怒江州人民政府关于印发怒江州 “十四五”农业农村现代化发展规划的通知

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

现将《怒江州“十四五”农业农村现代化发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 怒江州人民政府

2021年12月13日

（此件公开发布）

怒江州“十四五”农业农村

现代化发展规划

目  录

前  言

第一章  发展基础与环境

第一节  发展基础

第二节  存在的问题

第三节  发展环境

第二章  总体思路

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第三章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节  建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

第二节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第四章  加快推进峡谷特色生态农业现代化

第一节  优化农业生产布局

第二节  实施“一二三”行动

第三节  全力抓好重要农产品有效供给

第四节  大力发展特色优势产业

第五节  推动农村一二三产业融合发展

第五章  大力实施乡村建设行动

第一节  打造美丽宜居乡村

第二节  持续改善农村人居环境

第三节  加强乡村基础设施建设

第四节  提升农村基本公共服务水平

第五节  繁荣发展乡村文化

第六节  提高乡村治理水平

第七节  推进城乡融合发展

第六章  环境影响分析

第一节  有利环境因素分析

第二节  不良环境影响分析

第三节  消除环境影响措施

第七章  保障措施

第一节  强化组织领导

第二节  加大财政投入

第三节  加强金融支持

第四节  强化用地保障

第五节  加强项目支撑

第六节  加强监督考核

前  言

农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，推进农业农村现代化是以习近平同志为核心的党中央对做好“十四五”时期“三农”工作的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是构建新型工农城乡关系的重要举措，是推动怒江农业农村高质量发展的必然选择。

农业强则怒江强，农民富则怒江富，农村美则怒江美。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，加快全州农业农村现代化进程，根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》《全国农业农村现代化规划（2021—2025年）》《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，特制定《怒江州“十四五”农业农村现代化发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》立足怒江农业农村发展基础和面临形势，提出了“十四五”期间全州农业农村现代化发展总体思路、主要任务、重点工程和保障措施，是全州做好农业农村工作的指导性文件。

第一章  发展基础与环境

第一节  发展基础

“十三五”以来，全州全面落实农业农村优先发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施农村人居环境整治行动、峡谷特色生态农业提升工程等，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴实现良好开局，农业农村发展取得决定性成就，为实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

一、农业综合生产能力逐步增强

农业基础性地位持续巩固，初步形成了以绿色香料、特色经作、山地牧业、中药材等为主的峡谷特色生态农业产业体系。农林牧渔业总产值从2015年的30.53亿元增加至2020年的47.08亿元，现价年均增长9.06%。第一产业增加值从2015年的18.83亿元增加至2020年的30.63亿元，年均增长5.4%。2020年粮食产量达16.01万吨，猪、牛、羊、禽肉总产量稳步提升，禽蛋实现自给。以草果为代表的绿色香料产业发展迅猛，绿色香料种植面积达到144万亩，草果种植面积达111.5万亩，草果产业列入农业农村部优势特色产业集群，产量占全省1/2、全国1/3，成为全国草果的核心主产区和云南省最大的草果种植区。

二、农业现代化建设稳步推进

农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，全州有省级龙头企业8个、州级龙头企业59个、农民合作社2044个、家庭农场51个，与农户建立利益联结机制893个。农产品加工水平稳步提升，农产品加工业与农业总产值之比达1.2。全州共认证无公害农产品企业4家、产品9个、面积0.27万亩，认证绿色食品企业2家、产品10个、面积0.5165万亩，认证有机产品企业31家、产品81个、面积为11.86万亩，“老姆登茶”获农产品地理标志登记，涉及地域范围2.7万亩。“怒江草果”、“怒江蜂蜜”和“特色畜禽”等绿色食品品牌影响力日益彰显。成功申报“老姆登茶”农产品地理标志，福贡县入选云南省“一县一业”（草果）特色县，泸水市老窝镇入选第九批全国“一村一品”示范村镇，福贡县马吉乡和上帕镇达普洛村、泸水市老窝镇银坡村入选第十批全国“一村一品”示范村镇，兰坪县通甸镇入选全国农业产业强镇。农业科技服务水平稳步提高，农作物耕种收综合机械化率达38.5%，测土配方施肥覆盖率达90%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达35%，统防统治覆盖率达40%，质量兴农、绿色兴农成为现代农业主旋律。

三、农民生活质量稳步提高

农村常住居民人均可支配收入从2015年的4791元提高到2020年的7810元，年均增长10.27%；城乡居民人均收入差距逐步缩小，城乡居民收入比由2015年的3.98缩小到2020年的3.52。产业培育提升带动优势进一步彰显，就业成为农民增收的支撑作用增强，农村居民工资性收入和生产经营性收入占比达69.85%。农民生产生活环境逐步完善，2020年小学学龄儿童净入学率达99.64%，基本实现“一村一幼”，中小学危房全面清除，行政村、社区体育基础设施建设实现全覆盖。全州255个行政村卫生室全部达标。社会保障体系更趋完善，城乡居民医保实现全面整合和异地直接结算，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。

四、脱贫攻坚取得全面胜利

全州现行标准下26.95万农村贫困人口全面脱贫，249个贫困村全部退出，四县市全部脱贫摘帽，脱贫攻坚获中央表彰，6个集体荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，7人荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。独龙族、怒族、普米族、傈僳族等“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫。绝对贫困和区域性贫困得到历史性解决，创造了“一步跨千年”的奇迹，在减贫史上留下了具有典型意义的怒江案例。共建成67个集中安置点，10万群众通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝、斩穷根”。累计完成4.28万户农村危房改造。产业扶贫带动建档立卡贫困户4.87万户14.94万人，产业覆盖率达94%。农村人居环境整治三年行动目标任务如期完成，卫生厕所普及率超48.9%；1796个自然村实现垃圾有效治理，覆盖率达83.23%；农村生活污水治理率为25.78%。“四好农村路”建设稳步推进，行政村通硬化路率达100%，农村饮水安全问题基本解决，所有行政村通动力电，村委会、学校和卫生室实现网络宽带全覆盖。

五、农村综合改革持续深化

农村土地改革深入推进，开展土地确权面积167.95万亩，确权数据库全部通过部级审核。颁发农村土地承包经营权证12.4万本，颁证率达99.33%。实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”和承包地块、承包面积、承包合同、承包证书“四到户”，为保持土地承包关系长期稳定提供了保障。村集体产权制度改革稳步推进，全州29个乡（镇）259个村社区共计3176个单位如期全部完成清产核资工作，并通过省级验收。农业综合执法改革稳步推进，集体林权制度改革、供销合作社综合改革等协同推进。

第二节  存在的问题

一、农业基础设施仍然薄弱

怒江州高标准农田建设不足，中低产田面积占耕地总面积的86%，机耕路仍存在“无、窄、差、弯”等问题；工程性缺水问题突出，水利化程度低于全省20个百分点，渠系水利用率不足30%；农田防护林网体系整体防护效能不高，存在防护不足、林网残缺、结构简单等问题，低质低效防护林带占1/3以上，农业基础设施建设与农业现代化发展要求相比存在较大差距。

二、农业现代化发展水平较低

农业组织化程度低，农业经营主体“小散弱”现象突出，国家级龙头企业尚属空白，省级龙头企业仅有8家。农业规模化程度低，农产品精深加工不足，农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.2，省级以上龙头企业加工产值仅占农产品加工产值的9.64%，远低于全省平均水平。农产品品牌建设滞后，缺乏知名度高、影响力强、市场占有率大的农业产业品牌。农产品物流体系建设不足，运输距离远、损耗大、物流成本高，普通农产品缺乏竞争优势。

三、农村基础设施和公共服务水平有待提升

全州对内对外互联互通的道路等级低，80%为四级和等外路，农村交通建设任务依然艰巨。村庄规划缺失、管控不力，农村卫生户厕覆盖率仅为45.15%，低于全省12个百分点，离宜居宜业的要求还有较大差距。基本公共服务资源总量不足、保障水平不高、城乡差距较大，优质教育和医疗卫生资源不能满足群众需求。

四、农民持续增收难度较大

受自然发展条件、经济发展水平等因素影响，农村常住居民人均可支配收入低，仅为全省平均水平的60.81%、全国平均水平的45.37%，较昆明市低9909元；县市农村常住居民人均可支配收入处于全省后四位。农业发展空间小，不具备大规模发展农业的条件，产业吸纳就业能力有限，农村劳动力素质不高、转移就业不足，农民持续增收困难。

第三节  发展环境

一、面临的机遇

国家多重政策叠加带来的机遇。党中央、国务院高度重视“三农”工作，特别是“十四五”时期，国家全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，密集出台系列兴农、支农、惠农的政策措施，集中支持乡村振兴重点帮扶县，将为把怒江建设成为脱贫致富示范区，加快农业农村现代化提供坚强支撑。

国家加快构建新发展格局带来的机遇。国家培育完整内需体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为怒江打造“绿色食品牌”，发展个性化、多样化、绿色化农产品带来更加广阔的市场空间。

云南打造世界一流“绿色食品牌”新优势带来的机遇。省委、省政府提出打造世界一流“绿色食品牌”、实施“一二三”行动等重大举措，推动全省绿色食品产业迈向价值链高端，将有利于怒江发挥生态特色优势，加强农业基地建设、打造特色品牌，高质量发展峡谷特色生态农业。

大滇西旅游环线建设带来的机遇。云南省加快建设大滇西旅游环线，把怒江建设成为世界级高山峡谷旅游胜地，有利于怒江发挥民族文化、自然生态等优势，加快半山酒店、国家步道、厨房工程等建设，为怒江推动高原特色农业与旅游业融合发展，带动农民增收增添动能。

二、面临的挑战

巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。“十三五”期间，全州26.96万贫困人口实现脱贫，但脱贫质量不高，脱贫的持续性、稳定性面临较大考验，10.19万易地扶贫搬迁脱贫群众搬迁后的产业、就业、社会治理等后续帮扶方面还需要持续用力，与全国、全省同步实现农业农村现代化面临较大挑战。

环境资源承载能力弱。怒江61.81%的国土面积划入生态保护红线，可开发利用空间受限，在保护中发展、在发展中保护的任务比较艰巨。地形构造复杂，地质环境条件十分脆弱，地质灾害隐患点多面广、灾害高发频发，对农业生产造成较大影响。境内98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25度以上的耕地面积占总面积的50%以上，不具备发展规模化农业的条件。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和给贡山县独龙江乡群众回信重要精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，围绕“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”建设，按照农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进总体思路，以农业和旅游业融合发展为导向，以三个农业产业示范园建设为支撑，全面实施“厨房工程”，全域发展有机农业，大力实施乡村建设行动，走一条特色化、有机化、品牌化的绿色农业发展路子，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为怒江与全国全省同步实现农业农村现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。落实党的农村工作条例，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作的领导体制机制，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，推动脱贫攻坚转向乡村振兴，补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在农业农村中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、环境友好的绿色发展方式，大力发展绿色、有机、品牌农业，打造“绿色食品牌”，将生态优势转化为经济优势。

坚持深化改革。坚持以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把农村改革不断向纵深推进，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。

第三节  发展目标

到2025年，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，峡谷特色生态农业现代化取得重大进展，农村发展活力进一步增强，农民生活水平进一步提高，农村生态环境不断改善，农业农村跟上国家、省现代化建设步伐。

农村经济总量迈上新台阶。全州农林牧渔业总产值达75亿元，年均增速保持在10%以上。农村常住居民人均可支配收入达12578元，年均增速保持在10%以上，增速继续保持“两个高于”（高于GDP增速和城镇居民收入增速），与全国、全省农村常住居民人均可支配收入差距进一步缩小。

脱贫攻坚成果得到巩固拓展。到2025年，脱贫攻坚成果得到有效巩固，全州脱贫人口巩固率达100%。精准防返贫体系得到完善，持续脱贫防线全面筑牢，守住不发生规模性返贫底线。脱贫地区基本生产生活条件明显改善、经济社会发展明显加快，人均可支配收入增长幅度高于全省农村平均水平，基本公共服务领域指标与全省平均水平差距不断缩小，建成脱贫致富示范区。

峡谷特色生态农业取得新突破。峡谷特色生态农业现代产业体系基本构建，“四高一强”的农业高质量发展特征显现。重点产业量效齐增，粮食播种面积保持在87万亩左右，综合生产能力达16万吨以上；绿色香料种植规模达145万亩以上，建成“绿色香料之都”；中药材产业产品质量和产量稳步提升；怒江冷水鱼养殖基地基本建成；畜牧业标准化、规模化和组织化水平不断提高，肉类总产量达5万吨，全州肉蛋市场自给率达90%以上。

现代农业支撑要素得到有效保障。“十四五”期间，农业新型经营主体不断壮大，力争培育国家级龙头企业1户以上、省级龙头企业20户以上，合作社达500个以上。“绿色食品牌”打造更加有力，农业“一二三”行动全面实施，“三品一标”认证工作稳步推进，构建怒江特色农产品品牌体系。科技服务能力大幅提升，专家工作站达5个以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达40%以上，打造一批数字化农业基地。农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化加快推进，农业现代化水平全面提高。

乡村建设取得新成效。村庄规划实现全覆盖，农村人居环境持续改善，对生活垃圾进行处理的村占比达80%以上，无害化户厕普及率达到70%以上。乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。农村供水、供电、道路、通信等基础设施进一步完善，人居环境得到明显改观，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的田园生态系统，农村更加美丽宜居。农村公共服务水平显著提升，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

到2035年，高原峡谷特色生态农业实现高端化、智能化、绿色化发展，农业质量效益显著提高，建成特色显著、品牌一流、全国知名的香料产业聚集地，杂粮流脂，果蔬不绝，阡陌交通，鸡犬相闻，牛羊悠然山间；乡村更加富裕秀美、和谐有序，城乡一体的基本公共服务体系和基础设施逐步完善，低收入人口有力保障，人均可支配收入达到全国平均水平，人民生活更为宽裕，少有所学，老有所养，人民怡然自乐。乡风更加文明，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，乡村美丽生态宜居，农业农村现代化基本实现。

第三章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

以不发生规模性返贫为底线，积极开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成“脱贫致富示范区”。

第一节  建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

过渡期内保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和监管，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，为进一步改善脱贫群众生活品质、实现共同富裕奠定基础。到2025年，脱贫人口巩固率达到100%。

一、保持政策总体稳定

保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，落实脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，加强巩固拓展脱贫攻坚成果顶层设计，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化投入保障，积极争取中央补助资金，持续增加财政专项资金规模，保持财政投入力度总体稳定。优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与帮扶工作。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，积极开展贴息贷款、小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。完善人才发展机制，鼓励优秀年轻干部到农村工作。

二、健全防止返贫动态监测和帮扶机制

紧盯3.4万脱贫不稳定户和边缘易致贫户、10.19万易地扶贫搬迁群众、9.54万农村最低生活保障人口（兜底保障7922人）三类重点群体，做好动态监测。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。

三、加强扶贫项目资产管理和监管

落实《怒江州关于进一步加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》相关要求，明确项目资产管护主体，落实责任单位和责任人。全面摸清县市扶贫项目资产底数，按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行分类管理，建立管理台账。结合农村集体产权制度改革，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好资产移交。因地制宜推进资产收益扶贫工作，探索扶贫项目资产折股量化入股分红模式。分类推进扶贫项目资产管护运营，探索多形式、多层次、多样化的管护模式。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。

第二节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

积极开展巩固拓展脱贫攻坚成果四个专项行动，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续帮扶、东西部结对帮扶交接工作，整体提升脱贫地区发展水平。

一、建立健全“一平台三机制”

用好统一的救助平台。用好云南省“找政府”APP，做好农村低收入人口动态监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果“大走访大排查”和“回头看”工作，逐村逐户分析研判、查找问题，边排查边化解、边排查边跟踪，实现风险隐患动态清零，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

建立稳定的利益联结机制。加快建立“双绑”机制，推进农户、合作社、龙头企业形成稳定的利益联结和分工合作机制。龙头企业负责统一提供订单、价格收购、销往市场等，承担市场风险，获得超额收益；专业合作社按要求组织农户生产，承担微风险，获得稳定收益；农户按规范要求进行生产，承担零风险，获得固定收益。

建立股份合作机制。鼓励支持村集体经济组织利用集体耕地、林地等资源，以入股、参股、租赁或流转等形式，发展设施农业、休闲农业、林下经济、乡村旅游等产业。鼓励村集体领办创办各类服务实体。积极打造金顶镇七联村、上江镇蛮英村、匹河乡棉谷村、独龙江乡孔当村等集体经济先行示范村，推进村级集体经济向村民小组延伸，培育壮大村级集体经济。到2025年，实现村级集体经济收益全部达到10万元以上。

建立扶志扶智长效机制。坚持“富口袋”与“富脑袋”并重。创新扶志扶智相结合的实践载体，整体提升群众生产技能、经营意识。用好新时代文明实践中心等平台，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，激发群众的主体性、积极性与创造性。统筹抓好“两后生”培养工程，深入实施新时代农民工职业技能提升计划。

二、巩固“两不愁三保障”成果

巩固住房安全成果。全面开展农村房屋使用安全隐患排查整治，建立农村危房改造后维修管护和动态监测机制，建立解决住房安全问题长效机制。健全完善住房保障档案资料。按照“应纳尽纳、应改尽改”原则，持续推进边缘易致贫户、脱贫不稳定户的危房动态清零。做好农村危旧房屋拆除腾退、复垦复绿。

巩固教育扶贫成果。全面实行15年免费教育，健全完善控辍保学长效机制，确保义务教育阶段没有辍学学生。大力实施学前教育普及工程、义务教育优质均衡工程和县城普通高中质量提升工程，促进教育公平，不断提升农村人口受教育程度。

巩固健康扶贫成果。实施全民参保计划，实施大病救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”工程，有效防范因病返贫致贫风险。落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。到2025年，确保脱贫人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险。

巩固饮水安全成果。积极推进饮水安全巩固提升工程，从水源工程、输水工程、调蓄工程、净水工程及非常规水源工程等方面不断完善，重点建设集中连片规模化供水工程配套、改造、联网，完善净水消毒设施，加强水源保护和节约用水，全面实现农村饮水安全。

巩固兜底保障成果。规范最低生活保障标准制定和调整工作，加强对留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务，织牢民生保障“兜底网”。加快儿童之家建设，关爱农村留守儿童和困境儿童。建立健全孤儿和困境儿童生活、就医、就学等保障体系。充分利用农村闲置学校、村两委用房及民房等资源，推进农村互助式养老机构和村组敬老中心建设。全面推行“一助一”邻里服务和农村幸福院建设，全面建立农村留守老年人巡访制度。

三、做好易地扶贫搬迁后续帮扶

千方百计促进搬迁群众充分就业。实施“技能帮扶专项行动”，促进搬迁劳动力技能提升。精准对接发达地区用工需求，提高易地扶贫搬迁安置区劳务输出的组织化、精细化程度。因地制宜实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的以工代赈建设项目，优先吸纳搬迁群众就业。加强生态护林员开发，对跨乡、跨县集中安置的易地扶贫搬迁生态护林员，就近就地妥善安排参与生态管护相关工作。到2025年，易地搬迁点转移就业率和州外省外转移就业率分别达到85%和25%，确保每个搬迁户至少1人稳定就业。

持续推进安置区后续配套产业发展。持续推进安置区后续配套产业发展，围绕“产业帮扶全覆盖”机制建设，支持搬迁安置区发展绿色香料、中药材等特色产业，加快打造农村产业融合发展示范园、扶贫车间、农村电商等，吸纳易地扶贫搬迁安置点群众就地就近就业。支持易地扶贫搬迁地区积极发展林下经济，巩固建设好经济林果基地，提高经济林产量和质量。全面启动怒江“厨房工程”，支持旅游业发展和农业提质增效，促进产业提档升级。推动仓储保鲜冷链物流设施建设，延长产业链，推动一二三产业融合发展。加快盘活易地扶贫搬迁户“三块地”，推动搬迁户持续增收。

完善安置区管理服务设施。统筹推进泸水维拉坝、城墙坝、丙舍坝、大练地、大墩子、片马，贡山阿嘎腊，福贡石月亮、下娃底、福兴，兰坪城北、金凤村石鼓甸、文兴社区上村箐、和谐小区等易地扶贫搬迁安置点后续建设。加快完善安置区管理服务设施，统筹建设综合超市、农贸市场、社区卫生院（室）、公交站点等设施，加强信息化手段运用，拓宽群众办事渠道，让“群众少跑腿，信息多跑路”。认真落实易地搬迁群众继续享受农村土地、林地承包经营权、收益权等政策措施。启动易地搬迁“公租房”建设，满足搬迁后人口自然增长和搬迁群众成家立业的住房需求。

提升社区治理整体水平。加快67个易地搬迁点社区化管理，合理规划安置区村（居）民委员会和村（居）民小组设置，制定完善村规民约、居民公约和自治章程，建立民主选举、民主管理、民主决策、民主协商和民主监督制度。健全村（居）民理事会、道德评议会、红白理事会等社区组织，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，支持引导社会组织、专业社会工作者参与社区服务。做好搬迁群众户籍转接工作，合理设置安置区派出所及警务室。建立消防安全管理组织。

四、全方位开启东西部协作新篇章

按照国家调整东西部结对帮扶关系统一部署，推进与珠海市结对关系工作交接，加强和珠海市驻怒江帮扶协作工作组对接，确保顺利交接的同时保持项目不断档、工作不断档。加强与浦东新区的沟通联系，建立高效的工作对接机制，在产业合作、乡村建设、人才交流、劳务协作、消费协作、社会事业等方面争取帮扶支持，有力有序推进构建全方位、多层次、宽领域的协作体系，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，不断提升怒江州自我发展能力和水平。

第四章  加快推进峡谷特色生态农业现代化

紧抓云南打造世界一流“绿色食品牌”和建设大滇西旅游环线契机，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，实施“一二三”行动、怒江“厨房工程”，高质量发展峡谷特色生态农业。

第一节  优化农业生产布局

立足怒江自然气候、种质资源及现有产业基础等条件，按照“东水果、西香料、南菜北药，城郊园”的产业布局思路，围绕构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业产业结构，引导优势主导产业向适宜区聚集，构建专业化的农业发展格局。

一、构建三条立体农业产业带

三江流域低热河谷发展带，以怒江、澜沧江、独龙江流域为重点，在海拔1500米以下有田间的河谷地带，实行标准化、规模化、组织化的农田基本建设，布局发展冬早蔬菜、早熟上市优质水果，建设“厨房工程”，依托美丽公路建设，同步发展乡村旅游。中海拔地区发展带，在海拔1500—2000米区域，布局粮食、畜牧业、草果、野生菌、豆类、麦类、玉米、杂粮等产业，提高土地利用效率和产出，推进农业精品化、标准化、高质量发展。强化农业生态建设和环境保护，同步发展山地生态农业、林下经济和休闲农业等。高海拔山区发展带，在海拔2000米以上区域，布局发展中药材、山地牧业等产业。

二、打造三个国家农业产业示范园

坚持以园区经济为支撑，加快打造农村产业融合发展示范园，推进建设怒江大峡谷乡村振兴产业示范园区、兰坪县高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业园等乡村振兴产业示范园。

怒江大峡谷乡村振兴产业园区。园区范围为泸水市、福贡县和贡山县，坚持现代产业发展理念，采取“园中园”、“园外园”等模式，倡导开门办园，“有边界，无围墙”，把园区打造成“多园一体”的现代农业综合体。集聚发展怒江绿色香料产业园，打造覆盖品种培育、种植示范、精深加工、仓储保存、研发试验、香料交易、检测鉴定、研学教育等功能特色园区。打破县市、部门、行业分割，强化协同配合，提高园区聚焦效应。

兰坪县高原特色现代农业示范园区。以通甸镇为核心，依托西安海升、一心堂等现代大型企业发展，构建辐射金顶、啦井、河西区域的现代农业示范园区，按“一园三片”布局。充分发挥兰坪“云药之乡”和云南生物产业示范基地的比较优势，坚持休闲农业导向，进一步加大招商引资力度，巩固提升现有车厘子、蓝莓、有机蔬菜、金银花、中药材、鲜品加工、榨菜、高山优质杂粮、乌骨绵羊、绒毛鸡等特色农业，发展半小时休闲农业经济圈，促进园区经济提质发展。

澜沧江干热河谷现代农业产业园区。以营盘镇为核心，依托已入驻的康恩贝、金芒果等企业，构建辐射兔峨、石登等区域的干热河谷现代农业示范园区。以库区休闲农业发展为导向，巩固拓展“银杏+工业大麻”、晚熟芒果、沧江红米、花椒等发展成果，盘活澜沧江水电开发预留建设用地，重点发展“银杏+生物产业”，兼顾发展库区康养和休闲农业，延伸发展“银杏+”、“大麻+”高附加值康养产品，适度发展果浆、饮料、切片、果脯等延伸产品，建设兰坪花椒香料加工园，做大做活澜沧江干热河谷现代农业产业园区。

第二节  实施“一二三”行动

持续发展“一县一业”，聚焦种子端、电商端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，推动全州绿色食品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，迈向价值链高端。

一、推进“一县一业”

全面落实“抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”要求，立足县市资源禀赋和农业发展基础，按照“一年起步、两年成型、三年见效”的总体安排，推进“一县一业”示范县建设。泸水以高黎贡山猪+（水果、中药材）、贡山以草果+（林药、蜂蜜）、兰坪以车厘子+（中药材、芸豆）、福贡以草果+（茶叶）为重点，按照规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化的要求，每个县市打造1个以生产、加工、物流、销售、消费全产业链体系为支撑的主导产业，培育若干个有一定发展基础、发展基础、发展潜力的优势产业。

二、推进“两端”管理

种子端。全面推进农业种质资源普查，加强农业种子资料保护，力争3年内完成现有种质资源登记任务，构建怒江农业种质资源保护利用体系，建成以草果、长毛谷、阿诗洋芋、长柱重楼等为主的种质资源保护基地（或资源圃），以独龙牛、独龙鸡、高黎贡山猪、绒毛鸡、乌骨绵羊等为主的特色畜禽保种场。强化与高校和科研院所合作，积极建立以龙头企业为主体、基础工艺研究为支撑的种业创新体系，培育一批具有自主知识产权的重大品种、重点作物和畜禽育种。加快绿色香料研究实验室、香料育种基地建设，推动产、学、研、游一体化发展和绿色香料（草果）系列产品研发和量产落地，为建成绿色（草果）香料产业集群示范园区提供科技支撑。

电商端。不断完善县乡村物流基础设施网络，实施“快递进村”工程，鼓励企业在乡村建立物流配送网点，扩大农村电子商务覆盖面。围绕怒江“厨房工程”布局，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。推出并做优一批蔬菜、草果、咖啡、松露、鲜果等主要产品及加工品小包装，适应消费者年轻化、小家庭和配送便捷的需要，不断扩大销售市场。支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体开设网上直销店，以“直播+网红+电商”等形式开展农产品线上展销。积极推动电子商务向农业生产端深入渗透，到2025年，全州农产品线上销售额达到农产品销售额的30%以上。

三、推进农业“三化”同步

农业产业设施化。引导鼓励农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。加快推广和运用适应山区丘陵的小型农业农机，开展山区农田宜机化改造，着力改善农机作业基础条件，推进粮食、蔬菜等主要农作物生产机械化。大干农田水利设施建设，补齐工程性缺水短板，积极推进智慧化灌溉和水肥一体化。稳定实施农机购置补贴政策，大力支持绿色高效机械装备和技术的示范推广。加快发展设施畜牧业，推动实现自动化喂养、机械化收集、智能化管理，全面提升畜牧业设施装备水平。加强基层农机推广人员岗位技能培训和知识更新，提升农机化管理、推广、监理、鉴定和培训等服务能力。

农业发展有机化。坚持绿色发展，大力发展有机农产品、绿色食品。持续加大农业面源污染和重金属污染治理，推进化肥农药减量增效，推广生物农药、天敌释放等绿色防控产品和技术，推广生态环保种养殖模式。加强畜禽粪污资源化利用，全面实施秸秆综合利用，农膜、农药包装物回收行动。强化品牌意识，以政府为主导，大力开展农产品地理标志公共品牌创建和保护工作，积极扶持和鼓励企业进行“三品”申报，加快怒江“三品一标”认证工作，加快构建怒江特色农产品品牌体系。

农业发展数字化。加快整合地理、环境、土壤、气象等资源信息，建成“农业资源一张图”。加快打造一批数字农业示范基地，建设智能化设施设备，构建生产管理模型和自动化控制系统，联通供应链和销售平台的数据，探索数字技术在农业生产领域应用的模式。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，综合应用大数据、区块链等信息技术，建设有机产品和绿色食品质量追踪平台，汇聚生产、加工、流通各个环节的数据信息，建立从土地到餐桌全流程追溯体系。大力推广水肥一体化、智能化生产管护等智慧农业，加快农业信息数据库和涉农数据服务平台建设，打造“数字农业”。

四、推进“厨房工程”

以“相关体制机制形成成熟模式，标准体系完备健全，食材专供基地、园区、冷链企业等实现从基地到厨房的产业链，名菜、名宴、名店、伴手礼等成为怒江知名品牌”为目标，全面实施怒江“厨房工程”，确保肉蛋果蔬等必需品实现自给，满足潜在每日1万游客吃、住、购和怒江人民消费刚性需求。

建设一批种植、养殖特色食材专供基地。以市场需求为导向，建设40个果蔬、菌菇、高山杂粮、绿色香料、养殖等特色食材专供基地。严守准入资格，严控对农药、化肥的使用，由行业协会组织相关知名企业和餐饮名店等经营主体对上述基地和园区进行评选筛查，认证一批特色食材专供基地并授牌，实现订单种植、订单养殖。

推出一批具有怒江特色名菜名宴名饮。对手抓饭、草果宴、漆油鸡、独龙牛、高黎贡山猪、乌骨羊等具有鲜明怒江特色的名菜、名宴的食材选择、加工方法、风味特点、药食功效以及相应的民俗传说等进行深入挖掘、有效整理，形成名菜名宴名录和基本统一标准，实现“一县一品、一村一味”的特色美食格局。积极申报民族特色菜品、宴席为非物质文化遗产，到2025年，成功申报5项以上食品餐饮相关非物质文化遗产。

培育一批知名的怒江区域公共品牌。充分挖掘地方特色优势农产品潜力，推广“标志性商标+龙头企业（农民合作社）+农户”的产业化经营模式，充分发挥标志性商标的资源整合、品牌引领作用，努力打造一批知名度高、市场占有率高、竞争力强的标志性商标品牌和企业自主品牌。指导并授权行业协会开展高黎贡山猪、独龙牛、绒毛鸡、怒江草果、老窝火腿、老姆登茶、贡山山药、贡山黑松露、乌骨羊等特色优势农产品认定为区域公共品牌工作，建立合理完善的区域公共品牌的使用授权和监管机制，规范管理，提升农产品品牌效应。

推介一批怒江食品生产及餐饮名企名店。鼓励社会各种经济成分的实体和个体经营户参与厨房工程相关工作，加快餐饮业态创新，引导市场建立水果采摘园、咖啡庄园、生态采摘餐厅、生态农庄、即摘即食餐厅、稻田餐厅、云端餐厅、农耕体验餐厅等创新性餐饮业态，推进沉浸式用餐体验。由行业协会主导，精选一批特色食品生产及餐饮名企名店进行推介，到2025年，认定200家特色食品生产及餐饮名企名店，起到示范引领作用。

包装一批怒江特色伴手礼。开展以“怒江厨房”、“怒江好礼”、“怒江手信”等为主的极具民族特色的礼品设计和研发，包装一批可以“带着走的怒江”特产和纪念品。统一标识，建立准入机制，对符合评定条件的企业和产品给予授权使用，加强监管，规范使用和生产，促进怒江旅游特产向多样化、精品化发展。

培养一批怒江当地名厨和优质服务人员。建立怒江名厨名师培养认定机制，认定一批民族饮食文化传承人。利用本土协会、商会等，以培养当地名厨和高水平服务人员为目标，以实地参观、经验交流、专业授课等方式，加快“请进来、走出去”，开展相关培训。通过举办烹饪交流会、厨艺比赛、业务大比武等活动，提高企业参与积极性，提高从业者水平。到2025年，完成200名民族饮食文化传承人和名厨名师认定工作。

构建一条从田间到餐桌的产业链。加快完善物流配送体系，建设冷链运输等基础设施，合理布局覆盖关键区域的配送中心，打造联结生产基地和餐饮企业的农产品采集配送、直供直销的产业通道。建立“配送中心+合作社+农户”和“配送中心+企业”的“双绑模式”，推进农商互联、产销衔接，促进小农户与大市场精准有效对接。推广智慧产业链，通过“一键通农业APP”等渠道，实现产品溯源、即时预订、统一配送，打造从田间到餐桌，覆盖种植、加工、物流、贸易等每一个环节的食品产业链。到2025年，建成20个冷链物流项目。

开拓一系列多元现代化的营销渠道。鼓励食品上下游企业发展电子商务，充分利用自媒体、短视频、网红带货、直播带货等连接城市消费者和农户，实现产销对接。围绕阔时节、仙女节、卡雀瓦节、普米情人节、二月会、澡塘会等知名的节庆活动开展专项营销，打造怒江美食地图。

第三节  全力抓好重要农产品有效供给

实施重要农产品保障战略，落实粮食安全和“菜篮子”书记、县市长共同负责制，全面建成县市级猪肉储备中心（库），确保重要农产品稳产保供，猪肉、牛肉、蔬菜基本实现自给。

一、保障粮食安全生产

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全州粮食播种面积稳定在87万亩左右，粮食综合生产能力达16万吨左右。以18万亩粮食功能区（水稻生产功能区13万亩、小麦生产功能区5万亩）建设为抓手，推进以水稻、玉米、马铃薯、麦类为重点的生产基地建设，创新应用新型农作制度，推进粮饲、粮菜融合，落实扶持政策，保障农民种粮基本收益。调整粮食种植结构，巩固发展高山杂粮，大力推广小杂粮标准化生产和品牌建设。加快以红米、芸豆、荞麦、苦荞、龙爪稷、青稞、鸡脚稗、高粱等为主的高山优质小杂粮生产，重点建设以兰坪县、泸水市高海拔地区为主的荞麦、燕麦、豆类等优质特色杂粮基地。继续落实“中国好粮油”行动计划，建设优质粮示范县。完善粮食市场体系，健全粮食应急保障体系，多渠道引入社会资本参与城乡粮食应急供应网点建设和维护，提升粮食应急保障能力。完善农业保险体系，不断提高农业保险服务能力。

二、加快生猪、牛羊产业发展

以“增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，统筹种养加协调发展，加快发展生猪、牛羊产业。用好国家养殖用地和环保支持政策机遇，积极引进龙头企业，推进绿色标准化养殖、生产基地建设。加快良种繁育体系建设，加大生猪、肉牛、肉羊冻精改良的推广力度，加强高黎贡山猪、独龙牛、兰坪乌骨绵羊、黑山羊、黄山羊等地方优良品种保护、选育与扩繁。以独龙牛、黑山羊等特色风味牛羊肉制品及老窝火腿等畜产品加工开发为重点，引进屠宰加工龙头企业，研制“独龙牛肉干”、“独龙牛肉脯”、“黑山羊肉脯”等一批特色生态、绿色肉制品，推动“卖初级产品”向“卖终端消费产品”转变。到2025年，全州无公害肉猪出栏达50万头、肉牛存栏20万头、肉羊存栏40万只以上，肉类总产量达4.5万吨，肉蛋市场自给率达90%以上。

第四节  大力发展特色优势产业

立足怒江传统优势农业发展基础，加快发展绿色香料、中药材、水果、蔬菜、茶叶、家禽、中华蜂、渔业等产业，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代农业产业体系。

一、绿色香料产业

以打造“绿色香料之都”为目标，重点开发草果、花椒、艳山姜、香樟、山胡椒、香叶天竺葵、香茅草等绿色天然香料植物，建设成为全国最优质的香料原料基地。加大香料产品研发投入力度，加强与省内外科研院所合作，致力建设国家级草果种质资源圃，为绿色香料产业基地和绿色香料园提供科技支撑。加快研发草果美食宴、草果日化品、草果小食品、草果饮品、草果编织手工艺品等草果系列产品，重点发展高附加值的天然香料产业，形成标准化生产、产业化运营、品牌化营销的现代香料产业新格局。到2025年，全州绿色食品总产值达65亿元，绿色香料种植面积稳定在145万亩以上，其中草果面积稳定在110万亩左右，总产值达50亿元。建成香料核心种苗生产基地11个、规范化生产示范基地45个、食用菌示范基地40个。

二、中药材产业

按照稳步提升产品质量和产量思路，有序提升粗茎秦艽、重楼、云木香、附子、当归、桔梗、川续断、金铁锁、灯盏花等道地中药材的种植技术和产品加工能力。逐步研究和推广种植云黄连、滇黄精、雪当归、佛掌参、杏叶防风、马蹄香等本土特色道地中药材。推进中药材绿色、有机、仿野生种植及标准化种植基地建设。加快发展中药材产地加工、饮片加工、天然药物提取和非药用部位综合利用，着力提升中药材加工能力。支持骨干企业建立加工、包装、仓储、运输、销售一体化“互联网+”智慧物流体系，建设“线上+线下”中药材网络销售平台。到2025年，力争全州中药材种植面积发展到30万亩，各类药材良种繁育体系和基地建设的规范化、产业化水平得到进一步提高，康养产业产值达到20亿元。

三、蔬菜产业

发挥怒江林地资源优势，大力发展竹叶菜、刺脑包（楤木）、荷包山桂花、菝葜、蕨菜、刺五加、水芹菜等蔬菜产业。对于具备较高利用价值和市场规模的蔬菜，做好繁育研究工作，加快引种驯化栽培。做好蔬菜栽培技术推广，鼓励发展蔬菜抚育基地。加强蔬菜保鲜和加工研究，增加产品附加值。大力发展冬早蔬菜，推进绿色蔬菜标准化生产示范建设，建立全程蔬菜质量检测、监控、安全追溯体系，完善市场和冷链物流设施。积极推进时令蔬菜外销。到2025年，力争蔬菜种植面积和野生抚育达20万亩，产量达25万吨以上。

四、水果产业

在怒江、澜沧江干热河谷沿线海拔1500米以下区域重点发展柑橘、芒果、香橼、石榴等热带、亚热带优质水果；在海拔1500米以上区域发展车厘子、苹果、蓝莓、桃子等温带生态水果。高起点、高标准新建一批现代水果产业基地，改造一批传统水果产业基地，提升果品品质。加强优良新品种引进、培育和推广，增加品种数量，发展早、晚熟品种。加大低产果园改造，创建标准果园。开展技术示范和技术培训，加大整形修剪、高接换种、疏花疏果、果实套袋等技术示范推广力度。加强保鲜技术应用，加快发展采后商品化处理，推进精深加工，强化品牌创建、市场开拓和果园休闲观光功能开发。到2025年，水果种植面积达10万亩以上，产量达12万吨以上。

五、茶叶产业

以泸水市瓦姑村、白水河村、鲁掌村、荣华村，福贡县匹河乡老姆登村、上帕镇达普洛村、鹿马登乡赤洒底村，贡山县普拉底乡、丙中洛镇等主产区及周边村镇为重点发展生态茶产业。坚持稳定茶园面积、提升茶叶品质，加大现有中低产茶园改造力度，积极开展标准化茶园建设，提升茶园基础设施，不断推进标准化、有机化生产，建设生态优质茶园。建设优质种苗繁育基地。以“老姆登”、“瓦姑”、“石月红”、“亚朵”等四个以上茶叶品牌为重点，加强茶叶品牌建设、“三品一标”申报认证工作，提升品牌效应。到2025年，茶叶种植面积稳定在6万亩左右。

六、家禽产业

发挥特色山地鸡较强抗逆性、山地生态养殖适应性、产品营养价值高等特点，大力发展山地鸡养殖。加快家禽良种繁育体系建设，加大全州绒毛鸡、独龙鸡、乌骨鸡等地方名优良品种资源的选育，扩大繁育规模，提高种群品质。转变生产方式，扶持生态土鸡养殖户进行标准化圈舍改造，推进标准化、专业化、规模化养殖。到2025年，家禽存栏稳定在250万羽以上、禽蛋产量3000吨以上。

七、中华蜂产业

以贡山县为重点，大力发展中华蜂养殖。积极培植蜜源，科学布局蜂群，在怒江区域内建设高标准中华蜂养殖示范基地，引领、示范、带动农户规范化养殖，提高中华蜂蜂蜜产量和品质。加强中华蜂养殖农户的技术培训，推进规范化养殖。加快建设高标准蜂蜜加工生产线和产品检验室，建立严格原蜜收购制度、产品质量检验制度和品控管理制度，强化产品标准化生产加工。积极推进绿色食品认证工作，把“怒江蜂蜜”打造成具有较强影响力的区域性绿色食品牌。积极与云南农业大学、云南省农科院、云南蜂业协会等科研机构及企业建立“产学研”合作模式，强化蜂蜜产业一二三产科技成果推广应用。到2025年，中华蜂养殖稳定在10万箱以上，产值达1.2亿元以上。

八、淡水渔业

以江河湖及水库增殖放流和稻田综合种养、池塘坝塘养殖为重点，充分利用“三荒”开展渔业养殖，发展生态、绿色、有机水产品。充分利用怒江支流冷流水资源，大力发展怒江支流鲟鱼谷化冷流水养殖业，因地制宜，新建梯级栏河坝（滚水坝），形成串联式库塘流水养殖；新建阶梯式流水槽，形成养殖、观光、餐饮服务为一身的鲟鱼谷养殖长廊；新建陆基工厂化、集装箱养殖基地。引进鲟鱼精深加工企业，逐步实现鱼皮制革，鱼肉熟成、鱼肉烟熏、鱼干、鱼骨罐头等特色旅游食品精深加工，延伸产业链，提高附加值。至2025年，建成怒江鲟鱼养殖工厂4个，养殖长廊3公里，年产鲟鳇商品鱼3000吨，实现产值3亿元。积极开发非饮用水源水库湖泊养殖，支持发展休闲渔业，推进适度规模渔业生产，拓展水产品深加工业，努力提高水产品附加值。到2025年全州养殖面积稳定在0.5万亩以上，水产品产量达1000吨，渔业综合产值达0.5亿元以上。

第五节  推动农村一二三产业融合发展

提升农产品加工水平，培育发展乡村旅游，打造产业融合载体，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的现代产业体系。

一、提升农产品加工业

以绿色香料产业园为重点，引进有实力的香料香精公司和龙头企业入驻，开展以草果为主的精深加工和产品研发，重点建设香料植物面向食品、调味品的加工，提高香料产品附加值。紧抓国家中医药发展政策利好机遇，以秦艽、重楼、云木香等药材品种为重点，推动全州中药材产地加工、饮片加工、天然药物提取、绿色食品、非药用部位综合利用等加工业发展。大力发展肉制品加工及包装，促进肉制品工业化生产，重点打造老窝火腿、独龙牛、高黎贡山猪、乌骨羊、绒毛鸡系列产品，提高畜牧产品的加工率、丰富产品系列、提升产品档次、扩大产业规模，形成高品质冷鲜肉、地方名优火腿、名特牛羊肉制品等高端生态肉类制品，到2025年，农产品加工业与农业总产值之比达2.1:1。

二、发展乡村休闲旅游业

依托大滇西旅游环线建设和怒江世界级高山峡谷旅游胜地打造，大力发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态。突出独龙族、怒族、傈僳族、普米族民族文化元素和自然资源禀赋，探索美丽公路、美丽县城、美丽乡村“三美”模式，推进百花岭傈僳族风情小镇、丙中洛、三河村百鸟谷、石月亮等重点景区打造，加快改变有“景”无“点”局面，着力打造“俯瞰三江并流、徜徉怒江峡谷、旅居半山酒店、呼吸花谷芬芳”高品质旅游体验。发展以精品民宿、精品客栈、半山酒店为重点的住宿设施，完善提升旅游基础设施和公共服务设施。策划、组织、实施好傈僳阔时节、怒族仙女节、独龙族卡雀哇节、普米情人节等民族节庆活动，挖掘非遗茶马古道旅游路线，开发非遗文创产品，促使文旅深度融合。谋划培育一批康养旅游、户外运动、科考研学的新产品新业态，不断提升怒江全域旅游知名度、美誉度。加快农旅融合发展，通过田园变景区、民房变民宿、土货产品变旅游产品，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局。到2025年，休闲农业和乡村旅游接待人次日均1万人次以上。

三、培育壮大新型经营主体

加快发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。引进省内外有实力的龙头企业，与本土农业龙头企业进行嫁接，力争做到草果、蔬菜、中药材、水果、畜牧业等特色优势产业都有龙头企业带动，从整体上带动全州农业精深加工和市场营销水平提升。引导推荐现有涉农企业积极申报国家、省、州级农业龙头企业。规范发展农民合作社，重点扶持管理规范、带动力强、与农民联系紧密的示范社。大力发展家庭农场，鼓励大学生、农村经纪人及返乡农民工等登记注册成立家庭农场，通过规范经营管理、开展示范创建、强化服务支撑，逐步提高家庭农场在农业生产中的地位与比重。扶持一批稳定的种养大户，引导专业种养大户提升经营水平。加快打造农业产业化联合体，推进各类新型经营主体融合发展。到2025年，力争培育国家级龙头企业1户以上，省级龙头企业20户以上，州级龙头企业达到100户以上，家庭农场达到300个以上，运行良好的合作社达到500个以上。

四、加强农业科技服务

优化农业科技重大创新资源和科技组织模式，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。改进农业科技项目形成机制，实行“揭榜挂帅”等制度，激励龙头企业、科研院所和农（林）科人员领衔或合作开展种质资源和病虫害防治研究，构建多元互补、高效协同的农技推广体系，推进产、学、研、用、企深度融合。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，探索“县管乡用、下沉到村”的新机制，逐步推行农业科技向市场转化，农业综合执法向乡镇农业服务中心转移。

五、加快发展开放农业

实施农业“走出去”战略，加快融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹利用国内外两种资源、两个市场，发展开放农业。充分利用片马、亚坪、丹珠、马库等对外开放口岸与通道，加快知名品牌和外向型企业培育，推动怒江特色农业产业外向型发展。在怒江、澜沧江沿岸小峡谷等有条件的地方建立服务西南地区、面向全国乃至南亚东南亚的特色优势作物品种选育基地、种子种苗繁育基地。实施特色优势农产品出口提升行动，以高山杂粮、道地药材、蔬菜水果、野生菌、特色畜禽等产品为重点，打造5个以上优质优势农产品出口生产基地。围绕绿色香料、中药材、特色畜禽、冬早蔬菜、芒果、车厘子等产业，建立农业项目评审、发布机制和招商安商决策机制，构建州、县市、乡（镇）、产业园区招商联动网络。强化精准招商，积极参加“商洽会”、“南博会”、“昆交会”、“农博会”等大型招商活动，做好招商引智、招大引强、选商选资工作。持续优化营商环境，依法简化涉农项目审批程序，落实好企业投资奖补政策，为企业投资提供政策支持和服务保障，营造良好环境。

第五章  大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，持续改善农村人居环境，加强乡村公共基础设施建设，加强普惠型、兜底性、基础性民生建设，打造美丽乡村。

第一节  打造美丽宜居乡村

优化乡村“三生”空间，分类引导各类村庄发展，加强村庄规划建设，实施乡村振兴“百千万”工程，建设生态宜居的美丽乡村。

一、优化乡村“三生”空间

建设山清水秀生态空间，划定生物多样性重点保护区和怒江、独龙江、澜沧江流域保护区，加强“三江并流”世界自然遗产的核心区和高黎贡山国家级自然保护区等生态空间管控，加大对水土流失重点预防区和重点治理区的监管和治理力度。建设集约高效生产空间，全力抓好重要农产品有效供给，发展绿色香料、中药材、蔬菜、水果、茶叶、家禽、中华蜂、渔业等特色优势产业。合理布局农产品集散中心、物流配送中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，统筹推进农业产业园、田园综合体建设，形成相对完善的乡村产业发展体系。建设宜居适度生活空间，遵循乡村自然肌理和传统格局，科学划定使用边界。加强资源整合，规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间；配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点。强化空间发展的人性化、多样化，创新住宅功能，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适便捷的生活。

二、分类引导各类村庄发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，立足乡村地形地貌、乡村风貌，结合不同村庄的区位条件、资源禀赋、发展现状等，分类引导推进村庄建设。城郊融合型村庄，加快城乡产业融合发展、公共服务共建共享、基础设施互联互通，提高为城市发展服务和承接城市功能外溢能力，引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。集聚提升型村庄，补齐发展短板，提升基础设施和公共服务水平。推进美丽乡村建设，鼓励发挥乡村自身比较优势，找准村庄发展定位，做优、做强村庄优势产业，增强产业发展的支撑作用。特色保护型村庄，重点处理好保护、利用和发展的关系，推动特色资源保护和村庄发展良性互促，发展乡村旅游和特色产业，将资源优势转换为经济优势。搬迁撤并型村庄，根据实际情况，探索易地搬迁后散落村庄撤并，原则上200户以上划改村不再新增基础设施投入，100户以下实施应并尽并，探索实施生态移民、重大工程项目搬迁等工程。做好易地扶贫搬迁的后续工作，完善迁入地综合配套设施和社会公共服务。多措并举加快推动灾害避险搬迁工作。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿。守边固边型村庄，实施兴边富民行动、守边固边工程等，建设设施完善、环境优美、产业发展、和谐稳定的现代化边境小康村，持续保持边民不流失、守边不弱化、边境和谐稳定繁荣发展。暂不明确型村庄，加强村庄基础设施建设，提升公共服务水平，为村庄发展留出规划缓冲、弹性空间。

三、加强村庄规划建设

以县域为单元统筹城镇和村庄规划建设，合理优化村庄布局，科学引导农村人口适度集聚。积极开展“干部回乡规划家乡行动”，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，严格村庄规划编制科学论证、衔接协调、灾害评估、公开公示等程序，推进“一村一规划”，到2025年，实现村庄规划应编尽编。加强村庄风貌引导，将傈僳族、普米族、怒族、独龙族等民族文化特色融入建筑设计，加强传统村落、传统民居和历史文化名村保护，加大文化遗产遗迹保护力度。建立农房建设质量安全隐患排查整治常态化机制，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。

四、实施乡村振兴“百千万”工程

按照“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”五美创建要求，选择一批基础较好、特色鲜明的村庄，创建具有特色的美丽乡村示范村。突出示范引领，发挥示范带动效应，形成全面发力、多点突破的乡村全面振兴新格局。根据现有资源分布和产业发展布局，启动建设鲁掌镇、鹿马登乡、独龙江乡、丙中洛镇、通甸镇5个集农产品加工、集散、“三农”服务“三中心”和线上线下销售“一平台”为一体的乡村振兴示范乡（镇）；建设鲁掌镇三河村、匹河乡老姆登村、丙中洛镇丙中洛村、通甸镇丰华村等50个精品示范村；打造六库镇白水河坡头村、鲁掌镇浪坝寨、匹河乡知子罗村、鹿马登乡亚坪村、丙中洛乡秋那桶村、独龙江乡马库村、金顶镇石登村、通甸镇罗古箐村等生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。到2025年建成5个示范乡（镇）、50个精品示范村、255个美丽村庄、5万户美丽庭院。

第二节  持续改善农村人居环境

按照“清垃圾、改厕所、净污水、提风貌、建制度”要求，启动编制《怒江州农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，完善生产生活配套设施、垃圾收储设施和污水处理设施，持续推进“厕所革命”，推进村庄绿化、亮化、美化，提升乡村宜居水平。

一、推进农村“厕所革命”

分类有序推进农村厕所革命，继续推广三格式化粪池，全面消除行政村所在地旱厕公厕和非无害化卫生公厕279座。推进户厕无害化改建（新建），2021年完成9991座改厕目标，确保31个旅游特色村无害化户厕覆盖率达到90%以上、48个路域环境示范村达到85%以上、29个农村人居环境示范村达到100%。到2025年，完成无害化户厕改建（新建）24331座，其中泸水10727座、福贡4087座、贡山144座、兰坪9373座，全州无害化户厕覆盖率达70%以上。严格执行新建住房“人畜分离、厨卫入户”配套建设农村卫生户厕的要求。推进畜禽规模化养殖，标准化生产，推进畜禽粪污资源化利用。积极推进乡村旅游厕所改造建设，在交通沿线、旅游景区、特色小镇、传统村落新建、改建和提升一批城乡公厕、旅游厕所、卫生户厕，在主要旅游小集镇和风景名胜区建设一批A级厕所，旅游厕所纳入“一部手机游云南”。

二、推进农村生活垃圾治理

严格落实农村生活垃圾“日产日清日处理”要求，做好村内日常保洁。加大农村生活垃圾治理力度，完善垃圾收储运设施标准化配置，原则上每户配备垃圾桶，每村（组）至少配备1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）配备必要的垃圾收运车辆和转运站。加大宣传引导和推行农村垃圾就近就地消纳处置、源头减量和资源化利用，抓好垃圾分类试点工作，持续探索垃圾分类回收模式，加快构建乡（镇）覆盖垃圾资源化回收利用网络体系。加快农村生活垃圾中转站和垃圾渗滤液处理站运营，开展非正规垃圾堆放点排查整治。设立村庄保洁公益性岗位，稳定保洁队伍，优先安排脱贫人口担任村庄保洁员。有条件的地区推广乡域环卫一体化第三方治理，到2025年，力争垃圾处置收费覆盖率达到80%以上。

三、加强农村生活污水治理

因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，完善村庄污水收集和处理设施，逐步实现农村生活污水全处理。优化污水处理设施布局，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，新建农村社区按照同步规划、同步设计、同步建设的要求配套建设污水处理设施，确保完成投入使用。在29个农村人居环境示范村、17个旅游特色村、48个路域环境示范村（美丽宜居）开展改厕改水一体化建设，鼓励使用氧化塘和人工湿地处理系统、地下土壤渗滤净化系统等适用性工艺，实现农村厕所粪污与生活污水无害化处理和资源化利用。加强村庄沟渠日常管护，定期对村内沟渠进行整修、疏通、清淤，保证排水顺畅，做到污水不上路、无溢流。到2025年，污水有效处理率达40%以上。

四、提升村容村貌

全面消除20户以上自然村“三无”工程（无道路硬化、无厕所、无垃圾设施）。加快推进农村公路、安全饮用水水源、美丽乡村示范等基础设施项目建设，抓好100个示范村庄建筑风貌改造提升，整体提升路容路貌、村容村貌、户容户貌，定期清理整治道路两侧乱堆乱放和私搭乱建。持续深入开展农村“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）工作，切实改善农村生态环境。建立完善村庄“红黑榜”制度，引导群众持续加强村容村貌、村道、村庄沟渠、田间、农家院落、室内卫生等清洁工作，彻底改变农村脏乱差现象。

五、完善长效管护机制

建立州、县市、乡（镇）、村四级有制度、有标准、有队伍、有经费、有监管的村庄人居环境长效管护机制。在厕所改造建设、垃圾和污水治理中，推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”。及时处理乡村集贸市场、学校等公共场所产生的垃圾，加强农村医疗废物收集、运输、处理的监管。完善公共厕所建设管理机制，推动农村公共厕所建设标准化、管理精细化、运营市场化，坚决杜绝公厕“建而不管”，户厕“建而不用”。推动实现环境治理依效付费制度，按照“污染者付费”和“补偿成本、合理盈亏”原则，在有条件的地区通过“一事一议、村规民约”等方式建立农村垃圾污水处理农户付费制度，探索建立农户付费、村集体补贴、财政补贴相结合的机制，设立基础设施管护员。

第三节  加强乡村基础设施建设

实施村庄基础设施建设工程，完善农村交通体系，加强农村水利基础设施建设，构建农村现代能源体系，推进数字乡村建设，不断补齐乡村基础设施突出短板。

一、强化乡村道路建设

以解决好农村群众“出行难、运输难”问题为主攻方向，全面启动20户以上能通自然村道路硬化和入户路硬化项目建设，推进“四好农村路”建设，加大“路长制”实施和示范县创建力度，大力推进旅游路、资源路、产业路建设。加强道路管理养护工作，提升道路运输监管和服务水平，强化农村公路管理养护资金保障，建立明确农村公路管理养护权责清单，实现县、乡、村三级路长制覆盖率达100%。统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展，建设形成以县城为中心、乡镇为节点、行政村为网点、连通城乡的农村公路交通运输网络，实现所有行政村通客车，全面改善农村交通运输条件。

二、强化农村供水保障

巩固提升农村饮水安全，全面推进水源地保护，提升11.4万人供水稳定性。建立行政村水费收缴制度。加快建成布拉底、弥勒坝等一批骨干水利，启动海棠坪、腊岔箐、秦归山等重点小型水源项目。大力实施拉玛登、凤塔等“五小水利”工程和山区“小水网”等高效节水项目。实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化。加强农村水利信息网建设及信息化业务应用系统工程建设，全面提升水利信息化水平。

三、推进乡村清洁能源建设

全面实施乡村电气化提升工程，持续开展农村电网改造和行政村光纤网络建设。全力落实农业用电优惠政策，全力保障农业农村用电安全。推广沼气的综合利用技术，发展太阳能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。大力推广“以电代柴”项目，以清洁环保的电能取代破坏环境的木柴燃料。完善农村能源基础设施配套，推动有条件区域天然气利用向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、新能源管网等互补衔接、协同转化的农村现代能源设施网络体系。

四、推进数字乡村建设

实施数字乡村建设发展工程，同步推进农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设，推进提速降费。推动数字农业示范工程，促进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备和农机作业上的应用，到2025年，建设4个数字农业示范基地和农业物联网应用示范基地。推进12316益农信息社建设，提供农业政策法规、市场动态、专家咨询、农技普及等信息服务，鼓励利用数字技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治、农机作业、农业气象“私人定制”、农业保险等服务。

第四节  提升农村基本公共服务水平

全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。

一、提高农村教育质量

继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，改扩建一批高中阶段学校。稳步推进3岁以上适龄儿童应收尽收，确保学前三年毛入园率达90%以上，学前普通话普及率100%。压实“双线四级”工作责任，持续强化控辍保学，确保九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，残疾儿童少年入学率达95%以上，力争“十四五”末全州新增劳动力平均受教育年限达到10年以上。

二、全面推进健康乡村建设

持续推进爱国卫生“7个专项行动”，创建卫生乡（镇）、卫生村，推进标准化乡镇卫生院建设，重点改造建设村卫生室。提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业助理医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，扩建提升一批中心卫生院。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。建立健全边境地区乡村传染病、食品、药品、动植物安全联防联控机制。

三、健全乡村多层次社会保障体系

完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。统筹规划建设公益性养老服务设施，兼顾22个千人以上易地搬迁点养老发展需求，加大资金投入，到2025年，力争80%的乡镇建成1所农村养老机构。加强农村残疾人公共服务供给。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程。

四、推进乡村人才建设

大力推进“领头雁”、“乡村能人”培养，把农村优秀青年培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村组干部，力争到2025年，每个村培养出30名以上“乡村能人”。整合各类资源，开展种养大户、家庭农场经营者、农民合作社、致富带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者等高素质人才培育。发掘培养一批“田秀才”、“土专家”、“乡创客”等乡土人才。围绕引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才，打造一支“懂农业、懂技术、懂经营、爱农业、爱农村、爱农民”的现代农业农村坚实人才队伍。力争到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。

五、提高农村劳动力就业质量

引进吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业落户怒江。加强就地就近转移就业，培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励兴办环境友好型和劳动密集型企业，为农村劳动力提供更多就业岗位。引导有序外出就业，深化与上海等发达地区的合作机制，加大劳动稳定输出的数量，提升输出质量，加强四县市劳动力转移就业的服务工作。拓展创业空间，推进农村青年创业富民行动，培训农村青年致富带头人。强化乡村就业创业服务，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提供全方位公共就业创业服务。选择一批知名农业企业、农民合作社、农产品加工和物流园区等作为基地，为农民就业创业提供必要的见习、实习和实训服务。

第五节  繁荣发展乡村文化

深入挖掘农村优秀传统文化，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬道德新风，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

一、强化精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。以新时代文明实践中心（所、站）建设为依托，建设巩固社会主义思想文化阵地，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。以文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭“五大创建”为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。加强家庭、家教、家风建设。

二、强化思想道德建设

推进“村民致富”升华到“富德并重”，共同凝聚强大精神力量，着力打造脱贫致富争先、守边固边先进、孝老爱幼模范、民族团结示范的精神富有的文明“德富”乡村。增强村级组织和村组干部在农村事务管理中的效能，组织专门力量，制定“乡规民约”、“村规民约”以及家风家训。加强农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极树立乡村道德模范，弘扬乡贤的美德懿行，建设文明家庭、文明乡村，褒扬好人好事，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。激励文明风尚。持续开展怒江州文明村镇、“五好文明家庭”评选和新时代“十星级文明户”创建，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等评选活动，力争到2025年州级文明村、文明乡镇占比60%以上。

三、丰富乡村文化生活

实施公共文化服务体系建设行动计划，加大公共数字文化工程建设力度，加快补齐农村公共文化设施和服务短板。利用农民丰收节、民族传统节日、元旦、春节等重要节庆，开展舞蹈、文艺汇演、乡村晚会、广场舞、趣味体育比赛等活动；开展传承优秀传统文化的非遗展演活动，引导群众参与创作、排练、演出本地戏曲、歌赛、体育竞赛等文娱活动，传播优秀传统文化。实施乡村文化惠民工程、乡村文化信息资源共享工程，完善乡村公共文化服务基础设施，搭建乡村网络文化平台。推进“农家书屋”建设，加快广播电视“户户通”，开展农村电影放映、千场戏剧惠民演出等各类乡村文化活动，推进城乡“结对子、种文化”，组织开展“文化下乡”、“文化进万家”，不断提高农民群众的文化素养，丰富乡村文化生活。

第六节  提高乡村治理水平

充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，坚持自治、法治、德治“三治”共抓，不断壮大村集体经济，增强基层工作活力和内生动力，全面提升乡村治理能力和治理水平。

一、加强农村基层党组织建设

健全组织体系，推行“党支部+”，实现党的组织和工作在农村有效覆盖。加强党建融合互动，扎实推进农村基层党建全领域建强、全区域提升。按照地域相近、规模适度、活动便利原则，探索以龙头企业带建、村企联建等方式建立区域性党组织。加快推进农民合作社、农业龙头企业、农合联等新领域新业态党建工作，推动农村基层党组织与农村经济组织、社会组织深度融合。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作社组织负责人。加强带头人队伍建设，以农村“领头雁”培养工程为抓手，实施农村党组织带头人整体优化提升行动。加强乡镇领导班子和干部队伍建设。严格党内组织生活，全面落实“三会一课”、支部主题党日、党员“党性体检、民主评议”等制度，运用互联网载体，提高党员教育管理水平。全面实行边境线省市县乡村“五级段长制”，坚持“人、物、环境”同防，构筑“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的严密防控体系。

二、促进自治法治德治有机结合

进一步落实村级“四议两公开”和“一事一议”等村民民主议事制度，创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，推进农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，形成民事民议、民事民办、民事民管、共建共享的多层次基层协商格局，调动和发挥农村居民参与村级事务和社会管理的积极性。树立依法治理理念，推进法治资源下沉，开展“法律进乡村、进社区”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，不断深化法治怒江和平安怒江建设。不断完善村规民约、居民公约等，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。发挥好道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等作用，建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

三、夯实农村基层政权

健全农村基层服务体系，构建简约高效的基层管理体制，夯实乡村治理基础。面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。制定基层政府在村（社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，充分运用“云岭先锋”综合服务平台，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。

第七节  推进城乡融合发展

推进城乡要素自由流动，深化农村改革，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，在城乡形成人才、土地、资金等要素流动的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

一、推进城乡要素自由流动

坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，进一步完善怒江新城规划，积极谋划综合交通建设和高黎贡山大道半山环线建设，统筹考虑建筑风貌色彩与山水、园林、怒江大峡谷的融合。依托特色小镇建设，加快推进新型城镇化进程。稳步推进户籍制度改革，围绕“美丽县城”、“特色小镇”创建，加快67个易地搬迁点社区化管理，认真落实易地搬迁群众继续享受农村土地、林地承包经营权、收益权等政策措施，启动易地搬迁“公租房”建设，满足搬迁后人口自然增长和搬迁群众成家立业的住房需求。增加适应进城农民刚性需求的住房供给，全力完成老旧小区改造任务。鼓励建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

二、深化农村改革

坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障现代农业产业示范园区、乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。抓好宅基地审批管理、源头管控和新增违法查处，全面建立宅基地联审联管机制。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让具体办法。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。

第六章  环境影响分析

规划在实施过程中和实施后，将对全州农业生产环境和生态环境造成一定影响，但经过采取一系列的消除和减轻及环境保护措施，不利影响可以得到规避和有效减轻，本规划实施基本不存在重大制约性环境因素。

第一节  有利环境因素分析

怒江发展峡谷特色生态农业具有独特的优势，全州生态环境具有独特性，气候类型多样，适宜多种生物生长，是世界级重要生物多样性热点地区之一、中国三大特有物种分布中心之一，有高等植物3000多种，被列入保护的动物物种有1500多种，为特色农业发展提供宝贵的物种和遗传资源。全州气候既具有云南省年温差小、日温差大，干湿季分明、四季之分不明显的低纬高原季风气候的共同特点，同时因受地形地貌和纬度差异的影响，又具有北部冷、中部温暖、南部热，高山寒冷、半山温暖、江边炎热的独特立体气候特征，为农业生产带来多样性，有利于植物光合产物的积累和优质绿色产品的发展。怒江位于云南滇西横断山脉纵谷地带，担当力卡山、高黎贡山、碧罗雪山、云岭山脉四座大山南北逶迤，东西对峙；独龙江、怒江、澜沧江三江由北向南并流于四座大山之间，形成了“四山夹三江”的独特地貌，怒江大峡谷素称“东方大峡谷”，怒江大峡谷长316公里，高低差5000多米，平均深度2000米，怒江推进农业农村现代化发展有利于生态环境保护。发展绿色香料、中药材、蔬菜、水果、茶叶、家禽、中华蜂、渔业等特色优势产业，将形成巨大的天然碳汇库，在涵养水源、增加土壤肥力、吸收有害气体，释放大量氧气等方面发挥重大生态功能；农田水利设施的建设和完善，能改变水资源的时空分布，有利于动植物生长；农村人居环境整治、农业绿色发展等工程的推进，对农业面源污染、农村垃圾、污水治理等起到积极作用。

第二节  不良环境影响分析

“十四五”时期，全州推进农业农村现代化发展，在农业产业方面，农药、化肥、地膜等农业投入品的使用会带来一定程度的农业面源污染。农产品加工会产生“三废”排放，会对实施地的水质、土壤、空气产生局部污染。在基础设施建设方面，筑坝、排水、疏通河流、取水等农田水利工程以及产业路的建设，会带来部分地区的径流减少、土壤侵蚀，造成局部地表水和地下水流量及方向变化、水土流失、水体污染等影响。工程建设项目在建设期产生的工程占地、施工和弃渣将占用土地资源，会破坏地表植被，产生水土流失，并且对自然景观产生一定影响。外来物种的引进和培育，会改变原有的动植物结构，危及珍稀动植物。

第三节  消除环境影响措施

坚持“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”的原则，加快发展峡谷特色生态农业。严格执行国家有关规划及建设项目环境影响评价和审查制度。加强工程项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，建立完善的监测体系，监测农田环境质量。加强重点工程项目实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险应急管理措施。农田水利工程建设尽可能采用多支砌、少开挖的建设方案，开挖的土石方进行多点堆放、分散处理，尽量减少对生态的压力。营造水源涵养林和水土保持林。畜牧业实行以草定畜和轮牧、休牧制度，因地制宜推进圈养。水资源缺乏地区，加强农业龙头企业引进力度，鼓励发展设施农业。推广成熟的化肥农药施用技术，提高化肥农药的使用效率，减少和消除农残影响及环境污染。

第七章  保障措施

第一节  强化组织领导

贯彻落实州委、州政府“一项活动”、“四大工程”、“五大行动”具体工作方案。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。各县市要建立由党委、政府统筹协调的规划落实机制，规划重点工作落实进展作为年度乡村振兴战略实施情况报告重要内容，确保“十四五”农业农村各项发展目标任务落地见效。

第二节  加大财政投入

完善财政支农投入稳定增长机制，明确和强化政府“三农”投入责任，坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，确保财政投入与农业农村现代化发展目标任务相适应。优化财政支农投入结构，财政资金重点支持农业农村现代化重点工程。发挥财政资金引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业产业和农村建设。

第三节  加强金融支持

建立健全符合农业发展现状和特点的农村金融体系，以发展乡村普惠金融为抓手，形成多样化的农村金融服务主体。衔接用好“一部手机云企贷”APP。鼓励基础较好的涉农银行机构借助互联网等新技术手段创新信贷模式、服务模式。通过奖励、补贴以及落实税收优惠政策等方式，借助再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用，鼓励和引导金融机构更多地将信贷资源配置到农业领域。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，实现普惠型涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛。

第四节  强化用地保障

完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农业农村发展。优先保障农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。落实《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）文件精神，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，辅助设施用地规模原则上控制在种植养殖用地面积的10%以内，最多不超过25亩。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。

第五节  加强项目支撑

充分发挥项目引领作用，将项目作为农业农村现代化发展的重要支撑，加大项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。围绕草果、蔬菜、水果、茶叶、中药材、核桃、花椒、漆树、养蜂、冷水鱼、特色畜禽等重点特色产业和乡村建设行动深入谋划一批重大项目，着力招引一批外来项目，夯实发展后劲。针对规划的各项工作任务，匹配对应项目，以项目建设促工作推进。充分发挥企业主体作用，强化政府引导、协调、服务等功能，扩大投资规模，提升投资效益，推动项目建设。

第六节  加强监督考核

充分发挥州、县市考评组督察作用，运用好考评“指挥棒”。建立监测评价体系，采取政府内部考评和第三方考评相结合的方式，细化考评内容，构建纵横结合、社会参与机制。建立规划实施检查监督制度，形成人大监督、政府督察、部门检查制度，各级政府要加强对本级规划重点目标执行情况的考核，并将其纳入本级涉农部门年度考核内容。组建推进农业农村现代化指导督察组，负责对全州农业农村现代化发展工作的指导协调和跟踪督察，切实加强相关职能部门对相关农业产业和乡村建设的组织指导。加大对规划执行不力部门责任追究力度，增强使命感和紧迫感，确保本规划顺利实施。

附件：1．名词解释

2．怒江州“十四五”农业农村现代化发展规划图纸

3．怒江州“十四五”农业农村现代化发展规划重点项目表

政策解读：《怒江州“十四五”农业农村现代化发展规划》政策解读