怒江州人民政府关于印发的《“技能怒江”行动实施方案》（以下简称《方案》）是州政府印发的重要文件，主要阐明州委、州政府关于我州技能人才工作发展的战略意图，是各县（市）、各部门优化技能人才发展环境、补齐技能人才发展短板和加快培养适应怒江州经济社会发展需要技能人才的重要依据。
一、《方案》出台的背景和意义
劳动者职业技能素质对一个国家、一个民族发展至关重要，技能人才培养事关我州经济社会高质量发展。自2018年实施“技能强州行动计划”以来，全州技能人才工作呈现出各级党委、政府高度重视，有关部门齐抓共管，广大企业积极响应，社会各方踊跃参与的良好格局。但总体而言，怒江州技能人才的素质、规模、结构与产业发展的需求不相适应，职业培训供给能力与大规模开展职业技能提升行动不相适应，职业培训组织化、精准化仍存在一定的差距，技工教育与新形势下加快构建现代化职业教育体系不相适应，职业技能竞赛水平和影响力与技能人才队伍建设不相适应等问题。实施“技能怒江”行动是贯彻落实习近平总书记关于职业教育、技能人才工作重要指示、习近平总书记考察云南重要讲话以及对怒江工作的重要指示批示精神的需要，是贯彻落实省委、省政府、州委、州政府决策部署的需要，也是我州强化技能人才队伍建设的迫切需要。
二、《方案》指导思想、主要结构和特点
（一）《方案》指导思想。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话以及对怒江工作的重要指示批示和对职业教育、技能人才工作重要指示精神，坚持党管人才、服务发展、改革创新、需求导向，以促进就业创业、服务企业行业、服务高质量发展为目标，围绕我州旅游、有色金属、绿色能源、特色生态农业、绿色香料、生物医药与大健康六大产业发展，以培育创新型、应用型、技能型人才为重点，不断健全完善技能人才培养、使用、评价、激励制度，广泛开展职业技能竞赛，积极营造有利于技能人才脱颖而出的良好环境，培养更多高素质技能人才，发挥技能人才在全面建设社会主义现代化国家新征程中的支撑作用。
（二）《方案》主要结构。《方案》分为四部分：第一部分为指导思想。第二部分为目标任务。第三部分为主要行动。深入贯彻落实省政府怒江现场会议精神，聚焦“两区一胜地”建设、巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴、产业发展需求开展职业培训，围绕州委、州政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，提出技能人才工作四大行动26条措施，通过强化“技能提升”行动多层次技能人才培养，实施“专项人才培养”工程，推进技能人才培养“基础能力”建设，健全技能人才“技能激励”机制。第四部分为保障措施。包括加强组织领导、加大宣传引导、加大资金投入、加强监督管理4个方面内容。
（三）《方案》特点。从整体上看，《方案》有4个特点：一是突出贯彻落实习近平总书记重要指示精神。《方案》深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神。二是突出紧贴省委省政府决策部署。《方案》对标对表省委省政府决策部署，深入贯彻落实省政府怒江现场会议精神，围绕“两区一胜地”建设技能人才需求加大技能人才培养力度。三是突出全方位培养用好技能人才。《方案》重视自主培养技能人才，持续打牢人才基础、物质基础，加快建立人才资源竞争优势。四是突出激励机制、示范引领。《方案》以问题为导向，围绕制约我州技能人才发展短板和瓶颈，健全机制，强化引领。
三、《方案》制定依据和基本原则
（一）《方案》制定依据。《方案》的主要依据有三个方面：一是《人力资源和社会保障部关于印发“技能中国行动”实施方案的通知》（人社部发〔2021〕48号）；二是《云南省人民政府关于实施“技能云南”行动的意见》（云政发〔2021〕28号）；三是《怒江州“十四五”人才发展规划（2021-2025年）》。
（二）《方案》基本原则。一是坚持党管人才、统筹推进。立足新发展阶段，统筹技能人才发展诸要素各环节，形成齐抓共促的工作格局。二是围绕“两区一胜地”建设，不断提高劳动者职业技能水平和就业创业能力。三是坚持改革创新、精准施策。聚焦制约技能人才工作的短板弱项，完善政策措施体系，不断完善技能人才培养、使用、评价、激励政策。四是坚持高端引领、示范带动。加强重点产业、新兴产业、支柱产业高技能人才培养，充分发挥高技能领军人才示范引领作用。
四、《方案》的发展目标和主要任务
（一）《方案》的发展目标。到2025年，全州职业培训累计5万人次以上，技工院校新增招生0.1万人以上，新增技能人才1万人以上，其中新增高技能人才0.06万人以上。技能人才发展体制机制更加健全、环境更加优化，技能人才规模、质量、结构和效能基本能与全州经济社会发展相适应。
（二）《方案》的主要行动。共有四大行动26项措施，通过实施“技能提升”、“专项人才培养”、“基础能力”建设、“技能激励”四大行动，构建了《方案》四个政策体系。
一是实施“技能提升”行动。提出通过持续实施职业技能提升行动、乡村振兴技能人才培训计划、“康养云师傅”培训计划、“生态卫士”培训计划、“怒品工匠”培训计划、“马兰花”培训计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制培养计划、高技能人才培养计划、高技能领军人才培养计划10个方面的具体内容和目标任务。计划到2025年，全州职业培训累计5万人次以上，努力使技能人才供给同怒江经济社会发展相适应。
二是实施“专项人才培养”行动。提出坚持人才引领发展的战略地位，重视人才自主培养，聚焦我州“两区一胜地”建设、产业发展需求，着力培养乡村振兴人才、文化旅游人才、经营管理人才、电商人才、数字化人才技能型村（社区）干部、金牌建筑产业工人、对外交流合作人才八类人才，到2025年，培养0.5万名以上。
三是实施“基础能力”建设行动。提出主要从培训基础能力建设、技工学校建设、技工学校师资队伍建设等3个方面发力，到2025年，建设2个县（市）级公共实训基地。推进“互联网+职业技能培训”。建设一批技工学校优质专业，推荐认定一批技工院校“教学名师”。
四是实施“技能激励”行动。提出从技能人才评价、职业发展贯通、技能人才成长、高技能人才激励、强化技能竞赛并保障激励5个方面着力。深化职业资格制度改革，支持企业自主开展技能等级认定。重视在技能人才中发展党员和评选劳动模范，积极推荐技能人才参选党代表、人大代表或政协委员。强化职业技能大赛，并重奖获奖选手。
相关文件：怒江州人民政府关于印发“技能怒江”行动实施方案的通知
