各县、市人民政府，州直各委、办、局:
《怒江州加快农村寄递物流体系建设工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
怒江州人民政府办公室
2022年7月7日
（此件公开发布）
怒江州加快农村寄递物流体系建设工作方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（云政办发〔2022〕30号），进一步加快我州农村寄递物流体系建设，全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环，结合我州实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村三级寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、畅通国内大循环作出重要贡献。
（二）指导原则
坚持政府主导、部门合作、整合资源、优化布局、市场运作、以奖代补的原则。县市、乡镇人民政府要对本区域内的农村寄递物流体系建设负总责，在充分调研的基础上，拿出切实可行的工作方案。
（三）主要目标
到2025年，全州基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现县市有园区、乡镇有站点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。
二、体系建设
（一）加快农村寄递物流体系建设。加快推进现有的基础设施整合，有效利用乡镇邮政网点、便民服务站、村邮站运营模式，承接各类农村公共服务，极力推进优化整合，实现“一点多能”，为农村寄递物流体系建设夯实基础。整合项目资金，在全州四县市建设标准化、自动化、信息化和智能化的快递物流园区，在县市政府所在地以外的25个乡镇建设快递物流服务站，在村级建设快递物流服务点。推动邮政、快递企业末端投递资源整合，满足农村基本寄递服务需求。鼓励邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务，营造良好的营商环境。（州邮政管理局牵头；州发展改革委、州财政局、州商务局、州乡村振兴局、中国邮政怒江州分公司，各县、市人民政府按照职责分工负责）
（二）加快末端共同配送体系建设。政府加大对末端共同配送体系建设的政策和资金支持。各县市要因地制宜，有效分析农村寄递物流资源，支持邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。有效推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。持续推进“数字邮政”建设，打破信息孤岛，整合数据资源，鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力，助推乡村振兴。（州交通运输局、州商务局、州邮政管理局牵头；州发展改革委、州农业农村局、州乡村振兴局、州供销联社、中国邮政怒江州分公司，各县、市人民政府按照职责分工负责）
（三）加快协调发展体系建设。有效整合资源，积极推进先试先行，有效推动农村寄递物流与电商、交通运输等融合发展。充分发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，积极推动和支持行业协会建设，充分发挥行业协会作用，支持有条件的县市打造农村电商快递协同发展示范区建设。支持寄递企业联合其他涉农主体设立农特产品预处理中心，加快仓储物流基地建设，打造“邮政业+现代农业（香料基地）”融合发展示范区；开展农商互联，推广“农产品+大同城寄递”业务模式；引导连锁零售企业、电商企业等加快向农村地区下沉渠道和服务。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，建立健全农村客运班车代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。（州交通运输局、州商务局、州供销联社、州邮政管理局、中国邮政怒江州分公司，各县、市人民政府按照职责分工负责）
（四）加快冷链寄递体系建设。各县市要充分结合本地区实际，制定可行性方案，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，依托现有基础，有效整合资源，扎实推动一批冷链快递物流设施建设。支持邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设共享共用预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施设备，缩短流通时间，减少产品损耗。优先规划推进快递物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。积极推广电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平。（州发展改革委、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州乡村振兴局、州供销联社、州邮政管理局、中国邮政怒江州分公司，各县、市人民政府按照职责分工负责）
三、重点任务
（一）分类推进“快递进村”工程。各县市要及时组建推进工作领导小组，制定推进进度计划表，有效推动“快递进村”工程。支持邮政、快递、交通、供销、电商等多方合作，整合末端寄递资源，持续扩大“快递进村”覆盖范围。结合实际，采取“驻村设点”，多种模式推进 “快递进村”。充分利用村委会和社区的场地资源，打造服务人民群众、具备“快递+社区生活”功能的村级快递服务站点。将符合条件的寄递企业与从业人员纳入职业技能培训补贴和企业职工基本养老保险范围，保障农村快递网络稳定可持续运行。到2023年底建制村全面实现“村村通快递”。出台相应的帮扶政策，落实寄递服务末端基础设施建设的地方支出责任，将“快递进村”的快递服务末端基础设施建设、维护、管理纳入财政资金支持范围。（州邮政管理局、州财政局牵头；州发展改革委、州人社局、州交通运输局、州商务局、州总工会、州供销联社、中国邮政怒江州分公司，各县、市人民政府按照职责分工负责）
（二）完善农产品上行发展机制。立足地方特色农产品和现代农业发展需要，支持农村寄递物流企业，主动对接农民专业合作社、家庭农场、农业企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城，助力农民增收、乡村振兴。在农产品主产区、特色优势区布局和建设一批农产品仓储低温直配站点、公共冷链和产后保鲜设施。发挥农村末端网点辐射带动作用，力争2023年建成一批快递服务现代农业（香料基地）示范项目。在全州打造单品寄递量超十万项目。积极推广“寄递+电商+农特产品+农户”产业模式，打造快递服务农产品金牌项目。（州农业农村局、州商务局、州邮政管理局牵头；州供销联社、中国邮政怒江州分公司，各县、市人民政府按照职责分工负责）
（三）加快农村寄递物流基础设施补短板。有效整合项目资源，科学规划、合理布局县市寄递物流园区，加快推进乡镇快递物流服务站和村快递物流服务点为支撑的三级物流体系，实现同仓共配。推动县市快递物流园区建设；依托邮政所、客运站、电商和供销合作社仓储物流设施等建设乡镇快递物流服务站；整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，建设村级快递物流服务点。到2025年底，实现全州县域物流配送中心全覆盖。加快推进农村邮路汽车化，推进乡镇邮政所标准化、信息化改造，补齐基础设施短板。支持邮政快递企业加大农村寄递网络投资，鼓励社会资本进入快递领域。对邮政快递业建设项目符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；对邮政快递企业入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等仓储物流项目用地，按照规定享受工业用地政策。（州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州乡村振兴局、州供销联社、州邮政管理局、中国邮政怒江州分公司，各县、市人民政府按照职责分工负责）
（四）继续深化寄递领域“放管服”改革。优化农村地区快递业务经营许可工作，简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。规范农村快递经营行为，积极探索符合农村实际的业务模式。加快邮政快递网点叠加搭载商超、生活缴费、政务服务等功能，积极推广“网上办事+线下寄递”，便利群众生产生活.鼓励邮政快递企业在农村地区就近招工，支持快递员返乡承包县以下网点业务，带动农民就业增收。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，坚决纠治未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。健全县级邮政快递监管工作机制和电商、快递协会组织，完善 “双随机、一公开”监管配套制度，健全随机抽查事项清单，着力提升监管效能。（州邮政管理局，各县、市人民政府按照职责分工负责）
四、保障措施
（一）建立协同机制。各县市、州级有关部门和单位要提高政治站位，进一步增强推进农村寄递物流体系建设的责任感和紧迫感，加强协同配合和政策衔接，形成工作合力。建立由州邮政管理局牵头，州发展改革委、州财政局、州人社局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局、州总工会、州供销联社、中国邮政怒江州分公司等部门和单位参与的联席会议制度，强化统筹协调，加快推进农村寄递物流体系建设。
（二）强化政策支持。各县市、州级有关部门和单位要认真履行工作职责，制定工作方案，细化目标任务和具体措施，狠抓工作落实。要统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升，重点支持经济薄弱地区农村寄递物流体系建设。要认真落实我州交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，结合实际研究制定农村寄递末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体配套措施。要将农村寄递物流体系建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴，支持将有关用地纳入国土空间规划体系。
（三）加强指导督促。各县市、州级有关部门和单位要加强工作指导和督促检查，强化动态跟踪和分析评估，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力有序推进各项工作，重大情况及时报告州人民政府。要加强宣传引导，通过报纸、广播电视、互联网、新媒体等传媒手段，大力宣传和推广农村寄递物流体系建设中的典型经验做法，积极营造共建农村寄递物流体系的良好氛围。
（四）守牢疫情防控底线。严格落实国家、省、州疫情防控各项措施、邮政快递业疫情防控规范。各邮政快递企业要按照疫情防控要求对快件相关生产经营场所、运输车辆、快递进行全面消杀；充分认识当前疫情防控工作的严峻性和复杂性，强化风险意识，杜绝侥幸心理，切实履行企业主体责任，做好相关台账；积极配合属地疫情指挥部，做好疫情防控的相关工作。建立健全应急预案和演练工作，遇重大突发情况及时上报，为加快农村寄递物流体系建设创造安全发展环境。
附件：1．怒江州农村寄递物流体系建设联席会议制度
2．怒江州农村寄递物流体系建设联席会议制度成员名单
附件1
怒江州农村寄递物流体系建设联席会议制度
为深入贯彻落实《怒江州加快农村寄递物流体系建设工作方案》，进一步加快我州农村寄递物流体系建设，全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环，州人民政府决定建立农村寄递物流体系建设联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、主要职能
贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，统筹推进农村寄递物流体系建设；协调解决我州农村寄递物流体系建设工作中遇到的重大问题；部署农村寄递物流体系建设重点事项，督促检查有关方案和政策落实情况；完成州委、州政府交办的其他事项。
二、成员单位
联席会议由州发展改革委、州财政局、州人社局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州乡村振兴局、州总工会、州供销联社、州邮政管理局、中国邮政怒江州分公司等13个单位组成，州邮政管理局为牵头单位。
联席会议由州邮政管理局主要负责同志为召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议可根据工作需要调整成员单位。
联席会议下设办公室在州邮政管理局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。
三、工作规则
联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人主持，根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员单位会议，也可邀请其他部门参加会议，研究有关工作。联席会议议题由联席会议办公室根据召集人要求研究提出，也可根据联席会议成员单位建议提出议题报召集人确定。联席会议以纪要形式明确会议议定事项，报召集人同意后印发，同时抄报州人民政府。
联席会议按照分工负责的原则，根据实际情况，确定各项工作的责任单位，由责任单位牵头组织推动和具体落实，有关成员单位积极参与配合。
四、工作要求
州邮政管理局要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工，深入研究农村寄递物流体系建设重大问题，制定有针对性的政策措施，并抓好工作落实；积极参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项；加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，共同做好农村寄递物流体系建设各项工作。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关情况。
附件2
怒江州农村寄递物流体系建设联席会议制度成员名单
召 集 人：段世明 州邮政管理局局长
成 员：陈 欣 州发展改革委副主任
苏星宇 州财政局副局长
和明远 州人社局副局长
杨桑益 州自然资源和规划局副局长
杨吉文 州交通运输局副局长
沈 炯 州农业农村局副局长
尹宏剑 州商务局副局长
田志华 州市场监管局副局长
刘德华 州乡村振兴局副局长
李庆忠 州总工会副主席
孙济勇 州供销联社副主任
李丽君 中国邮政怒江州分公司副总经理
政策解读：《怒江州加快农村寄递物流体系建设工作方案》政策解读
