怒江州人民政府办公室关于进一步加强科学绿化的通知

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（云政办发〔2021〕60号），科学有效推动我州国土绿化高质量发展。经州人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、高度重视，提高认识，充分认识科学绿化的重要意义。科学绿化是践行习近平生态文明思想，推动怒江经济社会绿色发展，实现人与自然和谐共生必然要求；是巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴，实现乡村宜居宜业，农民富裕富足的重要任务；是把我州建设成为“两区一胜地”，筑牢国家西南生态安全第一道屏障的重要抓手，对保障怒江绿色发展、和谐发展具有十分重要的意义。各级、各部门务必要高度重视，提高政治站位，强化科学绿化的思想认识，加强组织领导，压实工作责任，强化工作措施，全力推动我州国土绿化建设，切实将绿化工作由过去注重数量向数量和质量并重转变，为建设幸福和谐美丽新怒江奠定良好的生态基础。

二、科学规划，确定目标，有序推进国土绿化工作。要将科学绿化理念贯穿于“十四五”林草保护发展规划、国土绿化规划、重要生态系统保护和修复重大工程规划、草原保护修复等专项规划中，并按要求与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”。要科学制定实施方案，明确目标任务，细化工作措施，结合遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”等要求，不同角度分析研判还存在的科学绿化问题，剖析深层次原因，着力解决好普遍关注的“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四个方面问题，科学决策，精准施策，全面有序推进我州国土绿化工作。

三、因地制宜，统筹谋划，着力提升科学绿化质量。要坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，因地制宜、适地适绿、分区施策，明确国土绿化的主攻方向和重点，科学谋划，着力提升科学绿化质量。一是在巩固现有绿化成果的基础上，以“调结构、提质量”为主，着力开展森林抚育和退化林地草地修复，积极探索防治松材线虫病，开展健康森林建设；二是充分利用国土“三调”成果，对造林绿化空间进行科学测算和分析，科学确定县市营造林的总任务量，不断优化营造林整体结构；三是依托国土空间规划和国家、省级双重规划，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，针对重点区域生态突出问题，科学谋划一批重点工程；四是严格落实《天然林保护修复制度方案》，着力加强生态脆弱区林草植被保护修复，不断提高天然林质量和稳定性；五是严格按国土绿化成效评价办法、造林技术规程、农田防护林、草原围栏建设等技术标准，对作业设计用地、用水、技术措施等进行合理性评价并监督实施。同时，根据我州主要乡土树种草种名录，严把造林绿化的种苗质量关，对新造林地进行封山育林，加强抚育管护，补植补造，提高成活率。

四、加强领导，提供保障，确保科学绿化取得成效。要加强组织领导，加大资金支持，完善土地支持政策和强化科技支撑，确保科学绿化的各项政策措施落实落地。一是严格落实四级林长保护发展森林资源的领导责任，加强统筹协调，加大政策指导，强化督促检查，广泛宣传动员，确保国土绿化科学有序推进；二是加强监督管理，将绿化任务和绿化成果落地上图入库，推进绿化工程从规划设计到验收核查全过程监管，保障绿化成效；三是强化林草资源保护机制，加强防火能力建设，建设森林防火智能监控、智能防火卡口等系统建设；四是加强林草资源监管，以“林长制”为抓手，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法占用林地草地和城市公共绿地及公园绿地等违法行为；五是健全监测评价体系。结合大数据信息管理平台，构建天地空一体化监测评价体系、城市绿地生态系统服务功能评价体系等，科学监测评估国土绿化实施成效，把国土绿化的科学要求真正落到实处，全面推进全州国土绿化高质量发展。

各县市人民政府要认真履行科学绿化主体责任，严格按要求抓好贯彻落实，并于2022年3月10日前将贯彻落实情况报州人民政府。

附件：全州科学绿化责任清单

怒江州人民政府办公室

2022年1月18日

（此件公开发布）

附件

全州科学绿化责任清单

主要任务	具体工作内容及指标	牵头部门	配合部门	责任部门	完成时限	备注
（一）科学编制绿化规划	统筹编制国土空间规划。	州自然资源和规划局	州发展改革委、州财政局、州林草局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
（一）科学编制绿化规划	统筹编制城乡绿化规划、城市绿地系统规划、苗圃基地建设规划等绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”。	州林草局、州住房城乡建设局	州自然资源和规划局、州财政局、生态环境局	四县市人民政府	2025年12月底前
（二）合理安排绿化用地	根据全国第三次国土调查数据和国土空间规划，科学划定绿化用地，实行精细化管理。以宜林荒山荒地、受损山体、退化林地草地等为主开展绿化；在国家、省级的安排部署下开展我州在国土空间规划中明确造林绿化空间的调查评估工作。	州自然资源和规划局、州林草局	州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局	四县市人民政府	2022年12月底前
	结合“美丽县城”建设，采取规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，千方百计扩大城市绿地面积。	州住房城乡建设局	林草局、州自然资源和规划局	四县市人民政府	2025年12月底前
	按照“后院前置、后绿前移”思路，优化城市设计导则，打开道路两侧的城市公共空间，将围院的通透式绿化与城市绿地紧密衔接。合理选用城市道路绿化布置形式，园林景观路绿地率不低于40％，城市主干道、次干道道路绿地率分别不低于30％、25％。留足绿化空间。	州住房城乡建设局	林草局、州自然资源和规划局	四县市人民政府	2025年12月底前
	鼓励通过农村土地综合整治，利用废弃闲置土地增加村庄绿地。依法合规开展沿路、沿河湖、沿集镇绿化。结合高标准农田建设，因害设防建设农田防护林。	州农业农村局	林草局、州自然资源和规划局	四县市人民政府	2025年12月底前
	严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁开山造地、填河、湿地绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。	州农业农村局、州水利局	林草局、州自然资源和规划局、州公安局森林警察支队	四县市人民政府	2025年12月底前
（三）合理利用水资源	坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。	州林草局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
（三）合理利用水资源	以雨季造林为主、冬春造林为辅开展绿化。怒江、澜沧江流域要通过光伏提水、引水上山等方式，合理运用调水、集水、节水技术造林育林。	州林草局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
（四）科学选择绿化树种草种	按照我州主要乡土树种草种名录，提倡使用多样化树种营造混交林。积极采用乡土树种进行绿化，审慎使用外来树种草种。江河两岸、湖库周边要优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。	州林草局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局、	四县市人民政府	2025年12月底前
	干热河谷、石漠化地区优先选用耐干旱瘠薄、根系发达、萌发力强、郁闭快的灌木树种和草种。高海拔地区要优先选用抗寒抗旱能力强、生长表现好、存活率高的乡土树种草种。水土流失严重地区优先选用根系发达、固土保水能力强的乔灌藤防护树种草种。水热条件好、土层深厚地区要优先选用生长快、产量高、抗病虫害的优良珍贵用材树种。	州林草局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
	公路绿化要优先选用生长稳定、吸尘降噪、景观功能好的树种，注重乔灌花草的合理搭配。居民区周边要避免选用易致人体过敏的树种草种。	州交通运输局	林草局、州自然资源和规划局、州农业农村局	四县市人民政府	2025年12月底前
	充分发挥国有林区、林场生态资源优势，利用高速公路立交区、露天废弃矿山等空地，加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地和苗圃基地建设力度，引导以需定产、订单育苗、就近育苗，避免长距离调运绿化种苗。	州林草局、州交通运输局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
（五）规范开展绿化设计施工	国家、省投资或以国家、省投资为主的绿化项目，要编制符合当地自然、地理、文化特点的绿化作业设计，充分发挥绿化的综合效益。	州林草局、农业农村局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
	绿化项目主管部门要会同有关部门对用地、用水、树种草种选择、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。	州林草局、农业农村局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
	重大绿化项目必须经过科学论证，广泛听取各方面意见，大力推进“两江”流域复绿、城镇面山绿化、交通沿线绿化。	州林草局、农业农村局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
	加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失或土地退化。	州林草局、农业农村局	州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
（六）科学推进重点区域植被恢复	持续推进我州重点区域生态系统保护和修复，因地制宜确定绿化方式。积极向上申报怒江州重点区域生态保护修复重大工程项目。	州林草局、州发展改革委	州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2022年3月底前
	青藏高原东南缘生态屏障区（贡山县）要突出原生地带性植被保护，促进区域野生植物群种恢复，提升生态系统原真性、完整性和稳定性；加强高黎贡山生态安全风险防范和保护工作。	州林草局、州发展改革委	州发展改革委、州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	贡山县人民政府	2025年12月底前
	横断山生物多样性与水源涵养保护修复区（泸水、福贡、兰坪）要坚持以水定林定草，实施天然林保护、封山育林育草、退化林退化草原修复等，稳定和提高植被盖度，提升林草质量。	州林草局、州发展改革委	州发展改革委、州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	泸水、福贡、兰坪三县市人民政府	2025年12月底前
	开展国土绿化行动，实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设项目10万亩，其中生态修复1.84万亩、产业建设7.16万亩、怒江花谷1万亩；完成重点区域生态保护修复人工造林0.5万亩。	州林草局	州发展改革委	四县市人民政府	2022年12月底前
（七）稳步有序开展巩固退耕还林还草	认真执行国家退耕还林还草政策，切实巩固退耕还林还草成果。做好退耕地块的土地用途变更和不动产变更登记工作。	州林草局、州发展改革委	州发展改革委、州自然资源和规划局、生态环境局、水利局	四县市人民政府	2025年12月底前
（七）稳步有序开展巩固退耕还林还草	稳定我州核桃种植面积并扎实推进提质增效，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，实现经济发展和民生改善良性循环。	州林草局、州发展改革委	州发展改革委、州自然资源和规划局、州农业农村局	四县市人民政府	2025年12月底前
（八）节俭务实推进城乡绿化	着力增强城乡绿地的系统性、协调性，通过绿环、绿楔、绿带、绿廊、绿心将城乡绿地有机串联起来，实现应绿尽绿。	州住房城乡建设局	州农业农村局、州自然资源和规划局、林草局	四县市人民政府	2025年12月底前
	加大城乡公园、步道绿地建设力度，形成布局合理的公园、步道体系。城市绿化要以功能为导向，选择长生长周期树种，有效发挥居民游憩健身、防灾避险等综合功能。在有条件的地方，建设以凤凰木、羊蹄甲、木棉、蓝花楹、银杏、樱花等树种为主体的城市景观路，沉淀城市记忆。积极推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，提倡种植低耗水草坪。	州住房城乡建设局	州农业农村局、州自然资源和规划局、林草局	四县市人民政府	2025年12月底前
	乡村绿化鼓励在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）种植乡土珍贵树种，禁止砍伐、破坏传统村落的古树、大树，留住美丽乡愁；认真组织生态护林员每人每年完成不少于20株的植树任务。	州林草局、州农业农村局	州自然资源和规划局、州公安局森林警察支队	四县市人民政府	2025年12月底前
	选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。尊重自然规律，节俭务实，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。	州林草局、州农业农村局	州自然资源和规划局	四县市人民政府	2025年12月底
（九）巩固提升绿化质量和成效	要加强新造林抚育，建立完善绿化后期养护管护和投入长效机制，提升成林率。	州林草局	州农业农村局	四县市人民政府	2025年12月底
	国有林场要科学编制森林经营方案，科学、规范、可持续开展森林经营活动。支持国有林场场外造林，积极推动集体林适度规模经营。	州林草局	州农业农村局	兰坪县人民政府	2025年12月底前
	实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，加快云南松等单优针叶林改造，优化林分结构，扩大混交比例，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力；实施完成退化林修复0.79万亩、低效林改造2.5万亩。	州林草局	州发展改革委、州自然资源和规划局、州农业农村局	四县市人民政府	2022年12月底前
	推进健康森林建设，增强松材线虫等有害生物灾害防控能力，有效防范沙漠蝗等外来物种入侵。加强森林草原防灭火基础能力建设，推广运用高原水泵等消防设施，优化林火阻隔系统布局。	州林草局	州发展改革委、州自然资源和规划局、州农业农村局	四县市人民政府	2025年12月底前
	积极向上申报草原保护修复重大工程项目，加快退化草原恢复进度。	州林草局、州发展改革委	州财政局、州自然资源和规划局、州农业农村局	四县市人民政府	2022年3月底前
	采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。	州林草局	州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州农业农村局	四县市人民政府	2025年12月底前
	强化林地草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。	州公安局森林警察支队	州林草局、州住房城乡建设局	四县市人民政府	2025年12月底
	严格保护修复古树名木及其自然生境，巩固拓展种茶毁林专项整治成果，实行古树名木挂牌保护，及时抢救复壮。进一步落实古树名木保护管理措施，强化古树名木挂牌管理复查工作，并对全州498株古树名木进行认真登记和保护管理。	州林草局	州农业农村局	四县市人民政府	025年12月底前
（十）创新开展监测评价。	健全完善造林绿化落地上图管理制度，依据国土空间基础信息平台，将绿化任务和绿化成果落到实地、图斑和数据库，重点生态修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管。	州林草局	自然资源和规划局	四县市人民政府	2025年12月底前
	发挥中国林业大数据中心和中国林权交易（收储）中心作用，构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台，运用自然资源调查、林草资源监测成果，提升国土绿化状况“一张图”、“一套数”动态监测信息化、精准化水平。	州自然资源和规划局、州林草局	州发展改革委、生态环境局、财政局、农业农村局	四县市人民政府	2025年12月底前
	因地制宜设定评价指标，制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。	州自然资源和规划局、州林草局	生态环境局、财政局、农业农村局	四县市人民政府	2025年12月底前