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怒江傈僳族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

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015279139/2021-158758
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怒江州人民政府办公室
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国民经济和社会发展计划报告
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其他
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发文日期
2021-03-17 17:25:01

2021年2月5日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上

怒江傈僳族自治州发展和改革委员会

 

各位代表:

受州人民政府委托,现将怒江傈僳族自治州2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)提请会议审查,并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”规划执行情况

“十三五”时期,面对艰巨的脱贫攻坚任务,在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委、省政府的坚强领导下,州委、州人民政府团结带领全州各族干部群众,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和“一次接见、两次回信、一次听取汇报”的重要指示精神,大力发扬“怒江缺条件,但不缺精神、不缺斗志”的脱贫攻坚精神和“苦干实干亲自干”的脱贫攻坚作风,坚持稳中求进工作总基调,以生态优先、绿色发展为引领,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以供给侧结构性改革为主线,抢抓机遇、攻坚克难,凝心聚力攻脱贫、谋发展,坚持不懈打基础、育产业,坚定不移重民生、谋民利,坚决维护边疆稳定、民族团结,经济社会发展取得重大成就,“怒江2020”新目标整体实现,“十三五”规划目标任务圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,怒江高质量追赶式跨越式发展迈出坚实步伐。

(一)经济发展提速追赶。全州地区生产总值、固定资产投资双双突破两百亿元大关,发展速度位居全省前列。地区生产总值年均增长10.3%,人均GDP达到36670元,年均增长9.6%,与全国的发展差距缩小了7个百分点;固定资产投资年均增长15.9%,翻了一番;地方财政一般公共预算收入年均增长10.9%、一般公共预算支出年均增长17.9%,分别是2015年的1.7倍、2.3倍;城镇常住居民人均可支配收年均增长7.7%、农村常住居民人均可支配收入年均增长10.3%,分别是2015年的1.4倍、1.6倍。

(二)脱贫攻坚取得决定性成就。以习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的基本方略为指导,深入实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”脱贫工程,建成67个配套齐全、功能完备的易地扶贫搬迁集中安置区,10.19万群众通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝、斩穷根”,26.96万贫困人口全部达到“两不愁三保障”标准,249个贫困村全部脱贫出列,独龙族在全国率先实现整族脱贫,傈僳族、怒族、普米族等各民族全面脱贫,全州四县(市)全部实现脱贫摘帽,与全国、全省同步全面建成小康社会,实现了“一步跨千年”的历史性飞跃。

(三)基础设施得到大提升。加快补齐基础设施短板,着力推进“五网”建设,交通、能源、水利、信息、物流等基础设施建设取得重大突破。怒江美丽公路、保泸高速公路(瓦房至六库段)建成通车,丰华通用机场启航,黄木水库等重点水源工程下闸蓄水,农村安全饮水全面提升,一批骨干电网建成投运,光纤和4G网络实现行政村全覆盖,固定互联网宽带接入用户达12万户。

(四)产业建设初显效能。以“两型三化”为产业发展方向,在巩固提升我州传统产业的基础上,突出怒江优势,以打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”为抓手,加快培育特色产业。黄登、大华桥水电站建成投产,水电装机达到443.65万千瓦,发电量达183亿千瓦时,旅游人次突破460万,草果等香料种植面积达到144万亩,怒江绿色香料产业园区建设加快推进,绿色能源、旅游、绿色香料、特色生态农业等产业规模不断发展壮大。

(五)新型城镇化建设快速推进。优化新型城镇化布局,加快产城融合、城乡一体化发展,城镇公共基础设施进一步完善,城镇功能全面提升。城乡“两违”建筑和人居环境整治行动持续开展,城乡人居环境得到全面提升。全州累计完成城镇棚户区住房改造0.75万套,建成城市污水管网160.4公里、供水管网1209公里、城市道路170公里,城市建成区绿地率达到 22.1%。县城及以上城市污水集中处理率达92%,生活垃圾无害化处理率达到92.53%。泸水成功撤县设市,“扶贫之城、生态之城、产业之城、文化之城”的怒江新城拔地而起,四县(市)美丽县城建设加快推进,全州常住人口城镇化率达到48%。

(六)生态文明建设成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设持续推进,“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动加快实施,河(湖)长制全面推行,怒江、澜沧江等干支流水质持续改善,沘江河流域污染防治成效明显。“怒江花谷”美丽绽放,全州森林覆盖率达到78.9%、森林蓄积量达1.86亿立方米、地表水好于Ⅲ类水体的比例达到100%,生态环境质量位居全省前列。成功创建218个省、州级生态村、28个生态文明乡镇、3个省级生态文明县,贡山县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,成功创建成为国家生态文明建设示范州。

(七)民生保障水平全面提高。教育教学条件进一步改善,学前三年毛入园率达到89.97%、九年义务教育巩固率达到91.3%、高中阶段毛入学率达到82.22%,新增劳动力平均受教育年限达12.2年,四县(市)义务教育均衡发展通过国家督导评估认定;医疗卫生基础设施不断完善,怒江州人民医院创建为三级甲等医院,四县(市)综合医院达到二级乙等及以上综合医院标准,每千人拥有病床数5.32张,每千人拥有执业(助理)医师数1.58人,县域内就诊率达89.67%;覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,全州城乡居民基本医疗保险参保率达96.2%,基本养老保险参保率达94.11%,累计城镇新增就业2.57万人。

(八)民族团结进步局面更加巩固。全国民族团结进步示范州创建工作成效显著,先后创建了省级示范县(市)4个、示范乡镇7个、示范村(特色村)118个、示范社区4个,金顶镇大龙村大公甸村民小组,独龙江乡、贡山县、独龙江边境派出所,兰坪县和怒江州先后被命名为第五批、第六批、第七批、第八批全国民族团结进步示范区(单位)。人口较少民族和边民保险全面覆盖,民族文化保护与传承得到加强。社区治理持续加强,矛盾纠纷调处机制不断完善,独龙江边境派出所获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣。应急管理责任体系不断健全,禁毒防艾、边境管控等工作扎实开展,边疆安全持续巩固,社会和谐稳定局面更加牢固。

(九)改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革取得积极成效,全社会创造动力和发展活力不断激发。行政体制、公车、农村产权、商事制度等重点领域改革成效明显,财税金融、科技教育、医药卫生等各项改革不断深化。营商环境不断优化,招商引资成效明显。一批大型国企相继到怒江开展帮扶合作,与邻近省区、州市的区域合作不断拓展。主动服务和融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设,与缅甸的友好交往进一步深化,开放合作领域进一步拓宽,通关便利化水平持续提升,次区域合作不断深化,与缅甸相邻地区缔结了10对边境友好村寨关系,外贸进出口总额年均增长49.5%。

“十三五”规划《纲要》提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4大类30项主要发展指标执行情况总体良好,基本达到或超额完成了“十三五”规划目标任务,确保了我州实现全面建成小康社会的总体目标。

二、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,突如其来的新冠肺炎疫情对全州经济社会发展造成了极大冲击。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,州委、州政府团结带领全州各族人民,坚决贯彻落实党中央决策部署,全面落实省委、省政府工作要求,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,稳住了经济基本盘,成功控制了境内疫情发生和境外疫情输入,实现了经济平稳发展,社会和谐稳定。全州生产总值完成210.73亿元,同比增长7.1%(全省排位第二),其中第一产业增加值完成30.63亿元、同比增长5.2%,第二产业增加值完成74.01亿元、同比增长8%,第三产业增加值完成106.09亿元、同比增长7%;规模以上固定资产投资完成204.64亿元,同比增长11%(全省排位第七);规模以上工业增加值完成37.68亿元,同比增长1.7%(全省排位第九);地方财政一般公共预算收入完成15.08亿元,同比增长15.3%(全省排位第一);地方财政一般公共预算支出完成163.18亿元,同比下降7.14%;全社会消费品零售总额完成36.6亿元,同比下降14.4%;外贸进出口总额完成8.9亿元,同比增长83%;居民人均可支配收入13178元、同比增长6.8%(全省排位第一),按常住人口分,城镇居民人均可支配收入27506元、同比增长3.2%,农村居民人均可支配收入7810元、同比增长9%;物价总涨幅4.7%;城镇新增就业人数0.58万人,城镇登记失业率3.2%;农村贫困人口脱贫4.43万人;单位生产总值能耗下降3.3%。

(一)经济发展稳中有进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,沉着应对新冠肺炎疫情、“5.25”“10.22”自然灾害带来的不利影响,制定出台贯彻落实省政府应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的实施意见,落实支持实体经济发展的政策措施,狠抓“六稳”“六保”工作落实,逐步扭转了年初经济大幅下滑的局面,推动全州经济企稳回升。主要经济发展指标逐步扭负为正、实现持续增长,全州经济发展迈上新台阶,有力的保障了全州脱贫摘帽、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收关。

(二)脱贫攻坚成效显著。深入学习贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,聚焦贫困退出质量和成色,瞄准年初尚未脱贫的4.43万建档立卡贫困人口和80个贫困村,率先部署在一个战场打赢新冠肺炎疫情防控阻击战和深度贫困歼灭战工作,扎实开展挂牌督战作战和深度贫困“百日歼灭战”,深入开展脱贫攻坚“大走访大排查”、“下沉作战、全面总攻”、“百日提升”等专项行动,实施“背包上山、牵手进城”和“扶贫暖心”行动,抓实易地扶贫搬迁“后半篇文章”。易地扶贫搬迁95859人建档立卡贫困群众全部搬迁入住,67个集中安置区配套设施已通过新建、改扩建或就近依托周边原有设施的方式解决,安置区管理组织日渐完善,搬迁群众脱贫成果显著,圆满通过了“十三五”易地扶贫搬迁国家评估核查。全州建档立卡贫困人口“两不愁三保障”全面实现,贫困村退出7项指标全部达标,泸水市、福贡县、兰坪县如期脱贫摘帽。 

(三)狠抓项目稳投资。持续深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动,紧盯脱贫攻坚、民生保障、交通水利等重点领域,将重大工程项目的疫情防控物资保障、施工物资供应、交通运输协调纳入重点保供范围,推动全州在建项目在4月份全面复工。实行项目工作日制度,针对全州固定资产投资稳定性差、波动大的形势,多次研究各重大项目建设推进问题,对全州建设项目进行月调度。怒江大道建成通车,六兰公路古盐都隧道全线贯通,中交怒江连心桥竣工投入使用,美丽公路安全人行通道、保泸高速、鹤剑兰高速、兰云高速等一批重大基础设施建设加快推进,集中开工四批总投资177.18亿元的127个项目。加强项目储备和申报,争取到国家和省下达我州预算内、专债及抗疫国债项目97个,下达资金29.88亿元(中央预算内资金9.93亿元,省预算内资金2.13亿元,地方政府专项债券14.86亿元,抗疫国债3.02亿元)。全州固定资产投资在州、县(市)各级、各部门的努力下,克服了各种不稳定因素的影响,基本完成年度目标任务,有力的推动了全州经济稳步发展。

(四)保市场主体见效益。大力开展“为企业服务、防疫情输入、助脱贫攻坚”专项行动,推进“一企一策”帮扶工作,多措并举抓企业复产达产,除1户规上工业企业因经营管理不善、3户规下工业企业因证照不齐或厂房搬迁等原因尚未复产外,其余企业全部复产,彻底扭转了工业经济负拉动的局面。全面落实国家和省促消费政策措施,统筹做好边境疫情防控和外贸稳定发展,组织号召重点商贸流通企业充分利用政策条件,开展“抗疫情、扩内需、促发展”活动,采取线上线下多种促消费措施,推动全州商贸、旅游、住宿餐饮等企业全面恢复经营,促进全州社会消费逐步回暖。落实财税、金融、社保、用电等支持实体经济发展降成本优惠政策,全州减税降费2.78亿元,降低社会保险费率减征1.63亿元,减免社保费0.73亿元,延期交纳社保费0.47亿元,减免电费394.5万元;积极组织企业参与全省电力市场化交易购电,制定出台2020年丰水期硅电价格联动政策,为重点工业企业降低用电成本2814万元。

(五)稳就业促群众增收。强化贫困群众外出务工就业组织化工作措施,全力推进稳就业促脱贫工作。加强能力素质建设工程培训,大力组织农民工外出务工就业,通过重大项目建设、扶贫车间吸纳、公益类岗位安置等渠道转移就业19.3万人,农村转移就业率达75.09%,转移就业人数创历史新高。全州城乡居民收入增长扭负为正,保持了持续增长的态势,确保了脱贫攻坚的质量和成色。

(六)保粮食能源安全稳运行。强化黄登水电站、大华桥水电站和中小水电站的运行管理,做好汛期防洪工作,确保全州水电站安全运行,完成发电量182亿千瓦时,全社会用电23亿千瓦时。加强粮食安全应急保障建设,积极推动军民融合军粮供应工程建设,完成粮库智能化升级改造、粮食质量安全检验监测体系、粮食产后服务中心等项目建设,增设粮食应急供应网点60个,落实成品粮大米、菜籽油储备库存3233吨,保障粮油充足,市场供应正常价格平稳。抓好农业生产,全州完成大春播种面积84.86万亩,收夏粮作物42.13万亩,粮食总产量16.01万吨、同比增长0.76%,大小牲畜出栏10.03万头只、同比增长3%。

(七)强化资金管理增效益。建立预算审核、执行监控、工资库款专项调度、监督考核、风险管控等工作机制,全面压实州、县(市)二级“三保”责任,兜实兜牢基层“三保”底线。强化各级财政支出责任,大力规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出。州级盘活存量、清理财政沉淀资金8430万元,优先保障了“三保”支出、疫情防控和脱贫攻坚等必保支出。争取省级对易地扶贫搬迁债券贴息1.13亿元,向省级申请再融资债券3.33亿元对到期债券进行展期,有效缓解各县(市)债务还本付息压力。围绕疫情防控和“三保”支出,及时下达财政专项转移支付资金29.95亿元,坚决兜住基层“三保”底线,确保基层财政平稳运行。建立稳企业保就业重点支持企业名单推送机制,积极组织州内40家重点企业纳入省级金融专项贷款和贴息支持名录,全州金融机构按照稳企业保就业的部署,落实好2020年金融精准扶贫13个目标任务,抓好疫情防控和支持复工复产9项措施,帮助企业复工复产,新增发放各项贷款36.14亿元、增长20.23%。

(八)公共服务能力持续提升。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动,教育、卫生、社会保障等各项事业加快发展。着力抓好怒江“三区三州”教育脱贫攻坚项目建设,健全完善易地扶贫搬迁集中安置点配套义务教育设施,扎实开展控辍保学工作,9.74万人享受免费教育,加快义务教育阶段50所学校改扩建,建成怒江新城新时代中学、中交兰坪新时代希望学校、福贡县拉甲木底小学等学校,滇西技术应用大学怒江学院成立,全州办学条件不断改善。医疗卫生体系建设得到加强,州中医院、州妇幼保健院、州疾控中心等一批重大医疗卫生项目建成投入使用。城乡医疗、社会保障和养老服务水平不断提升,城乡居民医疗保险实现全覆盖,11.6万人纳入城乡低保,基本养老保险参保人数37.91万人。实施棚户区改造517套。着力推动民族团结进步示范州创建,民族团结进步开创新局面。

(九)生态文明建设取得新进展。深入开展怒江环境保护三年行动计划,扎实开展农村人居环境“百日攻坚”行动,广泛开展爱国卫生运动,大力实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动,持续推进城乡“两违”整治,以“两江”流域生态修复、“怒江花谷”生态建设、美丽公路路域环境绿化优化等重点工程为抓手,全面推进怒江国土山川补绿增绿护绿。落实森林管护面积1898.349万亩,建设营造林11.22万亩,实施退耕还林还草9.29万亩,苗木种植7.82万亩;着力落实河(湖)长制,扎实开展河湖管理范围划定;积极推进四县(市)“美丽县城”建设,城镇道路、“两污”处理、城市停车场等一批项目加快推进。全州生态环境质量大提升,贡山县列入全国生态补偿综合试点县,怒江州被授予第四批国家生态文明建设示范州称号。

(十)改革开放迈出新步伐。坚持和完善社会主义基本经济制度,加快建设高标准市场体系。持续深化供给侧结构性改革、“放管服”各项改革、事中事后监管制度改革、国资国企改革、财税体制改革、投融资体制改革、金融体制改革,健全完善促进消费的体制机制、产权制度、优化营商环境长效机制,进一步贯彻落实市场准入负面清单制度,建立科技人才分类评价体系,加快推进“互联网+监管”系统建设,不断推进政府职能转变,进一步简政放权,全面依法实行公平便捷化竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,促进市场要素自由流动,建立更加有效的区域协调发展新机制。进一步加强与缅交流合作,持续推进片马口岸基础设施建设,口岸通关便利化能力水平不断提升,沿边开发开放合作建设稳步推进。

各位代表,2020年我州全力以赴决战决胜脱贫攻坚,加快推进基础设施建设,大力提升贫困群众社会保障能力,增加城乡居民收入,克服了新冠肺炎疫情和重大自然灾害的冲击影响,全州经济社会稳步发展,除地方财政一般公共预算支出、社会消费品零售总额两项指标负增长外,其他主要经济发展指标虽未达到年初确定的目标任务,但都实现了扭负为正持续增长,特别是地区生产总值、地方财政一般公共预算收入、居民人均可支配收入、固定资产投资增速位居全省前列,较好完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务。

三、2021年国民经济和社会发展的重点工作任务

“十四五”时期是我州实现脱贫摘帽、全面建成小康社会,开启社会主义现代化国家建设、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,位处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我州正处于脱贫成果巩固提升期、基础设施改善夯实期、特色城镇建设推进期、绿色发展深化加速期、特色产业蝶变壮大期、对外开放加速推进期、民生保障全面升级期,面临着经济发展与全省差距较为明显、防返贫任务艰巨、以交通为代表的基础设施仍然滞后、公共服务供给不足、创新驱动发展能力欠缺、经济增长内生动力不足、城镇综合承载能力不高和开放发展潜力发挥不充分等重大挑战。需要我们主动融入加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,抢抓国家实施乡村振兴战略、扩大内需、开拓国内市场、新一轮西部大开发、沿边开发开放、大滇西旅游环线建设等机遇,以生态优先、绿色发展引领大美怒江建设,深化改革,开放发展,激发潜能,推进经济社会全面进步,有效满足人民群众美好生活需求,着力将怒江打造为云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都,推动全州经济社会高质量跨越发展。到2025年,主要经济指标增速高于全省平均水平,地区生产总值年均增速保持在10%左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,与全国全省的差距进一步缩小;到2030年,经济社会发展总体达到全省平均水平;到2035年,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番,达到全国平均水平。

(一)总体要求和主要目标

2021年是我州巩固提升脱贫攻坚成果,实施“十四五”规划的开局之年。国民经济和社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及习近平考察云南重要讲话精神,认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委八届十次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展,紧扣“一项活动”、“四大工程”、“五大行动”狠抓落实,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,加快推进高质量跨越式发展,以优异成绩庆祝建党100周年。

根据上述总体要求,2021年全州经济社会发展目标制定既要与“十四五”规划保持衔接,确保各项目标任务全面完成,又要主动适应新发展格局,坚持质量效益和结构优化优先、保障和改善民生优先、保护和改善生态环境优先为导向,为经济结构调整和全面深化改革腾出空间。主要目标建议为:地区生产总值235亿元,增长10%以上;固定资产投资227亿元,增长11%以上;地方财政一般公共预算收入15.8亿元,增长5%以上;地方财政公共预算支出168亿元,增长3%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额40.3亿元,增长10%以上;外贸进出口总额9.6亿元,增长8%以上;居民人均可支配收入16364元,增长9%以上(按常住人口分:城镇居民人均可支配收入29706元、增长8%,农村居民人均可支配收入8669元、增长11%);城镇新增就业人数0.55万人;城镇调查失业率低于全省调查失业率;人口自然增长率控制在9‰以内;居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。

(二)主要任务和工作措施

做好今年的各项工作,确保经济持续平稳健康发展,实现年度全州经济社会主要目标,关键在于围绕重点抓落实,全力以赴扎实做好以下主要工作。

1.切实抓好经济运行工作。落实好国家、省出台的稳增长措施,制定2021年推动经济平稳持续发展的工作举措,狠抓落实稳增长、促消费、助力企业发展的各项政策措施,推动全州经济加快发展。加强经济运行监测调度和政策预研储备,进一步健全完善全州经济运行分析研判机制,建立“一月一分析、两月一调度、季度一研判”预期管理机制,强化州县联动经济运行调度,按月对经济运行的重要指标、重点监测企业的生产经营情况进行跟踪监测分析,防止出现大起大落的现象,确保全州经济平稳运行。统筹抓好疫情防控和经济社会发展,从严从实落实各项防控措施,全力抓好“六稳”、“六保”工作任务,力争全州经济发展主要指标增速继续位列全省前列。

2.巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推进巩固脱贫攻坚成果实施乡村振兴行动,争取全州四县(市)纳入全国乡村振兴重点帮扶县。严格落实“四不摘”的要求,保持现有政策总体稳定,健全防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定的1.84万人、边缘易致贫的1.56万人和纳入农村最低生活保障的9.54万人进行动态监测,实行“遇困即扶”、动态清零。继续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果,建立“一平台、三机制”的简捷、高效、精准的政府管理服务平台,做好产业扶持、就业扶持、易地搬迁后续帮扶、集体经济帮扶、扶志扶智等各项工作,夯实乡村振兴基础。全面推动搬迁脱贫群众教育、医疗、社保等基本公共服务转移衔接,不断提高农村公共服务水平。加快易地扶贫搬迁“稳得住”示范安置区建设,大力推动安置区一二三产业融合发展,狠抓劳动力转移就业,扩大和稳定增收渠道,确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。启动实施乡村建设行动,大力推进乡村振兴“百千万”工程建设,打造4个田园综合体、10个精品示范村、100个美丽乡村。持续不断改善高稳农田地、水利、饮水安全等农业农村基础设施,改善提升农村人居环境,抓实农村致富产业培育发展,构建以市场为引领的产业“造血”机制,着力发展壮大村集体经济,加强乡村人才队伍建设,激发脱贫群众的内生动力。

3.抓项目扩大有效投资。大力开展“盯项目、转作风,抓落实、促发展”主题实践活动,继续实行项目工作日制度,建立健全重大项目要素保障机制,强化规划选址、用地、环评、资金等要素支撑,加快推进交通、能源、水利、市政、新基建等基础设施建设,不断扩大有效投资。全力加快美丽公路安全人行通道、孔雀山隧道、兰福二级公路(金顶至营盘段)建设,年内建成投运;加快推进鹤剑兰高速、云兰高速、怒江机场连接线等重大交通项目建设,尽早建成通车;着力推动怒江民用机场、云龙至泸水高速、泸水至片马高速、六丙公路复线、泸腾高速公路、保山至泸水铁路、大理至兰坪铁路前期工作,力争尽快开工建设。加强民生水利设施、综合物流体系建设,继续推进弥勒坝水库工程建设,加快怒江新城供水设施建设,加大市政配套基础设施建设力度,启动实施县城所在地污水处理厂提标改造及管网完善工程,稳步推进5G通信设施建设。继续抓好中央、省预算内资金的争取,扎实做好政府债券项目管理,积极争取地方政府专项债券支持,为项目建设提供强有力的资金保障。强化重点项目储备,科学谋划一批大项目、好项目。全州每季度至少开工一批亿元以上的重大项目,年内计划的新开工项目实质性开工率达到60%以上,确保完成固定资产投资年度目标任务。

4.大力推动产业发展。围绕打造世界一流“三张牌”的目标,突出优势和特色,以旅游产业为引领,全力实施产业发展壮大工程、怒江品牌培育工程,扎实开展好中小微企业培育提升工程,从融资、服务、用地、人才、减轻企业负担等关键点着手,研究制定配套办法,优化发展环境,推动中小微企业平稳健康发展。一是做大做强有色产业、绿色能源产业。积极推进金鼎锌业公司转型升级项目实施和兰坪县国家级工业资源综合利用基地建设,加快老姆井尾矿库建设,确保年内投入使用,推动企业铅锌生产恢复到8万吨以上;狠抓泸水硅生产企业脱硫设施建设,确保上半年全面建成,积极引进多晶硅精深加工企业;加快推进在建中小水电建设,加强太阳能等新能源的开发利用管理,确保全州新增发电装机10万千瓦,新建充电桩100个;谋划推动怒江干流水资源综合开发利用,力争六库、马吉、泸水等怒江干流水电站列入国家“十四五”能源发展规划。二是聚力发展旅游产业、绿色香料产业。围绕大滇西旅游环线建设和世界独一无二的旅游胜地打造,加大旅游服务设施建设力度,有序推动国家步道重要节点配套设施建设,巩固提升独龙江4A级景区,加快创建雾里、阴阳瀑·百鸟谷、罗古箐—大羊场等一批3A级旅游景区;着力推进半山酒店和精品酒店建设,建成融创交投登埂温泉、石月亮、知子罗、云上等酒店,启动建设赤洒底、达拉、粒述咖啡庄园、悬崖小镇等半山酒店,开展独龙江、大羊场、亚坪、秋那桶、日当等酒店项目前期规划设计,提高接待服务能力。以打造绿色香料之都为目标,着力完善绿色香料产业园区配套设施,加快科技示范香料植物品种园、农产品加工园、农业种植示范园建设,力争年内完成香料产品展示交易中心、草果正气茶加工厂建设,推动云南农垦集团兴农农业集团有限公司、怒江啊客哆咪咖啡农产品开发有限公司等签约入园企业尽快落地投产,实施5万亩草果提质增效。三是培育壮大峡谷特色生态农业、生物医药和大健康产业。以“一县一业”、“一村一品”创建为抓手,加快发展特色果蔬、优质杂粮等种植,大力发展独龙牛、高黎贡山猪、中华蜂等特色禽畜养殖,实施15万亩核桃为主的林产业提质增效,提升初精深加工能力。大力发展生物医药和大健康产业,加快特色生物医药产业基地建设,跟踪服务好药用银杏产业园、振兴农业产业园、云中药业中药材饮片加工厂和保健品厂等已签约重点项目,加快一心堂医药产业园二期建设,推进健康产品和服务、健康管理等产业融合发展,发展多样化健康产品和服务,争取年内落地2至3个项目。抓实重大项目招商,重点围绕文化旅游、绿色香料、绿色食品、电子商务、商贸物流等领域,大力引进更多有经济实力、有技术实力、有社会责任感的企业落户怒江。

5.着力生态修复与环境保护。围绕西南生态安全屏障、青藏高原东南缘生态安全屏障建设,扎实开展“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动、保护绿水青山全民行动、提升城乡人居环境全民行动,巩固国家生态文明建设示范州创建成果。持续推进“怒江花谷”生态建设,加快怒江、澜沧江流城两岸生态修复、大江大河生态保护及系统治理,大力发展适宜群众增收的绿色产业、生态经济,实施好天然林资源保护、退耕还林巩固提升、陡坡地生态治理等重点生态工程,实施生态修复1.84万亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、产业建设7.16万亩。持续实施蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”,严落实河(湖)长制,推进“美丽江河”建设;实施地质灾害防治项目30个,开展绿色矿山建设和生态修复;落实最严格的耕地保护制度,深入推进国土绿化行动,全面推行林长制,积极争取国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点;全面加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设,不断提升自然保护区管护和生物多样性保护水平,加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设,积极申报高黎贡山国家公园,实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护工程,打造20个具有怒江特色的森林乡村。深入开展爱国卫生“7项专项行动”,严格按照人居环境整治“一档八条”、“一拆四有一提升一消除”、“四有五净一规范”等标准,确保四县(市)如期创建国家卫生县城。全面整治农村人居环境,加快乡镇“两污”设施建设,消除20户以上自然村无厕所、无硬化路和无垃圾设施问题。

6.加快推进新型城镇化建设。充分发挥泸水市和兰坪县中心城镇“双核驱动”的引领辐射带动作用,加快推进怒江新城、兰坪县城基础设施建设。加大沿边城镇“互联互通”基础设施和城镇市政配套设施建设,做大做强边境城镇,提升边境城镇发展能力和水平,激发福贡和贡山两个中心城镇活力,不断提质增效。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素,把全州四个县城建设成为辐射带动城乡融合发展重要增长极的“美丽县城”。持续推进特色小镇创建工作,重点打造丙中洛小镇、傈僳风情小镇、罗古箐普米风情小镇、知子罗旅游小镇,形成宜居宜业兼具城乡精神特质的新型小集镇,把特色小镇建设成为对外展示怒江风采的重要平台。进一步完善易地扶贫搬迁集中安置点配套设施,聚焦产业“特而优”、就业“广而稳”,打造怒江新城城墙坝、福贡县城江西、普拉底乡南大门、兔峨乡兔峨坝等一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的特色主题小镇。  

7.不断增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化,加快实现教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务全覆盖,持续改善全州各族人民民生福祉。办好公平优质教育,新建各级各类幼儿园25所,推进寄宿制学校标准化建设32所,改扩建高中学校2所;加快教师发展中心建设,抓好校(园)长和教师队伍建设,加快产教融合实训基地建设,实施职业教育吸引提升工程。建设“健康怒江”,提高医疗卫生服务水平,推动泸水市、贡山县人民医院提质达标,建设一批省级临床重点专科和具有怒江特色的临床重点专科;完善重大疫情防控和重大疫病防治体系,全面实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟等16项专项行动。加强社会保障建设,健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险及住房保障制度,推进多元复合式医保支付方式,实现城乡居民养老保险贫困人员参保全覆盖、待遇全享受,完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,新建居家养老服务中心8个。稳定和扩大就业,培训农村劳动力4万人次,转移农村劳动力就业19万人次,输送600名“两后生”就读技工院校。繁荣发展文化事业,加快怒江民族博物馆和基层综合性文化服务中心建设,改造升级福贡、贡山、兰坪三县图书馆、文化馆,建设一批边境口岸(通道)国门文化交流中心,继续办好10件惠民实事。深入开展铸牢中华民族共同体意识建设行动,深化民族团结进步教育,研究成立铸牢中华民族共同体意识研究中心,广泛宣传我州民族团结进步好声音、好故事,开创民族团结新篇章。

8.全面深化改革开放。全力抓好各项改革措施的落实,稳步推进财政事权与支出责划分改革,全面实施预算效绩管理;强化政府资源调控管理,撬动金融资金支持地方经济发展;持续深化国企改革,完成国企改革目标任务;统筹推进科技、教育、医药卫生、生态环境等各领域改革,加快综合行政执法改革,深入推进殡葬改革。深化“放管服”改革,着力破除发展壁垒,提高审批效率,健全优化营商环境长效机制,持续放宽市场准入,完善“双随机一公开”监管,推进“互联网+监管”,规范公共资源交易,巩固政务服务“一网一门一次”改革成果,简化审批程序和条件,企业开办时间压缩至2个工作日。主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设,构建对外开放新格局,全力打造面向南亚东南亚辐射中心新支点。加强与周边地区联系,强化与周边国家合作,在交通基础设施、资源保护开发和旅游文化等方面进行深入沟通交流,不断拓展经济发展资源腹地、市场腹地、人才腹地,加速开放型经济发展,谋划构建“东连大理、南通腾冲、北进川藏、西出缅甸”的通道体系。积极探索“一口岸、多通道”监管模式,推动片马口岸提质升级,着力推进片马物流园区建设,加强岗房、亚坪等通道基础设施建设,做实片马至葡萄公路前期,推动农业、水能、矿产、生物等合作开发,促进口岸(通道)经济发展。提升科技创新能力,深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作,成立州级绿色香料重点实验室,争取创建为省级绿色香料重点实验室;实施州级以上科技重大专项5项,新增高新技术企业1家、科技型中小企业 10 家,加强科技创新人才队伍建设,培养一批“名医”“名师”“名家”等本土人才。

9.强化社会综合治理。围绕政治安全、边境安全、社会稳定、网络安全以及意识形态安全等领域,加强国家安全体系和能力建设,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,有效防范化解各类风险挑战。加快推进边境立体化防控体系建设,严厉打击跨境违法犯罪,全力维护边境安全稳定。持续推进法治怒江、平安怒江建设,巩固深化扫黑除恶专项斗争战果,严厉打击各类突出治安问题。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,抓好常态化疫情防控工作,加强应急管理体系建设,强化安全生产工作,完善和落实粮食安全、市场物价和消费监管等责任制,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

各位代表,2021年是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开局之年,我们将迈向新时代新征程,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和州委的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,锐意进取,攻坚克难,奋发有为,苦干实干亲自干,为全面完成各项目标任务而不懈奋斗,以优异成绩向党的百年华诞献礼!


怒江州2021年国民经济和社会发展计划主要指标表




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