怒江州人民政府办公室关于印发怒江州“十四五”气象事业发展规划的通知

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

《怒江州“十四五”气象事业发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 怒江州人民政府办公室

2022年5月17日

（此件公开发布）

怒江州“十四五”气象事业发展规划

2022年5月

目  录

前言·······················································  5

一、“十三五”时期气象事业进展与成效·································  6

（一）气象业务服务能力不断提升····················· 6

（二）气象发展保障体系更加完善····················· 6

（三）党的领导和党的建设全面加强··················· 7

二、“十四五”时期气象事业发展面临的形势················ 7

（一）发展机遇········································ 7

（二）面临的挑战····································· 8

（三）差距与不足····································· 8

三、总体要求······································· 9

（一）指导思想········································ 9

（二）基本原则········································ 9

（三）发展目标·································· 10

四、构建面向需求、立体精密的综合气象监测体系········ 11

（一）优化综合观测站网布局························· 12

（二）发展应用气象观测业务························· 12

（三）推进生态气象监测网建设······················· 13

（四）强化装备运行保障能力························· 13

五、构建精准精细的气象预报及服务体系·················· 14

（一）推进数字化智能化，发展精准预报·············· 15

（二）提升气象大数据应用水平和信息化支撑能力···· 17

（三）夯实气象防灾减灾第一道防线·················· 18

（四）服务“两区一胜地”建设······················· 21

六、构建独具特色的现代气象科技创新体系················ 24

（一）完善气象科技创新机制························· 24

（二）加强本地气象预报预警技术的研究············· 24

（三）加强气象科技人才队伍建设···················· 25

（四）加强气象科学普及与宣传······················ 26

七、初步建立规范有序、协调发展的边疆气象治理体系···· 26

（一）加强气象系统党的建设························· 26

（二）加强气象法治建设····························· 27

（三）提升气象台站基础能力························· 28

八、保障措施········································ 29

（一）加强组织领导·································· 29

（二）完善投入机制·································· 29

（三）强化实施保障·································· 29

前  言

气象事业是科技型基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。“十四五”时期是我州开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动经济社会高质量发展的关键时期。根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《云南省气象条例》等法律法规和《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》的部署要求编制了《怒江州“十四五”气象事业发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》以习近平总书记对气象工作的重要指示精神为根本遵循，牢牢把握气象服务国家服务社会的根本方向，紧紧围绕监测精密、预报精准、服务精细的要求，服务怒江“两区一胜地”的定位，阐明了“十四五”怒江气象事业高质量发展的思路和目标，提出了发展的主要任务、重点工程和保障措施，是未来五年我州气象事业发展的行动纲领。

 一、“十三五”时期气象事业进展与成效

“十三五”期间，在省委、省政府及云南省气象局党组的坚强领导下，我州气象工作取得显著成绩。

（一）气象业务服务能力不断提升

建成六要素自动气象站16个，雷达校准站3个，水域气象站3个，高原特色农业气象站5个，全州各类地面气象观测站总数达到107个。建成8个北斗卫星应急通信终端，开工建设怒江C波段新一代多普勒天气雷达，综合气象观测网络进一步完善。完成雷达信息处理中心、省州县（市）高清视频会商系统、预报和人工影响天气业务平台改造。智能网格预报业务化运行，预报产品最小时间分辨率1小时，最小空间分辨率3千米。全州暴雨预警信号准确率大幅提高至87.1%，强对流天气预警提前量达到37分钟。州局和贡山县局完善了基础设施，新增业务用房面积2100平方米。编制农业气候区划和气象灾害风险区划，4县（市）局全部完成基层气象防灾减灾标准化“六个一”基本能力建设。发展气象协理员和气象信息员共284名，建立142家“直通式”服务信息库。

（二）气象发展保障体系更加完善

深入推进“放管服”改革，认真落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）、《云南省人民政府关于优化建设工程防雷许可的实施意见》（云政发〔2016〕104号）文件精神，梳理规范气象行政审批事项，优化建设工程防雷许可，消除职责交叉和监管空白，防雷安全纳入政府安全生产考核，防雷减灾体制改革任务全面完成。电子政务建设迭代更新，电子政务外网协同办公系统和气象政务管理信息系统投入业务运行。人才队伍建设不断加强，干部职工知识结构、学历结构、年龄结构进一步优化。全州中央财政累计拨款8755.57万元，地方财政累计拨款3740.61万元，国家气象事业和地方气象事业持续健康发展。

（三）党的领导和党的建设全面加强

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿和体现到气象事业发展各领域全过程。层层压实全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。加强基层党组织建设，建立完善党建组织机构、落实专兼职党务人员。全州创建规范化建设党支部6个，省级文明单位3个，州级文明单位2个，文明单位创建率达100%。

二、“十四五”时期气象事业发展面临的形势

（一）发展机遇

新中国气象事业70周年之际，习近平总书记作出重要指示，强调气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为新时代气象事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。省委、省政府和云南省气象局高度重视支持怒江气象工作。群众生产生活与气象服务关系越来越紧密，社会公众关心关注气象信息。我州建设脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地对气象服务提出新要求，为气象事业发展带来新需求和新空间，怒江气象事业发展前景更加广阔。

（二）面临的挑战

我州处在青藏高原东南侧，横断山脉纵谷地带，形成高山峡谷的特殊地形。同处东南季风和西南季风控制之下，又受青藏高原大地形的影响，气候复杂多样，给气象工作带来挑战。面对立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局和怒江经济社会发展的新形势和新要求，气象在服务供给、科技支撑、职能发挥等方面面临重大挑战。

（三）差距与不足

对标习近平总书记对气象工作的重要指示精神，对照国内、省内先进水平和我州经济社会发展重大需求，怒江气象事业高质量发展仍然存在一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约。主要表现在:一是基础设施薄弱。泸水市、福贡县气象部门业务用房面积小，功能布局不合理，各类业务平台难以建设或只能简单建设，已不适应新时代气象事业高质量发展的需求。二是综合观测能力不强。自动气象观测站站点密度不够，布局不合理，功能不完善，不适应防灾减灾、乡村振兴和生态文明建设的需求。三是人才匮乏，科技创新体系整体效能不高。高层次领军人才和高水平的创新团队缺乏，全州仅有硕士1名，副高级职称4人，科研力量薄弱，干部出现断层。四是气象预报及服务水平不高。气象预报预测的准确率、提前量、精细化、针对性还有待提高。气象服务供给不平衡不充分，服务产品和服务方式单一，专业专项气象服务起步晚，发展缓慢，难以满足经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的精细化需求。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对气象工作的重要指示和考察云南重要讲话精神，以推动气象事业高质量发展为主题，以推进高水平气象现代化建设为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建更高水平的气象科技创新体系、观测体系、预报体系、服务体系和治理体系，加快推进我州气象现代化进程，为我州社会主义现代化建设提供有力的气象支撑。

（二）基本原则

1. 坚持党的全面领导，服务人民。始终把党的领导贯穿和体现到气象事业发展各领域全过程，在贯彻落实党中央重大决策部署中发展气象事业。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民生产生活需求作为根本任务，不断增强人民群众的气象服务获得感、幸福感、安全感。

2. 坚持科技创新，人才优先。全面落实创新驱动发展战略，秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，统筹配置气象科技资源，深入推进研究型业务建设与发展，加强气象科技成果转化应用。激发创新活力，营造有利于创新人才成长的良好环境。

3. 坚持因地制宜，突出特色。推动气象服务供给侧结构性改革，注重需求侧管理，拓展服务领域、创新服务产品、丰富服务方式、提升服务效益，打造高质量、高效益、特色鲜明的一流气象服务保障体系，为全州经济社会发展、防灾减灾、生态文明建设等提供高质量气象服务保障。

（三）发展目标

到2025年，怒江气象现代化建设水平和气象事业发展质量达到省内中等水平，服务全州经济社会高质量发展的能力和效益取得新提升。具体目标包括：

——初步建立现代气象业务服务体系。综合气象观测系统布局更为合理，气象要素预报准确率较“十三五”提高2至4个百分点，暴雨预警信号准确率达到90%以上。气象综合防灾减灾能力明显提升，气象服务我州“两区一胜地”建设成效更加凸显。气象服务公众覆盖率达到95%以上，公众气象服务满意度保持在92分以上，全州人工增雨（雪）作业可保障的区域面积达到6000平方千米以上。

——初步建立现代气象科技创新体系。建立气象科技创新机制，完善人才队伍建设机制。研究型业务布局进一步优化，科研与业务融合发展局面基本形成，气象人才队伍建设达到新水平，人才建设质量明显提高。

——边疆气象治理体系建设实现新提升。重点领域改革不断深化，法治建设进一步加强，气象社会管理能力进一步提高，发展安全保障更加有力，标准化工作机制进一步完善，基层基础工作持续加强。

“十四五”时期气象发展主要指标

四、构建面向需求、立体精密的综合气象监测体系

面向全州经济社会发展需求，以提高气象服务能力与防灾减灾水平为目的，实施精密监测能力提升工程，优化观测站网布局，补齐监测短板，填补监测盲区，强化运行保障能力，构建面向怒江全域、布局合理的气象观测站点体系，着力提高我州气象综合监测精密水平。

（一）优化综合观测站网布局

1. 完善地面自动气象观测站网布局。加强关键区、重点区自动气象观测站建设，实现六要素自动气象站乡镇全覆盖，有效填补自动气象站观测要素空白。提升自动气象站观测性能，使空间分辨率和观测要素更加切合气象服务需求。针对地形复杂、易灾偏远乡村，增补小型化、轻维护的自动气象站，提高短时强降水等灾害性天气监测能力。

2. 完善天气雷达监测网布局。提升雷达探测覆盖率，增强突发性、灾害性天气监测能力。主动融入国家建设规划，推进怒江C波段新一代天气雷达和贡山X 波段双偏振天气雷达建设。积极推动在洪涝灾害敏感区、山洪地质灾害易发区布局建设X 波段双偏振天气雷达。开展雷达观测产品研发与应用研究，进一步提高我州中小尺度灾害性天气精细化监测预警能力。

3. 完善综合观测功能。完善雷电监测网布局，补充建设三维闪电定位设备，进一步提高我州雷电灾害易发区、生态保护核心区、重点旅游景区雷电灾害监测预警防御的针对性，增强雷电灾害防御服务保障的精细化水平。开展高原山地无人机观测试验，利用无人机观测，发展复杂地形气象观测能力、自然灾害应急响应气象观测能力。

（二）发展应用气象观测业务

拓展峡谷特色农业、交通、旅游等应用气象观测站网建设，优化农业气象观测站网布局，在绿色香料、中药材、茶叶、水果等特色农产品优势区，加密布设站点，增加观测要素，提升气象为农服务能力。新建4套自动土壤水分观测仪，实现全州4个县（市）自动土壤水分观测全覆盖。在常年易旱农业区域分海拔加密布设自动土壤水分观测设备，满足干季农业生产气象服务需求。根据交通、旅游等行业气象服务需求，推进保泸高速、美丽公路沿线交通气象观测站建设，在重点旅游风景区建设景区自动气象观测站。

（三）推进生态气象监测网建设

1. 完善典型生态系统的地面生态气象观测。在高黎贡山生物多样性保护核心区和水源涵养区建设通量观测系统和植被及物候自动观测系统。选择代表性强的均一生态下垫面，建设高光谱辐射观测系统，为陆表生态气象观测和卫星遥感生态观测地面真实性校验提供有效手段。

2. 持续推进卫星遥感综合应用体系建设。加强卫星遥感监测在我州生态气象监测中的运用，建立完善面向森林、草原、湖泊、湿地、城市、农田等生态系统的卫星遥感监测评估业务，推动以卫星遥感生态监测为主、地面生态气象观测为辅的生态气象监测系统建设。

（四）强化装备运行保障能力

强化综合观测装备技术保障能力，提升地面气象观测设备现场核查、计量校准、故障诊断和维修维护、技术支持能力，做好区域自动气象站的运行保障。有序推进各类自动气象站、闪电定位仪等业务装备迭代更新。强化基层气象台站业务基础设施对观测业务运行的基础保障功能，优化基层气象台站业务运行环境，加强备件管理，提升县（市）级观测设备现场维修、维护能力。加大气象设施和气象探测环境保护力度，确保气象设备可用性、资料可用率、信息传输率有效可控。

五、构建精准精细的气象预报及服务体系

着力提升数值预报产品检验评估与客观订正、灾害性天气客观识别和智能预警、气象大数据和人工智能技术应用能力，进一步提高天气预报的准确率和精细度。立足我州实际，持续建设和完善一流气象服务保障体系，筑牢气象防灾减灾第一道防线，提升经济社会高质量发展气象保障能力，保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。

（一）推进数字化智能化，发展精准预报

1. 应用智能网格预报发展无缝隙预报业务。应用好从分钟到年代际的智能网格预报无缝隙预报产品，提升灾害性天气和气象灾害的监测预警能力。通过分钟级降水预报能力提升强降水预警的准确率和时间提前量，通过智能网格预报1千米、逐小时更新的快速循环同化系统，发展快速滚动更新短时临近预报业务，实现精细到乡镇、街道、村的强致灾性天气预警。提高中短期模式产品解释应用能力，实现1—10天空间分辨率1千米、时间分辨率1—3小时天气现象要素预报，提高中短期天气预报准确率和精细化水平。通过延伸期智能网格预报业务，实现11—30天空间分辨率5千米、时间分辨率12小时天气现象要素预报，提升灾害性天气和气象灾害的监测预警提前量。

2. 提升气候预测产品应用能力，发展多领域融合的影响预报与风险预警业务，推进水文、生态、环境等专业预报业务发展，推进基于位置的分灾种、分行业风险预警业务建设。

3. 建立集约高效业务流程。基于智能网格预报业务平台，建立滚动制作、实时同步、协同一致的业务流程，完善州市关键点补充、省—州—县（市）三级预警信息协同和业务应用的智能网格预报业务。优化岗位设置，实现多层级多业务岗位共在“一平台”上操作、共织预报数据“一条链”的业务运行流程。建成以智能网格预报产品为主线、以检验评估为导向的自动智能化预报业务技术流程。

4. 推进智能预报业务平台应用。应用好基于气象大数据云平台，采用“云+端”技术架构的智能预报业务平台，满足我州现代预报预警业务需求。通过智能预报平台迭代升级，实现预报业务向客观化、自动化、数字化、全程安全监控全面升级。提高预报多层级多业务岗位之间的协同能力，提高智能网格预报多时效多气象要素产品的制作、发布能力。提高智能网格灾害性天气预报及诱发次生灾害风险预警的可视化表达及语音识别提取能力。

5. 健全预报业务检验评估体系。完善降水、温度等天气现象实况产品实时检验评估业务，提升智能网格预报业务应用能力。以智能网格预报产品为主线，站点和格点相结合，完善传统站点预报检验业务，建立多源融合降水和温度实况分析产品、模式产品、客观预报产品、预报预警产品全流程检验评估业务，建立以检验评估结果为导向的预报质量改进技术流程，提升预报偏差成因分析和订正能力。强化有产品必有检验的业务管理，落实州县两级检验评估职责，加强上下联动和检验评估结果的快速反馈，实现检验评估结果在智能预报平台实时共享。

（二）提升气象大数据应用水平和信息化支撑能力

1. 构建气象大数据系统。利用地面宽带、无线通信、卫星通信等数据通信技术，实时获取综合气象观测网的观测数据。推进部门间数据共享交换，加强生态环境、水文、民航等行业数据收集共享。推进完善“采集—平台—应用”全流程气象数据质量控制，建立全州高质量、统一的气象大数据资源集。开展全州区域自动气象站数据质量控制和评估，制作历史数据集。加强行业基础信息“一张图”应用支撑，集成地表覆盖、农业气象等基础信息，实现在线精细化地理信息服务。建立健全气象数据管理办法，加强气象数据全生命周期监管，加强数据质量保障，强化气象数据有关权益的保护，实现统一归口的数据管理，建立完善气象数据依法合理有效利用、依法有序自由流动等制度。

2. 完善怒江数字气象基础设施。持续扩充、增强气象云计算基础设施资源，建设集约布局、保障有力、绿色低碳的数据和算力基础设施。增强我州气象信息网络通信能力，提升气象业务网省—州—县（市）带宽。加强省、州、县（市）三级网络安全架构标准化改造和规范化管理，与业务系统同步建设整体防御、智能防控网络安全保障体系。加强基于数据唯一标识的气象数据产权管理，推动气象数据有序流动与合法依规使用。参与省气象局网络安全攻防队伍组建，增强行业协同防守能力，支撑日常网络安全的监测处置、指挥调度和协同联动，构建气象行业联防联控体系。

3.加强信息技术融合应用。推动气象数据融入数字经济、数字社会、数字政府建设，面向农业农村综合信息服务需求，深度融入数字乡村建设。围绕提升政府治理决策科学性和服务效率，加大气象数据在应对突发公共事件中的应用，全面提升预警和应急处置能力。基于物联网、新通信技术、北斗系统、卫星通信网等数据通信和传输技术，丰富气象数据获取渠道，提高气象信息服务保障能力。依托气象大数据云平台人工智能支撑和智能应用数据集，推动人工智能在数据分析、气象预报和气象服务中的深入应用。

（三）夯实气象防灾减灾第一道防线

1. 构筑气象灾害风险防范体系。开展全州气象灾害风险普查和风险评估，编制全州分灾种气象灾害风险区划图，初步形成气象灾害风险定量化评估能力，建立气象灾害综合风险管理业务流程，建设集重大气象灾害事件监测、灾害风险预估、影响评估等功能于一体的怒江州气象灾害风险管理系统，客观分析全州各地主要气象灾害的风险水平，科学预判气象灾害风险变化趋势和特点，为气象防灾减灾提供基础支撑。修订完善气象灾害应急预案，建立健全以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制和社会响应机制，重点建立健全暴雨红色橙色预警涉及的高风险区域、高敏感行业、高危人群停工停业停课机制。

2. 加强人工影响天气能力建设。进一步完善人工影响天气业务布局，健全人工影响天气作业体系。推进县（市）级人工影响天气作业指挥平台建设，提升指挥调度和区域联合作业水平。加强作业装备和弹药运输、存储、使用等安全管理，依法加强对作业人员的备案和培训，落实空域申请、作业安全保障、作业站点巡查等工作制度，切实消除安全隐患。推进火箭等作业装备自动化、信息化更新改造，淘汰落后和老旧火箭等装备，推进作业点视频监控系统建设。应用物联网、智能识别、信息安全等技术，开展人工影响天气安全管理智能化平台建设，实现对作业点、作业装备、弹药库的远程监控和实时风险监控预警。

3. 进一步提升预警信息发布能力。建设怒江州山洪地质灾害气象风险预警服务系统，提升山洪地质灾害气象风险预警精细化水平。推进州、县（市）两级突发事件预警信息发布系统建设，拓展发布手段，健全标准体系，提高预警信息接收时间提前量，提升预警信息精准靶向发布能力。依托新通信技术，构建融媒体气象服务融合系统，开通应急广播系统气象预警信息发布功能，实现预警信息多渠道多形态发布，提升广覆盖立体化的预警信息发布能力。

4. 提高农村气象及次生灾害防御能力。进一步完善乡村气象灾害监测网、气象预警信息发布渠道、乡镇气象灾害应急预案和行政村气象灾害应急行动计划。健全乡镇信息服务站，统筹建设气象信息员、社区网格员、地质灾害群测群防员、山洪灾害监测预警员、驻村工作队员等“多员合一”的基层防灾减灾气象信息员队伍。继续推进农村防雷减灾示范工作，完成全州农村防雷减灾示范点建设。

（四）服务“两区一胜地”建设

1. 加快现代气象为各行业服务体系建设。面向绿色香料产业园、茶园、中药材、草果等特色农业功能区建设和粮食生产，持续推进农业气象直通式服务气象信息进村入户，全面提升农业防灾减灾能力及气象服务精细化水平。开发应用基于智能网格的精细化农用天气预报、农业气象灾害监测预警、精细化粮食产量预报等农业气象业务服务产品，提高现代农业的气象服务能力。强化有针对性的峡谷特色农业气象服务，开展新品种引种气候可行性评估工作和怒江草果“中国气候好产品”品质评估气象服务，助力发展“一县一业”、“一村一品”。

2. 加强能源保供气象服务。发展天气气候对电力保供影响预报预测业务，重点做好基于天气气候的电网负荷预测和极端天气造成的电线覆冰预报预警，保障极端天气下的电网安全。为水电行业提供建设期、截流期、运营期的全流程分时段精细化气象服务保障。推进精细化风能、太阳能资源评估，开展重点区域、重点时段风能、太阳能发电功率预报服务。

3. 加强生态文明建设气象服务。加强生态修复型、环境改善型人工影响天气能力建设，扩大人工影响天气作业规模和效益，发展自然灾害防治、空中云水资源开发利用并举的人工影响天气作业模式。在高黎贡山国家级自然保护区、云岭省级自然保护区等林火重点防治区和主要干旱区，建设标准固定作业点，开展地面烟炉人工增雨试验，根据试验成果在高黎贡山、碧罗雪山等自然保护地上升气流区布设地面播撒装置，充分发挥人工影响天气工作在生态保护与修复、灾害防御等方面的积极作用。建立完善生态文明建设气象业务服务流程，扩展生态气象服务大数据，完善州、县（市）一体化生态气象综合业务平台，实现山水林田湖草生态气象监测评估及预报预警。推进《云南省气候资源保护和开发利用条例》的宣传贯彻与实施，健全重大规划、重点工程项目、产业园区等气候可行性论证技术体系。建立重点生态区域的气候变化、气候容量和生态修复效果监测分析评估业务系统，实施气候变化对生态系统影响评估。

4. 助力打造世界级高山峡谷旅游胜地。拓展康养产业气象服务，聚焦健康养生、康复疗养等需求，积极开展“中国天然氧吧”国家气候标志评价、创建工作。提升智慧旅游和交通气象服务能力，构建“云+端”智慧旅游交通气象服务体系；联合相关部门初步研发能见度、暴雨、大风、冰雪等影响交通天气预警产品，融合公路、铁路、航空等行业信息，构建基于影响的智慧交通气象风险预报预警业务。持续开展智能网格+气象服务业务系统建设，推进基本公共服务均等化，丰富公众气象服务产品，加大气象灾害预报预警信息直播、短视频发布力度。发展基于位置和场景、精准推送的普惠化、分众式公众气象服务。建立重点景区、重点线路的旅游气象服务信息联合发布机制，实现气象预警、气象预报、气象实况、生活气象指数、旅游气象指数产品等精准高效主动推送，提升气象服务品质。

六、构建独具特色的现代气象科技创新体系

持续优化科技创新环境，发展研究型气象业务，建立开放协同的气象科技创新体制机制，激活科技创新动力，着力提升灾害性天气客观识别和智能预报、风险预警和影响预报、峡谷特色产业服务等科技支撑能力。提高气象科普创作宣传能力，加强气象人才队伍建设，为新时期我州气象事业高质量发展提供科技引领和人才支撑。

（一）完善气象科技创新机制

完善面向业务需求的科研项目立项机制，以科研项目促创新团队建设，采取“高工+”模式，一名高级工程师带领一个团队、负责一个项目。建立以团队绩效管理为核心的科技人员管理制度，建立健全科研经费投入长效机制和科技资源统筹机制，健全完善气象科技评价机制和科技成果转化应用收益分配机制，激发团队创新活力，鼓励青年人才、基层人才参与科研。

（二）加强本地气象预报预警技术的研究

1. 加强横断山区灾害性天气研究。强化青藏高原影响机理研究，联合有关行业科技力量，开展青藏高原东南侧降水科学试验研究，综合分析青藏高原对怒江流域降水、气温、湿度等气候因素的影响，深入认识横断山区局地强降水的演变规律、形成机理及可预报性，重点突破暴雨、强对流、降水相态客观定量预报技术，提升综合防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用和生态环境保护等气象科技协同保障能力。积极参与横断山区（低纬高原）灾害性天气研究中心开展的复杂地形区气象要素高时空分辨率监测及精细化特征研究、非绝热加热监测及其对周边天气气候的影响研究、西南季风水汽输送关键区水汽监测及其变化特征研究。

2. 发展网格化灾害风险预警、影响预报业务。发展致灾临界气象阈值指标和风险识别算法，建立和完善网格快速识别气象灾害对服务对象可能出现的风险危害预估和评估技术。发展以中小河流流域、山洪沟、地质灾害隐患点等为重点的网格面雨量监测预报技术，推进山洪地质灾害气象风险预警由统计模型向水动力驱动模型转变。

（三）加强气象科技人才队伍建设

1. 加强气象科技人才培养。进一步加大高层次科技创新人才培养力度，依托云南省气象部门“高层次科技创新人才计划”，加快培养选拔气象领军人才、首席气象专家和青年气象英才，落实中国气象局关于进一步激励气象科技人才创新发展的若干措施，充分激发全州气象部门气象科技人才的积极性和创造性。加强气象学科和专业建设，推进基础人才培养，着力加强业务一线和基层人才队伍建设，强化青年人才培养。鼓励青年人才参与重大业务建设项目，增加参与重大科技活动机会。

2. 强化高素质干部队伍建设。坚持党管干部的原则，落实好干部标准，建设政治过硬、业务过硬的干部队伍。积极推行良性的干部培养制度，做好人才储备工作，进一步优化全州气象部门干部队伍结构，加大选拔培养优秀年轻干部的力度。坚持品德、能力、业绩评价导向，不断探索新途径新方式，健全激励担当机制，大力选拔任用干事创业的干部，鲜明树立鼓励干部担当作为的良好用人导向，形成尊重人才、尊重知识、公平竞争的良好氛围。

（四）加强气象科学普及与宣传

依托现有基础设施，建设气象科普实体场馆，推进“互联网+”气象科普信息化建设，完善气象科普宣传业务系统，提升气象科普现代化水平。大力宣传防灾减灾等气象知识，引导公众进一步加强对气象的关注、理解和应用。完善气象科普管理机制，提高气象科普创作能力，推进科研、学术成果向科普产品转化。充分发挥气象学会等部门社团组织作用，开展系列主题突出、特色鲜明、影响广泛的气象科普活动，扩大气象科普社会影响力。

七、初步建立规范有序、协调发展的边疆气象治理体系

以加强气象系统党的建设，加强气象法治建设为重点任务，着力深化重点领域改革，夯实基层基础能力建设，初步构建共建共治共享、规范有序的现代气象治理体系，推进气象治理体系和治理能力现代化建设。

（一）加强气象系统党的建设

1. 毫不动摇地坚持党的全面领导。强化气象系统政治机关定位和气象事业的政治属性。提高政治站位，加强党的组织领导，发挥党的组织优势。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各方面协调行动、增强合力，为高质量气象现代化建设贡献智慧和力量。

2. 加强党的基层组织建设。推进基层组织建设，完善基层党建工作责任制，有序推进基层各项工作。与时俱进，巩固深化党史学习教育成果，持续强化理论武装，持续深入推进全面从严治党。

3. 强化党建与业务工作深度融合。以党的政治建设为统领，探索党建与业务工作深度融合模式。分类建立党建工作责任清单，推进党建与业务融合的广度和深度。坚持党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核，推进党的建设和气象事业相互促进、同步高质量发展，切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

（二）加强气象法治建设

完善气象行政执法体制机制，建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制。加强气象执法机构建设，建设专兼职结合的气象行政执法队伍。构建气象行政执法信息化体系，建立气象行政执法主体及行政执法人员数据库。落实“放管服”改革要求，不断优化营商环境。推进防雷安全重点单位全覆盖检查和防雷装置检测机构行业监管、区域性气候可行性论证监管。深化气象服务供给侧结构性改革，分类推进专业气象服务发展，打造公众气象服务品牌。强化行政执法监督和法治宣传，推进“三项制度”落实。积极推动重点领域气象标准的制修订，强化“执行标准清单”实施。积极开展气象法治文化建设，提升全部门干部职工法治意识，进一步扩大气象法治宣传教育社会覆盖面和渗透力。

（三）提升气象台站基础能力

1. 集中精力实施台站综合改造攻坚，重点开展尚未进行综合改造的基层气象台站综合改造攻坚建设。因地制宜、精准施策，推动台站业务技术用房及配套基础设施建设，满足气象高质量发展需求。

2. 提高台站基础设施保障力度。完善部分县级基层台站附属设施，开展配套基础设施改造；落实台站安全生产主体责任，加强安全防护、防雷、消防、水电等规范化建设和老旧设施改造，杜绝安全隐患，确保台站安全可靠运行。

3. 升级改造重点业务基础设施。对台站重点业务基础设施开展安全建设，保障雷达监测、人工影响天气等基层重点气象业务安全运行。

4. 开展台站标准化业务支撑平台和业务运行环境建设。升级改造部分县级台站业务平台，建设集监测、预报、预警和服务融合高效的综合气象业务平台，建设所需的供配电系统、信息网络系统等环境设施，对现有环境进行数字化改造，确保台站业务稳定高效运行。

八、保障措施

（一）加强组织领导

加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规划有效实施的保障机制，采取多种有效措施，形成工作合力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。做好本规划与怒江国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好本规划与部门专项规划、区域规划之间的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。

（二）完善投入机制

完善与气象部门现行领导管理体制相适应的气象双重计划体制，建立相应的财务渠道，强化规划实施与财政预算的衔接协调，增强预算约束性，更好地发挥规划的战略导向作用。健全政府购买服务机制，鼓励社会资源参与气象服务供给，推动相关专业气象服务纳入本级政府购买服务指导性目录。

（三）强化实施保障

加强监督检查，完善规划实施的监测评估制度，健全规划实施评价标准，将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核，加强规划实施的咨询和论证工作，规范气象工程项目的建设程序，提高决策的科学化和民主化水平。

政策解读：《怒江州“十四五”气象事业发展规划》政策解读