《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》政策解读
怒江州人民政府州长 李文辉
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十届十次、十一次全会及州委八届十次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念。坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以绿色发展为引领，以补齐短板为重点，推进新型城镇化、生态环境保护和乡村振兴协调联动，着力完善城镇功能，着力延伸产业链条，着力健全基础设施体系，进一步巩固拓展脱贫攻坚、全面建成小康社会、疫情防控和经济社会发展成果，深度融入新发展格局，推进边疆治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，努力建设和谐幸福美丽新怒江。
二、规划《纲要》编制的基本原则
“十四五”规划《纲要》编制在大原则和大方向地把握上，主要遵循了“一个逻辑起点”“三个全面贯彻”“四个紧密结合”的基本原则。
“一个逻辑起点”：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上编制“十四五”规划，要求我们必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”，《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的编制是立足怒江在全国、全省发展大局中的地位和作用，这是我州“十四五”规划《纲要》编制的逻辑起点，也是整个文稿谋篇布局的出发点和根本立足点。
“三个全面贯彻”：《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，把“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”作为“纲”和“魂”贯穿于规划编制始终。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十届十一次全会、州委八届十次全会精神，立足怒江发展实际，全面回应人民关切。全面贯彻落实省委、省政府重大决策部署和州委、州政府作出地把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都的重大决策部署，坚持把发展的质量、品牌、影响力问题摆在更加突出的位置并贯穿各方面各项工作始终。
“四个紧密结合”：《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》与中央和省委《建议》精神紧密结合。认真把握十九届五中全会提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”核心要义，深入贯彻省委十届十一次全会精神，将中央和省委《建议》精神在我州“十四五”规划《纲要》中进行了全面贯彻。与省“十四五”规划《纲要》紧密结合。加强了与省发展改革委的汇报对接，确保我州“十四五”规划《纲要》在框架结构、目标设置、重点任务上与省级保持了上下一致、充分衔接。与州委《建议》紧密结合。以州委《建议》作为《纲要》编制的基本遵循和重要依据，《纲要》起草过程做到了与州委《建议》认真对标，对《建议》中提出的重点任务、重大举措，分篇章、分领域进行了细化、实化和量化，不折不扣贯彻落实州委《建议》精神。与全州发展实际紧密结合。在文本编制中，既严格贯彻落实国家和省重大战略部署，又充分考虑我州的州情特点、发展基础、突出的短板弱项、发展潜力和发展需要等，研究谋划了一系列有利于推动怒江高质量跨越式、追赶式发展的务实举措。
三、规划《纲要》框架结构考虑
在总体框架上，规划《纲要》分为三大板块15章。
第一板块为总论。包括第一章和第二章，主要总结“十三五”时期取得的巨大成就，分析当前和今后一个时期我州面临的形势、机遇和挑战，展望二〇三五年远景目标，明确“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。
第二板块为分论。包括第三章至第十四章，总体上以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神、州委《建议》精神为引领，按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务。主要为：铸牢中华民族共同体意识，持续推进民族团结进步事业发展；强化生态文明建设，着力推动更高水平绿色发展；提升开放合作水平，开创沿边开发开放新局面；强化后续帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果；协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展；聚焦综合交通，加强基础设施建设；聚力发展旅游产业，加快构建现代产业体系；维护边疆安全，建设治理有效的平安怒江；优化国土空间布局，推进区域协调发展；立足资源禀赋，主动服务和融入新发展格局；以办好学校医院为重点，全面增进民生福祉；全面深化改革，释放经济社会发展活力。
第三板块为结尾。主要为第十五章，即规划实施保障措施，主要包含了加强党的全面领导、凝聚各方力量、推进法治怒江建设、切实做好规划衔接、健全规划落实机制、加强政策统筹协调、强化人才保障、强化重大项目支撑等方面的内容。
四、“十四五”主要目标和指标体系设置考虑
（一）“十四五”时期主要目标。可概括为“十一个新”，经济发展迈出新步伐；民族团结进步事业和民生福祉达到新水平；生态文明建设取得新进步；沿边开放开发形成新格局；巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效；以旅游为重点的特色产业实现新突破；绿色香料产业培育为新支柱；现代基础设施网络建设迈上新台阶；城乡协调发展呈现新气象；强边固防能力实现新提升；治理体系和治理能力现代化取得新进展。
（二）“十四五”时期具体目标。地区生产总值：2025年GDP总量达344亿元，“十四五”期间年均增长10%以上。地方财政预算收入：2025年地方财政预算收入达到17.46亿元，“十四五”期间年均增长3%以上。常住人口城镇化率：2025年全州常住人口城镇化率达到52%，“十四五”期间累计提高4个百分点。居民人均可支配收入：2025年居民人均可支配收入达到20700元，“十四五”年均增速为9%以上。旅游业总收入：2025年旅游业总收入达到120亿元，“十四五”年均增速为38%以上。绿色香料产业总产值：2025年绿色香料产业总产值达到25亿元，“十四五”年均增速为10.7%以上。
（三）“十四五”规划重点项目储备情况。“十四五”时期，将重点在产业发展、社会事业、生态环保、“两新一重”、民生改善等领域谋划储备1591个打基础、强功能、利长远的重大项目，总投资11039.31亿元，“十四五”计划投资3506.9亿元。
相关文件：怒江州人民政府关于印发怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
