级景区和省级旅游休闲街区、金牌旅游村、最美乡愁旅游地等应创尽创。加快20个农文旅融合示范村建设，有序启动新建10个农文旅融合示范村。一季度，力争旅游业总收入增长12%以上。（责任单位：州文化和旅游局）
（二）有色产业。加快架崖山矿段露天采矿技改扩建工程、二冶炼厂渣库环保升级改造工程等项目建设，抓好新建日产1万吨硫化矿选厂、年产6万吨金属硅颗粒加工项目开工建设工作。一企一策制定升规纳统方案，2024年4月前完成利锌矿业公司、兰坪华电新能源公司、福贡群晟电盐公司升规纳统工作。积极推动泸水硅冶企业尽快恢复生产。破解矿产企业制约瓶颈，全力推动照昀矿业、诚至矿业、吉龙选厂等企业矿权办理，加快盘活具备复产复工条件的有色企业。一季度，力争全州规上工业增加值增长15%以上，泸水市增长10%，福贡县增长13%，贡山县增长12%，兰坪县增长20%。（责任单位：州工业和信息化局、州自然资源和规划局）
（三）绿色能源产业。加快推进泸水、兰坪光伏电站建设，积极推进黄登·大华桥混合抽水蓄能电站前期工作。一季度，力争全州发电量达到25亿千瓦时以上，新开工新能源项目6个，能源规上工业增加值增长15%以上。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局）
（四）峡谷特色农业。加快补齐配强全州农业产业配套和农业农村基础设施短板弱项，抓好1万亩高标准农田建设。做精做优“土特产”文章，大力发展林菜、林药、林草、林畜等林下种植养殖，持续服务好落地企业推动草果精深加工，加快推进精品咖啡、中药材、小浆果等农业产业项目建设。积极推进良种繁育体系建设，加强特色畜禽保护与开发。（责任单位：州农业农村局、州林草局、州科技局）
（五）全力发展园区经济。深入开展园区规模和质量提升行动，抓好云南兰坪产业园区建设，推进泸水国家农村产业融合发展示范园和兰坪高原特色现代农业示范园建设，发展壮大园区经济。围绕有色金属、工业硅、草果、咖啡等优势产业，加快建设“小而特、小而精、小而美”特色优势园区，吸引优质企业集中入园发展。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局、州科技局、州投资促进局）
四、抓好农业高效稳定生产
全力抓好粮食生产和重要农产品供给，完成小春作物种植面积36.97万亩、比上年增0.22万亩，力争小春粮豆总产量达2.69万吨以上。持续加大农业面源污染和重金属污染治理，推进化肥农药减量增效，推广生态环保种植养殖模式，加强畜禽粪污资源化利用，全面实施秸秆综合利用，农膜、农药包装物回收行动。深入实施农村人居环境整治提升行动，一体推进农村生活垃圾污水收集和源头治理、卫生户厕建设管理等工作。一季度，力争全州农林牧渔业增加值增长6%以上。（责任单位：州农业农村局、州林草局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州自然资源和规划局）
五、大力发展实体经济
加大招商引资力度，坚持党政“一把手”带头外出招商，聚焦资源经济、园区经济、口岸经济开展链式招商、靶向招商、以商招商。强化要素保障和招商引资项目全生命周期管理，建立招商待入库项目库、已签约待开工项目库、未签约在谈项目库、待招商项目库、目标企业库“五库”机制，抓好招商引资项目资金到位、已签约项目开工入库、未签约在谈项目签约、待招商项目推介、目标企业锁定“五项”工作，组织开展好2024年“10大重点招商引资项目”招商工作，严格招商引资考核奖惩和督办落实。一季度，力争引进州外实际到位资金增长12%以上。深入实施优化营商环境三年行动计划，进一步完善优化营商环境各项体制机制，组织开展好每月8日的“市场主体服务日”工作，充分发挥“办不了”窗口作用，建立培育市场主体优势清单、优化营商环境问题清单，积极打造“怒江效率”“怒江服务”“怒江诚信”营商环境品牌。深入实施促进经营主体倍增行动，支持怒江籍在外人才返乡创业，鼓励搬迁群众创办经营主体，实现经营主体数量、质量“双提升”。推进融资担保体系建设，支持市场主体和企业可持续经营。加强信用体系建设，推动金融部门开发适宜市场主体发展的产品。（责任单位：州发展改革委、州财政局、州商务局、州市场监管局、州投资促进局、人行怒江州分行、国家金融监督管理总局怒江监管分局）
六、着力激发消费潜能
大力发展假日经济，围绕重点节假日，推动落实汽车、家电等重点商品销售和零售、餐饮等重点行业发展，不断促进扩大社会消费。着力发展新型消费，大力发展数字消费、网络消费、夜间消费等新型消费，积极培育壮大“互联网+”新型销售模式，引导更多传统商贸企业“触网触电”，实现线上线下融合互动。抓实近限企业入库，落实好支持中小企业纾困发展相关政策措施，加大对近限企业的走访服务工作，指导市场主体以农贸分离、工贸分离、合作社合资成立销售公司、招商引进电商企业等方式实现增量提质。一季度，力争实现全州社会消费品零售总额增长7%以上。（责任单位：州商务局）
七、推动外贸加速发展
优化对外开放环境，大力发展口岸经济，积极推进片马口岸升格工作，加快仓储物流、联检查验设施等基础设施建设。发展跨境贸易、国际物流等产业，培育壮大外贸企业，加快外贸企业转型。充分发挥边民互市市场的作用，拓展贸易方式，推动我州对外贸易从单一的资源开发型逐步向一般国际贸易、边境贸易、服务贸易、边民互市等综合型对外贸易转变，优化外贸进出口结构，提高全州对外贸易抵御风险的能力。一季度，力争外贸进出口总额增长10%以上。（责任单位：州商务局、怒江海关）
八、有效防范化解各类风险
加强财政收支预算管理，大力压减非刚性非重点支出，加强财政运行监测预警，兜牢“三保”底线。加大存量资金盘活力度，加快落实好项目前期准备与各项财政支出的基础工作，对重大项目支出，全程跟踪、加强监管，确保资金及时到位，尽快发挥作用。着力提升财政支出进度。严格政府债务限额管理，按时足额偿还债务本息，严禁违法违规举债，防范国有企事业单位“平台化”，稳妥化解政府隐性债务。加快金融监管数字化智能化转型，守住不发生系统性金融风险底线。着力防范化解房地产风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。全面落实金融支持房地产平稳健康发展政策措施，积极满足房地产业合理融资需求。一季度，力争实现全州一般公共财政预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长2%以上。（责任单位：州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局、人行怒江州分行、国家金融监督管理总局怒江监管分局）
九、加大基本民生保障力度
落实落细就业优先政策，抓好10类重点群体就业创业，突出做好青年特别是高校毕业生就业工作，开展“就业援助月”“春风行动”等活动。抢抓节后用工高峰，加强组织劳务输出，强化劳动者权益维护保障。时刻确保重要民生商品保供稳价，保持物价总水平基本稳定。织密筑牢社会保障网，实施惠老阳光和老年健康服务能力提升工程。着力推动“五城共建”，加快城市更新改造和新型城镇化步伐，强化县域中心城镇基础设施建设和公共服务补短板。优化公共资源配置，调整薄弱地区教育、医疗、文化、体育资源供给。（责任单位：州发展改革委、州人社局、州民政局、州教育体育局、州卫生健康委）
