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怒江州人民政府办公室关于印发怒江州应急救援领域财政事权和支出责任划分改革工作方案的通知

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索引号
015279139/2021-158610
发文机构
怒江州人民政府办公室
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怒政办发
主题分类
其他
文      号
怒政办发〔2021〕10号
发文日期
2021-03-10 16:53:59

怒江州人民政府办公室关于

印发怒江州应急救援领域财政事权和支出

责任划分改革工作方案的通知

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局:

《怒江州应急救援领域财政事权和支出责任划分改革工作方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                              

 

 怒江州人民政府办公室

                            202132

(此件公开发布)


怒江州应急救援领域财政事权和支出

责任划分改革工作方案

    

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(云政办发〔20214号)精神,结合我州实际,制定本方案。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和考察云南重要讲话精神,按照中央和省改革总体部署,结合我州实际,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的州与县市财政关系,优化政府间事权和财权划分,合理划分应急救援领域州与县市财政事权和支出责任,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,充分发挥应急管理体系特色和优势,健全风险隐患防范化解机制,加强应急救援队伍建设,强化应急管理信息化建设,不断提高我州应急救援领域公共服务供给效率和水平,推进应急管理体系和能力现代化,为建设平安和谐怒江提供有力保障。

    二、基本原则

坚持政府主导、协同配合。把人民至上、生命至上作为出发点和落脚点,充分发挥我国社会主义制度优势,坚持政府在应急救援领域的主导作用,承担主要支出责任。同时,吸引、动员社会力量广泛参与,推动形成政府与社会力量、市场机制协同配合、良性互动的应急救援工作机制。

坚持上下联动、形成合力。在省与州财政事权改革方案总体框架下,合理划分应急救援领域州与县市财政事权和支出责任,对全州性或跨区域、重点地区的应急救援事务,适度加强州级财政事权和支出责任;对直面基层的应急救援事务,充分发挥县市政府属地管理的优势和积极性;对体现整体规划、统一部署、分级实施的应急救援事务,综合考虑受益范围、行政效率等因素,确认为州与县市共同财政事权,努力形成全州应急救援事务财政保障合力。

坚持稳妥有序、分类推进。在保持现行财政应急救援管理体系总体稳定的基础上,加强与应急管理体制改革的协调,兼顾当前与长远,分类推进改革。对现行划分较为科学合理且行之有效的事项,予以确认;对现行未划分的事项,补充完善、予以明确;对改革条件尚不具备的事项,明确改革方向,根据相关体制机制改革进展情况及时调整完善。

    三、主要内容 

  (一)预防与应急准备 

1.应急管理制度建设。

研究制定全州性应急救援领域规章、政策、标准、技术规范,全州性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案编制,以及由州级直接组织的应急预案演练等,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。

县市研究制定的应急救援领域政策、标准、技术规范,区域性应急救援规划编制、应急预案编制,以及县市组织开展的应急预案演练等,确认为县市财政事权,由县市承担支出责任。

2.应急救援能力建设。

驻我州国家综合性消防救援队伍建设财政事权地方负责承担事项,以及州级与州以下政府专职消防员队伍和森林消防救援队伍建设确认为州与县市共同财政事权,由州与县市共同承担支出责任。对下级政府因自身财力不足,履行财政事权存在困难的,上级政府通过加大转移支付力度予以支持。

州级较大灾害和事故协调联动机制建设、应急救援指挥中心(基地)建设与运行维护、应急值班值守体系建设与运行维护、应急救援队伍建设、应急救援装备配备与运行维护、应急物资储备库建设与运行维护、应急物资储备及管理、应急救援储备资金,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。 

县市级应急指挥中心建设、应急救援队伍建设、应急值班值守体系建设与运行维护、应急救援装备配备与运行维护、应急物资储备与管理,确认为县市财政事权,由县市承担支出责任。

全省区域性应急救援指挥中心建设与运行维护,确认为省与州、县市共同财政事权,由省与州、县市共同承担支出责任。

应急避难设施建设,按照省要求,确认为省与州、县市共同财政事权,由省级与州、县市级按照相关职责分别承担支出责任,其中,省级主要负责应急避难设施的总体规划支出,州级主要负责州本级应急避难设施建设及维护支出,县市级主要负责县市应急避难设施建设及维护支出,州与县市共建应急避难设施建设及维护支出,由州与县市共同承担支出责任。

3.应急管理信息系统建设。 

全国统一应急管理信息系统建设财政事权中由州与县市负责事项,确认为州与县市共同财政事权,其中,州级负责州级应急救援管理信息系统软硬件配备及维护支出,县市级负责县市应急救援管理信息系统软硬件配备及维护支出。 

4.安全生产监督管理。

州直部门负责的全州安全生产综合监督管理及对全州安全生产工作的指导协调服务和监督检查,州直部门直接组织的安全生产巡查、安全隐患排查治理、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设、安全文化建设示范企业创建,以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理、购买安全技术服务、安全生产资格考试中心运行与维护等,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。 

县市负责的安全生产综合监督管理,对本行政区域内安全生产工作的指导协调服务和监督检查,县市部门组织的安全生产巡查、安全隐患排查治理、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设、安全文化建设示范企业创建,以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理、购买安全技术服务等,确认为县市财政事权,由县市承担支出责任。 

5.应急宣传教育培训。

州直部门组织开展的全州性应急宣传教育培训工作,州级防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。

县市组织开展的应急宣传教育培训工作,县市防灾减灾救灾科普教育设施建设和运行维护等,确认为县市财政事权,由县市承担支出责任。

(二)灾害事故风险隐患调查及监测预警

1.灾害事故风险隐患调查。

全国灾害事故风险调查和重点隐患排查财政事权中由州与县市负责事项,确认为州与县市共同财政事权,由州、县市按照相关职责分工分别承担支出责任,其中,州级主要负责州直部门开展的各相关行业跨行政区域和重点地区灾害事故风险调查评估和隐患排查、灾害事故风险调查与隐患排查的数据质量核查、全州性风险区划和防治区划编制相关支出,以及州级为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑相关支出;县市主要负责本行政区域内的灾害事故风险调查评估和隐患排查、数据质量核查、风险区划和防治区划编制相关支出,以及县市为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑相关支出。灾害风险事故隐患基础数据库纳入全国统一的应急管理信息系统。

  2.灾害事故监测预警。

  国家自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设财政事权中由州与县市负责事项,确认为州与县市共同财政事权,由州、县市按照相关职责分工分别承担支出责任,其中,州级负责州本级实施的全州性自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设、应急信息员队伍建设相关支出;县市主要负责本行政区域内自然灾害、安全生产及火灾监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。监测预警系统建设中有关信息化工作纳入全国统一的应急管理信息系统建设。 

(三)应急处置与救援救灾 

国家启动应急响应特别重大灾害事故应急救援救灾和省级启动应急响应的重大灾害事故应急救援救灾财政事权中由地方负责承担事项,按照省要求,确认为省与州、县市共同财政事权,由省与州、县市共同承担支出责任。州级启动应急响应的灾害事故应急救援救灾,以及遭受一般性自然灾害应急救助事项,确认为州与县市共同财政事权,由州与县市共同承担支出责任。

较大安全生产事故调查处理、较大自然灾害调查评估,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。

县市组织实施的事故调查处理、自然灾害调查评估,以及灾害事故应急救援救灾等,确认为县市财政事权,由县市承担支出责任。

中央预算内投资支出按国家有关规定执行,主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。省级预算内投资支出按省有关规定执行,主要用于省级财政事权或省与州、县市共同财政事权事项。

应急救援领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

   四、保障措施 

(一)加强组织领导,形成工作合力。应急救援领域财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措,各级各部门要高度重视,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,结合实际细化政策措施,精心组织实施,确保改革顺利推进。

(二)落实支出责任,强化投入保障。各级各部门要践行安全发展理念,筑牢安全生产防线,根据确定的州与县市财政事权和支出责任划分,区分各事项轻重缓急,合理安排预算,确保各级承担的支出责任落实到位。州以下财政事权,原则上由州以下政府通过自有财力安排,确保承担的支出责任落实到位。对下级政府因自身财力不足,履行财政事权存在困难的,上级政府通过加大转移支付力度予以支持。跨区域调动应急救援队伍按照“谁调动、谁补偿”的原则承担相应支出责任。跨区域调用应急物资按照“谁使用、谁负担”原则承担应急物资调运支出责任。要全面实施预算绩效管理,优化支出结构,着力提高应急救援领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。

(三)注重改革衔接,协调推进改革。要将应急救援领域州与县市财政事权和支出责任划分改革同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。国家综合性消防救援队伍完成整合前,驻我州国家综合性消防救援队伍经费中由地方财政负责保障部分,总体维持原经费保障模式,待队伍整合完成后,根据中央及省明确的支出责任调整情况,结合我州实际,及时对州与县市支出责任作出调整。

本方案自202111日起施行。实施过程中,结合中央、省改革部署和我州实际需要进行动态调整。

 

附件:怒江州应急救援领域财政事权和支出责任划分表



相关解读:解读《怒江州应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》


 


包含附件

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