各县、市人民政府，州级相关单位：
州发展改革委《关于进一步激发消费潜力促进恢复和扩大消费的若干措施》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
怒江州人民政府办公室
2023年11月10日
（此件公开发布）
关于进一步激发消费潜力促进恢复和扩大消费的若干措施
怒江州发展和改革委员会
为全面贯彻落实党的二十大精神，落实党中央、国务院关于“把恢复和扩大消费摆在优先位置”的决策部署，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委“三步走”奋斗目标，充分发挥消费对经济发展的基础性作用和对经济循环的牵引带动作用，进一步恢复和扩大消费，释放消费潜力，激发消费活力，增强消费动力，助推全州经济高质量发展，现提出如下措施：
一、稳定大宗商品消费
（一）鼓励汽车消费
落实各项新能源汽车车辆购置税减免政策，对购置日期在2024年1月1日—2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1日—2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。积极参与云南省新能源汽车下乡活动，支持公交、出租、环卫等公共领域新增或更新车辆采购新能源汽车。落实取消二手车限迁政策和“跨省通办”便利措施。鼓励各地有效扩大停车位供给，合理制定停车收费政策，在老旧小区、老旧街区、人员密集场所加快立体停车场、智慧停车场建设。（州商务局、州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州住房城乡建设局、州发展改革委、州税务局，各县、市人民政府按职责分工负责。所有任务均需各县、市人民政府负责，以下不再列出）
（二）跨界联合扩大成品油消费
鼓励成品油零售企业开展“新车伴手礼”“开户有礼”“绑卡有礼”等成品油促销活动，鼓励油企推广“品牌汽车＋加油套餐”营销模式，将汽车和成品油通过发放电子消费券的形式，进行联动销售；支持成品油零售企业与家电销售等零售企业联合开展购买产品互赠家电、油品等优惠活动。扎实推进成品油流通市场专项整治，联合行业部门持续打击、查处黑加油站站点、流动黑加油车，加大对加油站油品质量的抽检力度，依法打击破坏或擅自改装加油机，以及销售无票油、变票油等虚开偷税行为。定期检查加油站安全责任制落实情况，进一步规范全州成品油流通市场秩序，营造良好市场环境，保障消费者权益。（州商务局、州发展改革委、州公安局、州市场监管局、州应急局、州生态环境局、州税务局、州交通运输局、怒江边境管理支队）
（三）提升家居家电消费
开展绿色智能家电以旧换新及下乡活动，鼓励生产企业、销售企业、商场、家装公司、回收企业等开展联合促销活动，促进家具家电升级换代。积极促进易地扶贫搬迁安置点家电消费，支持流通企业实施“家电进点”行动，在规模较大的易地扶贫搬迁安置点开设门店和开展宣传推广促销活动，通过以奖代补的方式促进安置户购买彩电、冰箱冰柜、洗衣机、热水器等家电。鼓励老年人家庭开展家居适老化改造，安装视频照护系统、护理型洗浴装置等。推动在居民小区、安置点规范设置废旧家具家电、装修垃圾投放点，完善废旧物资回收网络。（州商务局、州住房城乡建设局）
二、促进住房消费健康发展
（四）支持刚性和改善性住房消费
扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。发挥好住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用。积极稳步推进城中村改造。继续实施农村危房改造，鼓励同步开展农房节能改造和品质提升，改善农村居民居住条件。（州住房城乡建设局）
（五）充分发挥住房公积金民生保障作用
落实省级有关灵活就业人员参加住房公积金制度。继续支持住房公积金缴存人提取公积金用于租赁住房和城镇老旧小区加装电梯等自住房改造。充分发挥住房公积金支持住房消费的政策优势，继续执行单职工最高50万元、双职工最高80万元贷款额度，按规定执行首套房、二套房首付比例，全面实施异地贷款政策，在州外缴存公积金的职工在怒江州行政区域内购买自住住房，符合条件的缴存职工，可申请住房公积金贷款。积极开展州内购房组合贷款，减轻购房职工压力。积极探索二孩和三孩家庭公积金贷款支持政策。（州住房公积金中心）
（六）积极促进住房消费
加快出台促进房地产健康平稳发展相关措施，从土地、规划、金融等方面进一步促进房地产消费。支持和鼓励各房地产开发企业采用线上线下宣传、组织团购等方式进行促销。（州住房城乡建设局）
（七）实施保障性住房“拎包入住”工程
修订完善保障性住房（含公租房、保障性租赁住房）交付标准，对年内建成、具备条件的保障性住房实施全装修成品交房，配置符合条件的抽油烟机、燃气灶、热水器等基本家居产品，开展全屋智能家居试点。（州住房城乡建设局）
三、大力发展服务消费
（八）扩大餐饮消费
1．着力打造美食街区。将手抓饭、漆油鸡、烤乳猪和草果风味菜品等民族特色餐饮美食充分融入各地文旅消费集聚区建设，打造一批特色餐饮美食街区并积极组织参与知名特色餐饮美食街区认定。到2025年，每个县市打造1个民族风情浓郁、地方特色明显、带动效益较强的美食体验地。（州商务局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局）
2．开展餐饮促消费活动。组织开展“怒江草果文化周”“阔时”文化节、“老窝火腿节”等促消费活动，鼓励重点餐饮企业以线上减免等形式开展消费补贴等促销活动，促进怒江草果、咖啡、茶叶、火腿消费。持续加强怒江民族特色菜品研发，组织开展怒江“名菜”“名小吃”评比活动。持续举办怒江傈僳阔时节暨味道怒江文化旅游美食节。制作“怒江美食地图”，开发“怒江少数民族美食文化之旅”精品旅游线路。支持利用短视频平台等新媒体宣传推广怒江美食和民族特色餐饮文化，强化网上营销。（州商务局、州人社局、州文化和旅游局，州农业农村局，州供销联社）
3．大力发展餐饮消费新业态。培育推广“种植养殖基地＋中央厨房＋冷链物流＋餐饮门店”新模式，挖掘预制菜市场潜力，鼓励四县市依托现有或新建餐饮加工配送中心，采取原料统一采购、产品统一加工、菜品统一配送的模式，面向机关企事业单位、中小学及职业院校、医疗机构等提供餐饮加工配送服务，拓宽餐饮消费形式，促进餐饮消费。（州商务局、州市场监管局、州教育体育局、州机关事务局）
4．严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。督促指导收费公路收费站设立“绿色通道”专用车道，对新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品、活畜禽、新鲜肉、蛋、奶等鲜活农产品，严格执行运输鲜活农产品车辆享受“绿色通道”免收车辆通行费优惠政策，保障符合绿色通行车辆减免标准的货车快速通行。（州交通运输局、州商务局）
（九）提振住宿消费
不断提升酒店、旅游民宿管理服务水平，积极组织开展等级评定工作。全力推进精品民宿招商引资，积极引进州外知名住宿品牌、高端业态落户怒江。鼓励建设主题鲜明、特色突出、风格各异的半山酒店。打造富有文化创意和景观美学的怒江特色民宿品牌。推动“酒店＋旅游”，“酒店＋医疗康养”等新业态发展。鼓励各类酒店、民宿健全完善自助商店、影音娱乐、健身等配套服务设施，促进住宿消费提质升级。倡导诚信经营、提升服务水平。（州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局）
（十）丰富文旅消费
1．持续开展促销活动。鼓励各地、文化旅游企业和金融机构、在线旅行社平台（OTA）等规范开展消费优惠活动。支持旅游企业与酒店民宿、餐饮名店等开展联合营销。（州文化和旅游局、州商务局）
2．加快文旅业态创新。深入推进“旅游＋”和“＋旅游”，培育推出一批康养度假、文化体验、乡村休闲、科学科普、游学研学等新业态项目。发挥片马口岸、俄嘎、亚坪等通道在自然生态、民族民俗、边境风光等方面优势，加快发展边境旅游。充分发挥片马抗英遗址、怒江驼峰航线纪念馆2个全国红色旅游经典景区资源优势，推出一批红色旅游精品线路。鼓励举办帐篷露营节、户外音乐节、少数民族艺术节等大型活动。优化演出审批程序，积极引进群众喜闻乐见的演唱会、文艺精品活动。支持实体书店增强文化消费引导功能。持续打造体育旅游系列产品，以“旅游观光＋户外运动＋赛事体验”为实现路径，积极引导并鼓励社会力量参与培育体育旅游精品项目，到2025年培育不少于5个体育旅游精品项目。（州文化和旅游局、州教育体育局）
3．打造“一小时车程休闲圈”消费新场景。以农业资源为基础，发挥农业企业、农民专业合作社、家庭农场等各类乡村资源优势，充分利用草果、咖啡、浆果、大棚蔬菜、中药材等特色农业产业，发展科普、观光、采摘、休闲、体验等为一体的农旅融合新业态。引导、支持休闲农业和乡村旅游项目改造提升，支持发展休闲农业合作社、农家乐、小型采摘园等，鼓励各县、市培育地方品牌，打造一批独具怒江特色、满足近郊休闲出游需求的休闲农业旅游产品，发展一批美丽田园、景观农业、农耕体验、野外探险、户外运动、研学旅行等新业态，进一步带动城乡消费扩容。（州农业农村局、州文化和旅游局）
4．加大旅游宣传推广。持续开展怒江旅游品牌推广，创新宣传方式，强化线上线下联动宣传推广，加大旅游宣传投入，在昆明长水国际机场、高铁站、客运站等交通枢纽和云南网、云视网、新华云南网等线上平台投放怒江旅游形象广告。择优选聘旅游达人、文化名人开展怒江文化旅游宣传推广。充分利用抖音、快手、微信、微博等新媒体平台，加强怒江旅游宣传推广。（州文化和旅游局、州广电局）
5．加快推进旅游服务创优提质。持续开展“不合理低价游”专项整治行动，着力抓好景区、导游和民宿规范管理。健全文旅质量标准和信用体系，进一步完善经营主体、从业人员信用记录，对认定为文化和旅游市场严重失信的经营主体和从业人员实施联合惩戒。进一步规范“30天无理由退货”承诺机制，坚决整治强迫购物等市场乱象。（州文化和旅游局、州发展改革委、州商务局、州市场监管局）
（十一）壮大体育消费
延长国有体育场馆开放时间，满足市民健身需求，营造全民健身氛围。积极引进国际国内大型体育赛事，持续申办“怒江皮划艇野水公开赛”“中国怒江自行车跨年邀请赛”等体育品牌赛事，提升赛事影响力。积极举办“全省射弩邀请赛暨怒江弩王争霸赛”等民族体育赛事。积极落实全民健身实施计划，实施青少年体育活动促进计划。推进体育训练、全民健身、少数民族传统体育、体育旅游、体育文化交流为一体的怒江体育基地建设，加强体育公园、全民健身中心、健身步道等基础设施建设，支持露营、房车、水上等户外运动营地建设。鼓励各县、市利用双休日和夜间举行群众性体育赛事，激发体育消费。推动组织举办怒江万人篮球节、怒江州村BA、村超联赛。（州教育体育局）
（十二）提升健康服务消费
扩大卫生用品、健身器材、功能型健康保健品等消费，积极发展“互联网＋医疗健康”服务。积极引进康养综合服务头部企业，促进医疗健康与养生、文旅、体育、互联网、金融等融合发展，构建康养综合服务新业态，加快发展健康管理服务。开展中医药服务百姓健康系列活动，深入推进中医药文化和健康知识进社区、进机关、进学校。积极推进5个中医药适宜技术推广培训中心建设。充分利用怒江土地和气候优势，积极引进“十大云药”品种，推广中药材种植，支持中药产业链龙头企业培引和上下游配套产业发展。依托怒江州人民医院、怒江州中医院、各县、市有条件的医院院内制剂，打通医疗机构制剂流通壁垒，促进医院优质院内制剂本地市场消费。（州卫生健康委、州商务局、州农业农村局、州科技局）
（十三）提质养老育幼消费
鼓励用人单位、村（居）委会开展福利性、公益性婴幼儿、老年人托管服务。支持社会力量提供多元化、规范化、普惠性养老托育服务。发展育幼消费，落实生育休假和生育保险制度，落实个人所得税优惠和住房、育儿补贴等支持政策。大力探索社区嵌入式养老服务模式，逐步建立就近、方便、专业的“15分钟养老圈”。（州民政局、州卫生健康委、州市场监管局、州医保局）
（十四）促进家政消费
扩大优质家政服务供给，推动家政服务企业规范化、品牌化、连锁化发展。支持家政企业优化服务网点布局、进行数字化建设，开展线上招聘、线上销售等业务。鼓励家政企业与托育、养老、社区助餐、物业、月子中心等服务融合创新发展。加大家政从业人员职业技能培训力度，推进家政服务职业技能等级认定，扩大从业人员规模。健全家政服务标准，推广完善家政信用平台，培育发展住家保姆、金牌月嫂、养老护理师、开荒保洁等家政服务，满足多样化家政需求。（州发展改革委、州商务局、州人社局、州民政局、州妇联、州住房城乡建设局、州市场监管局）
四、扩大电子产品消费
（十五）促进电子产品消费
推广家庭安防、智慧厨房、健康卫浴等应用场景，鼓励可穿戴设备、智能产品消费，促进电子产品消费升级。落实好互联网适老化及无障碍改造专项行动方案，引导政务服务、便民利民等软件应用推出适老化版本，降低农村居民、中老年人使用门槛。鼓励企业改造提升县、乡电子产品销售服务网络，合理布设展示体验店，开展下乡巡展活动，进一步提升产品知晓度和渗透率，切实提高售后服务水平，消除农村居民电子产品消费顾虑。严格落实电子产品消费者信息保护政策，依法打击不当利用个人信息行为，切实加强隐私保护。持续加强对二手电子产品收购企业的监督检查，有关情况及时向社会公开。加大对非法拆解电子产品、非法流通二手零配件的打击力度。（州工业和信息化局、州商务局、州公安局、州委网信办）
五、拓展新型消费
（十六）壮大数字消费
加大家庭宽带提速降费力度，积极引导宽带用户向千兆光纤宽带业务迁移。鼓励企业建设一批数字消费体验中心，加强数字消费示范项目应用推广。开展普惠性“上云用数赋智”行动，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。聚焦数字商贸、数字文旅、数字会展、数字物流、数字康养等应用场景，引进一批数字经济龙头企业，加快发展普惠式、共享式、大众化的数字消费新业态。支持各地开展线上推广活动，鼓励企业与本土粉丝量较大的主播团队合作，开展一批美食、商超、汽车、家装等线上推广活动，帮助企业提升知晓率及宣传力度。加强全州电商人才培育，促进直播电商发展。鼓励企业在京东、天猫等主流电商平台开设网店或是通过微信小程序等多渠道推动产品线上销售，提升企业销售水平。积极组织我州电子商务经营主体申报省级网络销售奖励和奖补资金项目。（州工业和信息化局、州通管办、州商务局、州发展改革委、州人社局）
（十七）大力发展夜间消费
鼓励各地积极推动夜间消费商业综合体、购物（美食、步行）示范街区、夜市场和街角小景建设，着力打造多业态融合的夜间经济场景，到2025年，每个县市至少建成1个影响力较大的夜经济体，形成集夜购、夜食、夜娱、夜游、夜健、夜演等消费业态为一体的夜经济发展业态，加大产品服务供给力度，丰富群众夜间“吃喝玩乐购”体验。在夜间消费场所灵活增设临时停车位，对出于消费需要的临时停车实施包容性管理。允许在夜间特定时段设置户外摊位，鼓励各地对经允许临时占用道路、利用公园（广场）等公共场所开展夜间经营活动免收有关费用。（州商务局、州文化和旅游局、州住房城乡建设局）
（十八）推广绿色消费
加快形成绿色低碳的生活方式和消费模式，健全绿色低碳产品生产和推广机制，深入推进绿色产品和低碳产品认证，开展产品碳足迹标识标签认证，培育“云系列”绿色品牌，鼓励企业积极申报“绿色云品”品牌。积极打造“绿色食品牌”，到2025年，全州绿色食品、有机产品、地理标志农产品有效认证数量达到150个以上。持续实施绿美交通行动，积极推进交通沿线应绿尽绿。引导绿色文旅消费，制定发布怒江绿色旅游消费公约或指南，规范引导景区、旅行社、游客等践行绿色环保理念。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建行动。（州农业农村局、州交通运输局、州文化和旅游局、州工业和信息化局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州市场监管局、州机关事务管理局）
六、完善消费基础设施
（十九）健全农村商业设施和物流配送体系
建设改造县级物流配送中心、乡镇商贸中心。加快推进农村客货邮融合发展，鼓励邮政、快递、交通等网络和服务下沉，推行集约化配送，鼓励农村客运车辆代运邮件快件。支持在有条件的县、乡、村布设智能快递柜。补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，提高冷链物流配送效率，推动城乡冷链网络双向融合。（州农业农村局、州交通运输局、州商务局、州发展改革委、州供销联社联合社、州邮政管理局）
（二十）加快新能源汽车充电设施建设
加强高速公路、美丽公路服务区（停车区）充电设施建设，加快建设和增强居住区、办公区、商业中心、休闲中心、旅游景区、工业园区的充电服务能力。做好配套电网建设，及时启动全州电网滚动规划调整，预留充足的充电设施供电容量，提升电网支撑能力。（州交通运输局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州发展改革委）
（二十一）完善景区配套服务功能
加快对传统旅游景区、乡村旅游区、演出场所、博物馆等设施改造提升，合理配套餐饮区、休息区、文创产品展示区、公厕、停车场等，完善景区无障碍设施。推动旅游区设施设备更新换代、产品创新和业态升级。强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。（州文化和旅游局、州商务局）
（二十二）提升乡村旅游基础设施水平
促进乡村旅游基础设施升级，提升乡村交通设施，健全完善停车场、服务驿站、特色风景道、指引系统、无障碍设施等，增加和改善乡村住宿、餐饮、娱乐等接待服务设施。进一步完善村庄环卫设施，配备便捷充足的垃圾桶、旅游厕所、公共洗手台等设施。完善乡村信息服务设施，实现网络全覆盖等。（州文化和旅游局、州商务局、州交通运输局、州住房城乡建设局、州乡村振兴局、州工业和信息化局、州通管办、州农业农村局）
七、提升消费能力
（二十三）着力扩就业增收入
强化就业优先政策导向，促进高质量充分就业，着力扩大有收入支撑的消费需求。持续优化营商环境，降低企业运营成本，增加就业岗位，提高员工薪资水平。实施好高校毕业生就业创业行动、农村居民及脱贫人口持续增收三年行动、“技能怒江”行动等，提高就业质量，增强居民消费能力。（州人社局、州发展改革委、州农业农村局、州乡村振兴局）
（二十四）加强金融对消费的支持
引导金融机构按照市场化、法治化原则，针对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等行业特点，创新金融产品，加大信贷投放。鼓励金融机构围绕“衣食住行游”等高频场景，推出信用卡消费立减金、减免商户手续费等优惠活动。加强征信体系建设，合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度等，进一步提升服务质效。加强消费信贷用途和流向监管，合理增加消费信贷。充分运用云南省中小企业融资综合信用服务平台，便利中小微企业融资。（人行怒江州分行、国家金融监督管理总局怒江监管分局、州财政局）
（二十五）加大资金支持力度
支持符合条件的消费基础设施项目向上申报地方政府专项债券。鼓励各地统筹各类资金，适度发放消费券，引导消费券发放平台企业配套优惠政策，促进汽车、家电、家具、餐饮等重点领域消费。积极争取省级财政奖补资金，统筹州县级财政资金对半年、全年销售额（营业额）增量排名靠前及符合条件的批发、零售、住宿、餐饮企业给予一定奖励。（州财政局、州文化和旅游局、州商务局、州发展改革委）
（二十六）落实带薪休假制度
落实休息休假、带薪年休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。（州人社局）
（二十七）保障困难群体基本生活消费
及时将符合救助条件的居民纳入特困供养、低保范围，按规定标准足额发放补助资金，实现应保尽保、应救尽救。提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障标准。在达到启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制条件时，及时启动实施困难群众价格临时补贴，切实保障困难群众基本生活。（州民政局、州财政局、州发展改革委）
八、加强消费宣传推介
（二十八）加强官方平台宣传推介
依托报纸、广播、电视、网站、微信公众号、抖音等融媒体宣传平台，实施“融媒+政策宣传”，积极宣传消费卡（券）发放、成品油促销、汽车、家电下乡等促消费政策和活动，制作宣传视频，营造浓厚消费氛围。实施“融媒+带货”，围绕“衣食住行文体康美”，开设“怒江好物”“本土企业”专栏，采用直播带货、短视频推介等方式，推荐商超、农贸市场、生鲜超市等的名优特色产品，讲好优秀商贸企业故事，扩大本土产品、企业影响力，激发消费热情。（州融媒体中心、州商务局、州文化和旅游局、州供销联社）
九、抓好促消费环境保障
（二十九）推动企业优化结构，持续抓好消费统计
积极推动“个转企”及“升限纳统”工作，加强服务指导，完善办理手续，全力推进全州个体工商户转型升级，支持企业升规升限，鼓励企业促销扩产。积极引导制造业、农产品加工企业等开展“工贸分离”“农贸分离”“产销分离”，优化产业结构，提升发展质量。持续做好消费统计监测，做到“依法依规、应统尽统、数出有据”。（州商务局、州市场监管局、州税务局、州工业和信息化局、州农业农村局、州供销联社、州统计局）
（三十）完善监管及宣传措施
要加强市场监管，完善消费举报投诉服务体系，畅通12315热线等维权渠道，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为，切实保障消费者合法权益，营造放心消费环境。要加强政策宣传，扩大政策知晓度，积极营造促进消费良好舆论氛围。（州市场监管局、州商务局、州委宣传部）
各县、市，州级有关部门要强化组织领导，加强统筹协调，密切协作配合，以强有力的举措扎实做好恢复和扩大消费各项工作。州发展改革委、州商务局要会同有关单位，强化督促指导和跟踪问效，定期梳理各项措施推进落实情况，积极总结并推广典型经验做法，推动各项措施落地见效。
