怒江州人民政府关于印发怒江州“十四五”科技创新发展规划的通知

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

现将《怒江州“十四五”科技创新发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

怒江州人民政府

2022年10月24日

（此件公开发布）

怒江州“十四五”科技创新发展规划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于科技创新的部署要求，充分发挥科技创新对怒江巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的支撑引领作用，实现高质量跨越式发展的战略，加快建设创新型怒江。根据《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《云南省“十四五”科技创新发展规划》，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持创新是引领发展的第一动力，坚定不移走中国特色自主创新道路，全面实施创新驱动发展战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，历史性地将科技创新摆在“十四五”规划各项任务的首位进行专章部署。党的十九届六中全会指出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，以“四个面向”（面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康）指明了科技创新方向，明确了科技实力大幅跃升、关键核心技术实现重大突破、进入创新型国家前列的2035年远景目标和创新能力显著提升的“十四五”目标。省第十一次党代会指出：大力推进创新型云南建设，加强区域创新体系建设，强化企业创新主体地位，强化科技开放合作，深化科技体制机制改革，完善科技创新体制机制。《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，建立科技创新体系，推进重点领域技术攻关，提升企业创新能力，激发人才创新活力。

（一）发展基础

“十三五”以来，我州高度重视科技创新工作，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于科技创新的重要论述，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，深入实施科技创新驱动战略，不断深化体制机制改革、积极培育创新主体、推进产学研深度融合、优化创新创业环境，不断聚集转型发展的新动能，打造转型发展的新引擎，创新体系日趋完善，创新载体不断丰富，创新能力不断增强，科技创新对经济引领和支撑作用显著提升。基本完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，为下一个五年科技创新发展奠定了坚实基础。

科技创新实力明显提升。“十三五”期间，全社会科学研究与试验发展（R&D）经费累计投入21264万元，与2016相比，全州R&D经费投入从640万元增加到2020年的6006.7万元，投入强度从0.06%增长到0.29%，投入强度从全省排名第16位提升到第14位。每万人口发明专利拥有量从 0.17件提高到0.39件，公民具备科学素质的比例从3.2%提高到5.5%。

科技支撑产业转型升级作用更加突出。“十三五”以来，共申请国家、省级科技计划项目资金6472万元，组织实施各类科技计划项目 121项，其中：怒江特色香料创新利用及产品研发、怒江草果提取加工工艺及品质的研究、怒江州优质魔芋林下种植技术集成及产业化开发示范、兰坪长柱重楼规范化种植示范、兰坪农业万头生猪养殖与生态种植循环示范、泸水果药套种示范推广、福贡石月亮农副产品加工交易中心草果电烘干技术应用示范、贡山县独龙江乡帮扶技术集成研究与应用示范、贡山羊肚菌种植示范推广等重大科技项目的实施取得明显成效，极大地促进我州主导产业的结构调整、效益增加和核心竞争力提升。

科技创新不断增进民生福祉。十三五期间以“三农”科技需求为重点，围绕全州种植业、养殖业、农产品精深加工等领域，加大科技创新、科技成果转化应用示范，促进特色产业加快发展，助力脱贫攻坚。建设科技成果转化示范市1个、科技示范基地25个、农业科技示范园5家、优质种业基地3家，累计派出科技特派员、“三区”科技人才495人次，实现全州255个行政村科技服务人才全覆盖。云南健康码、通信大数据行程卡的推送使用在新冠肺炎疫情防控中提供安全可靠的重要信息。新技术、新产品在农村水污染综合防治和生活垃圾处理应用示范效果明显。各种新型监控监测设备的广泛投入使用在保护人民群众生命和财产方面发挥重要作用。

科技创新平台建设不断加强。大力开展产学研协同创新，构建产业技术研究院，技术创新平台，创新条件明显改善。成立怒江绿色香料产业研究院，与中国热带农业科学院、华南农业大学、云南大学、云南省农科院、云南农业大学、云南中医药大学、中华全国供销合作总社昆明食用菌研究所等院所高校建立合作关系。认定省级创新型试点企业1家、院士工作站1个、高新技术企业3家、省级工程技术研究中心1个、农产品深加工科技型企业2家、县级科技成果转化中心2个、省级众创空间1家、星创天地1个。

科技人才培养引进持续加强。围绕我州重点产业，强化政策激励，优化人才发展环境，加强科技人才引进、培养和使用，科技人才队伍不断壮大。组建州级5个农业产业专家团265人,培引中青年学术技术带头人后备人才培养对象2名，邀请专家博士200余人次到怒江指导产业发展、开展科技服务，培育农村各类创新人才300余人，引进中国热带农业科学院4名优秀专业技术人才到怒江州挂职，科技人才结构进一步优化，服务能力不断提升。

创新生态日益完善。先后制定出台了《怒江州人民政府办公室关于印发怒江州促进科技成果转移转化实施方案的通知》《怒江州人力资源和社会保障局转发关于贯彻落实赋予科研机构和人员更大自主权有关文件精神的通知》《中共怒江州委怒江州人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》《怒江州人民政府办公室关于印发怒江州发展众创空间推进大众创新创业实施细则的通知》《怒江州人民政府关于推进大众创业万众创新政策措施的实施意见》《中共怒江州委办公室怒江州人民政府办公室关于印发怒江州“三区”科技人才工作方案的通知》等文件，使全社会创新创业生态呈现新气象。

企业创新主体培育持续推进。以科技型企业备案、企业成长梯队遴选、研发费用加计扣除、技术交易合同登记、高新技术企业培育、国家中小企业评价入库等惠企政策为导向，深入基层宣传科技政策，开展科技上门服务工作。新增备案科技型企业75家，入库省级高新技术企业3个，数量分别较“十二五”增长121%、200%、国家科技型中小企业评价入库4家，成长梯队遴选3家。开展技术合同登记 7项，涉及金额3980万元。2家高新技术企业获 R&D 后补助59.5万元。

（二）面临形势

未来5年，国家把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，科技创新迎来了前所未有的发展机遇，也担负着前所未有的历史重任。怒江经济社会正处于快速发展的历史机遇期，是向科技要动力、向科技要解决方案的关键期。科技创新面临一系列新形势新要求新任务。我们要深刻领会和落实“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的要求，正确认识和把握怒江科技创新在全省发展大局中的地位和作用。在优势特色领域为科技自立自强作出怒江贡献，真正把科技创新充分融入全州经济社会发展的各个方面、各个环节，以创新发展理念引领高质量发展实践。同时也要清醒看到，作为边疆民族地区，怒江科技“基础弱”、“底子薄”的现实还未根本改变，科技创新和人才资源短板突出，创新能力与高质量发展的要求不相适应。主要表现在：一是全社会研发投入不足。受经济下行、债务压力、减税降费和新冠疫情多重影响，我州财政收入增速明显放缓，财政资金缺口扩大，政府对科技投入降低，全社会研发投入严重不足，全州全社会研发投入强度增长速度跟不上地区生产总值增长速度，区域科技创新发展面诸多临挑战和困难。二是创新主体少创新能力弱。“十三五”高新技术企业数量只有3家，仅占全省总数的0.017%。多数企业仍处于产业链供应链低端，创新能力不强。三是创新平台和创新基地弱小。没有省级以上的重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器。怒江香料产业园区和兰坪县工业园区创新载体作用发挥有限。四是缺乏高水平创新人才。创新人才少，每万名就业人员中研发人员数量只有11人，仅为全省平均水平的1/2。高水平创新人才很难引进，引进的也很难留住。五是基层科技力量薄弱。全州机构改革撤销4县（市）科技局并入其他职能部门后，工作职能发挥不充分，有的基层科技人员长期从事非专业技术工作，专业知识老化。这些都是“十四五”时期创新工作要着力突破和解决的问题，面临的形势严峻，任务艰巨，我们要以高度的紧迫感和危机感，压实责任、担当作为，把科技创新的各项安排部署落到实处，聚重点、补短板、强弱项、锻长板，加快提升全州自主创新能力，开启创新型怒江建设新征程。

二、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于科技创新的重要论述，省第十一次党代会、州第九次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持面向巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴主战场、面向重点领域需求、面向人民生命健康的战略导向，按照州委、州政府部署要求，深入实施科教兴州战略、人才强州战略和创新驱动发展战略，以推动我州高质量发展为主题，以支撑我州脱贫致富示范区、生物多样性核心保护区、世界级高山峡谷旅游胜地为主线，着力攻克关键核心技术，支撑产业优化升级、新兴产业培育和民生改善；着力强化企业创新主体地位，完善区域创新体系；着力创新体制机制，推进科技治理体系和治理能力现代化；着力培育创新型人才队伍，激发人才创新活力，建设创新型怒江，为推动新时代怒江高质量发展提供新动能，为科技强州建设作出新贡献。

（二）基本原则

坚持统筹兼顾与突出重点相结合原则。统筹科技创新、管理创新，统筹城乡发展和区域协调发展中的科技问题。集成资源，集中力量，选择对产业带动性强的重大科技项目进行重点攻关，突破制约经济社会高质量发展的瓶颈问题。

坚持支撑经济与改善民生相结合原则。秉持创新依靠人民，创新造福人民的理念。充分激发广大科研工作者的积极性、主动性、创造性，把改善民生作为科技创新的出发点和落脚点，大力发展与民生相关的科学技术，强化公共服务能力，将创新成果广泛应用于人民生产、生活中，用科技增进民生福祉、提升人民生活品质，不断满足人民对美好生活的向往，保障民生，促进社会和谐稳定。

坚持需求牵引与创新驱动相结合原则。紧紧围绕州委、州政府总体工作思路和目标任务，通过政策激励和项目引导，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，以科技创新带动区域核心竞争力的整体跃升。

坚持科技交流与区域合作相结合原则。加强科技合作与交流，建立产学研利益共同体，聚集、优化和整合创新资源。积极搭建产学研协同创新平台，努力实现整体协同与多元协同的有机统一。在科研布局、资源配置、科研组织机制、用人机制等方面进行改革和创新，建立长效的协同创新机制。

坚持统筹科技发展与科技安全。把安全发展贯穿到科技工作各个方面、各个环节，按照强能力、防风险、保安全的总体要求，加强科技安全能力建设，强化科技安全组织管理，增强科技对发展的支撑和保障作用。

（三）主要目标

力争到2025年，自主创新能力大幅提升，科技成果集成转化能力显著增强，综合科技进步水平明显提高，初步实现由主要依赖资源向主要依靠科技创新推动经济社会发展的战略性转变，区域创新能力迈上新台阶。

科技投入稳定增长。围绕全社会研发投入提升进行系统布局、统筹部署，进一步强化政府引导和服务作用，创新举措，加大政策落实力度，充分激发企业、滇西职业技术怒江学院、州级科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性。到2025年全社会R&D经费投入占GDP的比重、财政科技投入占财政支出的比例达到全省平均水平。

科技支撑精准有力。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，建设脱贫致富示范区，全面推进乡村振兴战略。建设生物多样性核心保护区、世界级高山峡谷旅游胜地、平安怒江、健康怒江。污染防治攻坚、绿色低碳发展和边疆民族地区治理能力等领域主要科技需求得到有效解决。

创新主体不断壮大。根据省高新技术企业“三倍增”行动要求，加快科技型中小企业孵化，打造创新联合体，形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的全产业链创新型集群。到2025年在现有基础上实现高新技术企业三倍增目标。

创新环境更加优化。全州科技创新治理体系和治理能力现代化水平不断提升，政府科技管理职能加快转变，科技管理智能化水平明显提升，科技资源配置持续优化，科技评价改革逐渐深化，科研人员创新积极性不断激发，科研作风学风加速改进，多元化多层次多渠道的科技金融投入体系及创新服务体系初步完善，创新创业良好生态基本建成。

“十四五”创新规划主要指标与目标值

三、科技支撑重点

未来5年，科技创新重点围绕怒江高质量跨越发展目标，结合建设“两区一胜地”和“六大产业”，举全州之力，发挥优势、突出特色、汇聚资源、深化改革，以重大工程、重大项目、重大政策创新为抓手，补短板、强弱项、增优势，到2025年，基本建成创新型怒江，为怒江高质量跨越式发展提供强有力支撑。

（一）聚焦“两区一胜地”科技需求提供有力支撑

科技服务脱贫致富示范区建设。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦乡村产业提档升级、人居环境改善、人才队伍建设、文化繁荣和治理手段现代化，科技创新示范乡（村）建设领域，充分发挥科技特派员制度优势，加快构建全面支撑农业农村现代化的科技创新和服务体系，全面提升县市、乡镇科技成果转化能力，强化农业农村科技创新供给，让脱贫群众过上更加美好的生活，为实现高质量的脱贫致富示范区提供有力科技支撑。到 2025年，创新驱动促进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接取得关键性新进展。

科技引领生物多样性保护核心区建设。聚焦生态环境保护重大科技需求，坚持山水林田湖草沙系统治理，开展高黎贡山、碧罗雪山生物多样性保护，怒江、澜沧江两岸生态修复等生态安全领域技术研发及应用示范，提升生态系统质量和稳定性，筑牢西南生态安全屏障。加大生态文明领域科技创新力度，构建市场导向的绿色技术创新体系，提高我州把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，为云南全面建成我国生态文明建设排头兵，落实碳达峰碳中和目标贡献科技力量。

科技支撑打造世界级高山峡谷旅游胜地。聚焦“世界级高山峡谷旅游胜地”定位，坚持“小众、特色、高档；全域性；让人发呆的地方；拥抱大自然；世界级”五大发展思路，科技重点支撑生态旅游、康养旅游、露营自驾、边境旅游等跨界产品品牌开发创新；观景平台、景区、景点数字化智慧化建设；旅游特色示范乡镇、村的规划与开发技术。为全域打造世界级高山峡谷旅游胜地提供科技支撑。

  （二）聚焦重点产业科技需求精准发力

峡谷特色农业。以保障粮食安全和打造世界一流“绿色食品牌”为目标，以“一县一业”“一村一品”为抓手，聚焦高山杂粮、特色果蔬、生态茶叶、道地药材、木本油料、特色养殖等产业，重点解决在生物育种、绿色高效生产、农业生态安全和智慧农业等领域的关键核心技术，集成应用一批先进实用成果，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高我州粮食自给水平和自我平衡能力，为峡谷特色现代农业发展提供高水平科技供给。

绿色香料产业。全力支持探索“草果+”立体生态种植模式，富集适宜怒江生态系统的香料作物品种；支持与省内外科研机构、高校建立合作联盟，加快研究制定草果种植加工技术地方标准，打造标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代香料产业新体系；支持联合国内外主要研究机构，构建产学研、市场、文化相结合的专家库和技术平台，开展以草果为主的精深加工和产品研发，多渠道为提高香料产品附加值提供科技支撑。

绿色能源产业。围绕2030年前二氧化碳排放达到峰值和2060年前实现碳中和的愿景目标，加快推进绿色低碳技术创新和应用，开展低碳、脱碳以及负碳关键技术研发与示范，构建市场导向的绿色技术创新体系，持续推进重点行业和重要领域绿色化改造，引领经济社会绿色低碳发展。全面推进企业清洁生产技术改造，降低工业碳排放强度。

有色金属产业。坚持绿色发展和集约发展理念，以绿色能源为支撑，推进铅锌采选冶炼、工业硅冶炼和稀贵金属采选冶炼等传统制造业改造提升，促进铅锌、绿色硅、稀贵金属向精深加工方向发展，提升全州产业基础高级化、产业链现代化水平。实施一批重大科技项目，突破一批关键核心技术，开发一批拥有自主知识产权的重点新产品，加大成果转化及产业化示范应用力度，支撑有色金属产业迈向中高端。

生物医药和大健康产业。立足怒江特色优势与产业基础，构建集健康、养老、养生、医疗、康体为一体的大健康产业体系。未来5年，重点以道地药材优质原料基地建设、珍稀药用动植物资源抚育保护、良种选育繁育、药食两用药材培育和产地初加工、香料产业园区与生物医药产业园区协同建设、龙头企业培育、品牌打造等领域的科技需求为抓手，策划一批重大科技项目，扶持培引一批企业，全方位深层次开展研发创新服务。到2025年，全州生物医药和大健康产业收入达50亿元左右。

（三）聚焦民生领域科技需求，加快科技成果转化应用

以科技创新创业为基础，以技术集成和示范应用为重点，切实加强科技创新和实用技术推广，依靠科技支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全方位推进基层社会管理。引导县市围绕主导产业、基层治理开展科技成果和先进适用技术引进转化应用，提升民生领域的科技创新能力和成果转化应用能力，组织实施一批民生领域内重大科技项目，通过实施示范，全面提升边疆民族地区能力的整体创新，使科技发展成果惠及广大人民群众。

（四）聚焦重点行业人才需求，强化科技人才培引

深入实施人才优先发展战略，加大人才引进、培育、服务力度，立足全州经济社会发展战略需求，坚持把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，优化人才结构；坚持引进与培养相结合，科学制定创新创业人才团队、招才引智等政策措施，围绕我州重点产业、重点领域需求，培养造就一批青年科技人才、高水平创新团队、科技型企业家、创新创业人才、科技服务人才。力争到 2025年，引进和培育高层次创新人才 3—5名，产业创新人才30名以上，中青年学术带头人和技术创新人20名以上，本土科技人才50人以上。

（五）聚焦产品研发，加强科技创新平台建设

围绕战略需求，强化重大科技基础设施建设，支持我州企业、事业单位与省内外科研机构、研发企业合作建设区域科技创新平台，创新运行机制，加强各类创新平台的有机衔接和相互支撑，促进科技资源开放共享，夯实科技创新物质技术基础。加快推动科技创新平台建设，要着力抓好科技创新平台梯次培育，着力提升科技创新平台综合能力，着力培育好创新型人才，着力加快科技成果转化，着力完善科技平台体制机制建设。

（六）聚焦关键核心技术攻克，加强对内对外科技合作

紧紧抓住上海帮扶云南的机遇，主动与上海浦东新区建立全方位科技合作机制，聚焦重点领域、重点产业，扩大科技合作规模，提升合作层次，共建产业技术创新平台、承担重大科技项目，攻克产业发展的关键核心技术。积极推动企业与高校和科研院所开展产学研合作，建立产、学、研各方优势互补、利益共享的技术合作机制，拓展开放合作的发展渠道。利用泸水、福贡、贡山边3县市与缅甸接壤的优势，吸纳国内外创新资源，加强沿边区域协同创新，努力打造面向缅甸的科技创新辐射源。

（七）聚焦创新资源，加快培育壮大创新主体

整合各类科技资源，加大政策扶持力度，以需求为导向，以应用促发展，进一步培育各类创新主体。鼓励企业与院校科研院所开展技术合作，共建国家、省级企业技术创新中心、重点实验室等高水平研发机构，着力提高企业研发水平。鼓励支持企业联合承担国家科技专项、省级重点研发、科技成果转化等科技项目，提升企业转型升级水平。建立激励企业加大研发投入的机制，落实企业研发后补助、研发费加计扣除等科技创新税收优惠政策。集成科技资源，优化科技服务，推动企业开展技术创新和研发活动，按照科技型中小企业—高新技术企业层级梯度培育各类科技创新主体。做好对重点企业的“一对一”跟踪服务。到 2025 年，全州新增科技型中小企业50家以上，认定高新技术企业8家以上，新认定省级双创孵化载体2家。

四、保障措施

为保障“十四五”科技创新发展规划顺利实施，制定以下措施。

（一）加强组织领导。坚持党对科技工作的全面领导，认真贯彻落实党中央、国务院关于科技创新的决策部署和省委、省政府工作要求。成立由州长任组长，分管副州长任常务副组长，州级相关部门为成员的怒江州科技创新领导小组，组织、协调、落实各项科技创新任务。州科技局要切实发挥牵头协调作用，会同州直相关部门统筹指导规划的实施工作；各县市要提高对科技创新发展战略重要性和紧迫性的认识，切实把科技创新规划实施工作纳入经济社会发展规划和年度规划，全面落实推进创新驱动发展战略的各项政策措施。

（二）加大科技投入。建立和完善稳定增长的财政科技投入机制，确保“十四五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，建立多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，引导企业增加科技投入，提高全社会科技投入比重。引导金融资本和社会资本进入创新领域，深入推进科技创新。

（三）优化创新环境。进一步落实各类创新政策，加大创新典型宣传，加强知识产权保护，加强科学技术普及，提升公民科学素质，形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，营造激励成功、宽容失败的良好创新环境。

（四）激发创新活力。充分调动科研人员积极性、创造性，简化财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位；增加间接费用比重，大幅提高用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例；差旅会议管理不简单比照机关和公务员，根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。建立科研财务助理等制度，精简各类检查评审，营造更好的科研环境。

（五）加强评估监督。建立规划对标审查机制，将重大科技任务、计划、项目和措施的部署实施与规划对标审查。开展规划实施情况的动态监测和评估，建立动态调整机制，根据科学技术新进展和社会需求的新变化对规划目标、重点任务等进行动态调整。加强规划执行与政府年度考核的有机衔接，提升科技创新在考核中的权重。

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