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怒江州人民政府办公室关于印发怒江州促进经济平稳健康发展22条措施的通知

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索引号
015279139/2021-158608
发文机构
怒江州人民政府办公室
公开目录
怒政办发
主题分类
综合政务
文      号
怒政办发〔2021〕11号
发文日期
2021-03-03 16:50:17

 

怒江州人民政府办公室关于印发怒江州促进经济平稳健康发展22条措施的通知 

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局:

《怒江州促进经济平稳健康发展22条措施》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 怒江州人民政府办公室

2021226

(此件公开发布)


怒江州促进经济平稳健康发展22条措施

 

为切实把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局,确保“十四五”全州经济发展开好局、起好步,特制定促进经济平稳健康发展22条措施。

一、统筹疫情防控和经济社会发展

(一)巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作,织密织牢边境、社区、境外疫情“三张防控网”,千方百计、严防死守、全力以赴,坚决防范境外疫情输入,有序推进疫苗接种,巩固疫情防控成果,稳定经济发展环境。全面开展爱国卫生“7个专项行动”,建设重大疫情防控救治体系,健全常态化应急处置机制。紧盯全年经济社会发展目标任务,深入开展“一项活动”、实施“四大工程”、推进“五大行动”,建立州县联合调度机制,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,统筹好疫情防控和经济社会发展,千方百计做好稳企、稳岗工作,全力稳住投资、消费、外贸,坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,确保全年各项经济社会发展目标全面完成。(州卫生健康委、州发展改革委牵头;州工业和信息化局、州民政局、州财政局、州人社局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

(二)扎实做好脱贫攻坚后续帮扶。严格落实“四个不摘”的要求,按照过渡期内保持政策总体稳定的要求,继续实行涉农资金统筹整合政策,延续脱贫攻坚相关税收优惠政策,优化使用原专项扶贫资金,逐步提高用于产业发展的比例。健全防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定的1.86万人、边缘易致贫的1.56万人和纳入农村最低生活保障有关人员进行每月动态监测,实行“遇困即扶”、动态清零。继续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果,建立“一平台、三机制、四覆盖”的简捷、高效、精准的政府管理服务平台,建立和完善农村住房安全保障动态监测工作常态化机制,做好产业扶持、就业扶持、易地搬迁后续帮扶、集体经济帮扶、扶志扶智等各项工作,开展农房抗震改造,夯实乡村振兴基础。全面推进搬迁脱贫群众教育、医疗、社保等基本公共服务转移衔接,不断提高农村公共服务水平。加快易地扶贫搬迁“稳得住”示范安置区建设,大力推动安置区一二三产业融合发展,扩大和稳定增收渠道,确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。(州扶贫办牵头,州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州财政局、州住房城乡建设局、州人社局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州税务局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

三、坚定不移扩大内需

(三)全力以赴扩大有效投资。认真贯彻实施投资项目提质提速行动,围绕全年固定资产投资目标任务,确保泸水市投资增长11%,福贡县投资增长11%,贡山县投资增长12%,兰坪县投资增长12%;实现综合交通投资增长15%,农业投资增长11%,旅游投资增长200%,教育投资增长11%,卫生投资增长11%,市政及房地产投资增长17%,生态环保投资增长11%,水利投资增长13%,工业投资增长11%(州发展改革委牵头;州直有关单位,各县市人民政府落实)

(四)强力推进项目建设。扎实开展“盯项目、转作风,抓落实、促发展”主题实践活动和项目工作日制度,明确重点推进项目清单,按月研究推动落实。充分利用云南省固定资产投资项目综合管理平台,每月通报投资项目运行情况,实现投资项目运行实时动态监测。加强项目储备,加快项目前期工作,确保年内“补短板、增动力”州级重点项目开工转化率累计达50%以上。加快推进剑兰高速公路、兰云高速公路、怒江美丽公路绿道、四县市“美丽县城”、盛世华城、壹号府邸等项目建设。全力推进怒江民用机场、云龙至泸水高速公路等项目前期工作,争取一批重大项目纳入国家和省专项规划,全州年度储备的项目投资力争达到340亿元以上,确保每季度集中开工一批重点项目。(州发展改革委牵头;州直有关单位,各县市人民政府落实)

(五)强化项目要素保障。积极争取2021年省预算内基建投资安排前期计划支持,多渠道筹集项目前期工作经费,重点支持纳入全省“四个一百”、“补短板、增动力”重点前期项目及地方政府专项债券项目。大力争取中央、省预算内及专项债券等资金支持,发挥好政府投资项目的带动作用。要把落实资金作为抓重点项目的关键环节,积极采用新模式、引进新主体等社会资本推动交通、旅游建设、城市更新等项目。加快立项、规划选址、用地、环评等各项前期工作进度,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金筹措等要素保障力度,按程序加快推进关键性控制性工作,关键节点工程优先开工。对纳入国家和省级重点项目采取主动上门服务,深入研究解决困难问题,尽快促成开工建设和建成投产,及早发挥项目效益。对建设进度滞后、督促整改不到位的预算内投资项目或短期内难以实施、确需调整资金用途的地方政府专项债券项目,按程序收回资金,调整用于其他重点项目。继续实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目信息推送对接机制。(州发展改革委、州财政局牵头;州直有关部门,各县市人民政府落实)

(六)促进传统消费升级。支持全州商贸企业开展形式多样的促消费活动,对具有较大影响力的大型促消费活动给予经费支持。加大各县市、各部门向上争取稳增长促消费政策资金的支持力度,帮助发展较好且积极支持疫情防控工作的批发、零售、住宿、餐饮等商贸企业争取奖补政策支持,对年度新增限额以上企业给予奖励扶持。(州商务局牵头;州财政局、州农业农村局、州文化和旅游局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

(七)培育壮大新型消费。实施培育发展新消费三年行动。落实新能源汽车免征车辆购置税、车船税、购置补贴、停车优惠等政策,除不能满足特定要求外,全州各级党政机关、国有企事业单位新增和更新的公务用车原则上使用新能源汽车。2021年建设充电基础设施不少于2400枪。统筹用好中央电子商务进农村综合示范县专项资金,推进四县市农村电商提质增效。各县市因地制宜制定出台农产品上行补贴办法,推动我州农产品上行。加强与主流电商平台合作,支持特色农产品在国内主要电商平台上线销售。(州商务局、州工业和信息化局、州发展改革委牵头;州教育体育局、州财政局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州新闻出版局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

(八)提振文化旅游消费。4月底前,发放全年国家法定节假日工会福利消费券。鼓励各县市包装“一节一景点、月月有热点”节庆旅游活动。继续实施自驾游客油票补贴政策。落实“云南人游云南”、“文化和旅游消费季”等促消费活动,力争打造推出23条价廉景美旅游线路。落实文旅体育消费惠民政策,推出阅读、电影、演出、展览、健身、自驾等消费优惠措施。全面落实怒江州大滇西旅游环线文化旅游项目招商引资措施,加快文化旅游项目审批速度,实行半山酒店相关奖补支持,在基础配套、资金申报、用工培训、生态扶持、人才奖励等方面给予文旅项目政策资金支持。(州文化和旅游局、州投资促进局牵头;州总工会、州发展改革委、州财政局、州商务局、州生态环境局、州人社局,州广电局、州教育体育局、州新闻出版局等单位按照职能职责负责,各县市人民政府落实)

(九)稳定就业促增收。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业,按照政策给予稳岗返还。对吸纳新增就业且符合规定的企业,给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后,缴纳社会保险费的,可按照规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。通过退役军人一体化服务平台,组织开展退役军人就业网上招聘活动。开展新职业培训,将网约配送员、健康照护师、互联网营销师等新职业纳入政府补贴培训范围。(州人社局牵头;州发展改革委、州教育体育局、州财政局、州农业农村局、州退役军人局、人行怒江中心支行、州税务局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

四、加快发展现代产业体系

(十)全力支持打造世界一流“三张牌”。“绿色能源牌”方面,立足于清洁能源资源优势,积极推进怒江水资源综合利用,力争启动澜沧江(怒江州段)风光水储一体化相关项目,不断优化电源系统结构,提升电力生产能力和供给质量;以打造百亿绿色铅锌产业和兰坪县国家级工业资源综合利用基地为契机,恢复金鼎锌业年冶炼生产能力至8万吨,确保老姆井尾矿库、三重山排土场202112月底前建成投产;推动绿色硅材建设,加快脱硫设施安装,持续巩固较低电价优势,稳定硅企生产运行。“绿色食品牌”方面,加强“绿色食品牌”产业基地认定和管理,建设州级绿色食品基地1个、县市级绿色食品牌基地14个,新增“两品一标”认证产品10个以上,认证“一村一品”100个以上;积极争取省级财政支持“一县一业”、茶叶绿色发展以及绿色食品生产、加工、冷链物流投资奖补专项资金,引进行业领军企业、品牌企业;扎实开展“厨房工程”,建设完成4个县市农产品仓储保鲜冷链物流体系,打通农产品从田间地头到餐桌的产业链条;推进香料产业园区建设,建设草果正气茶生产线1条、核桃油生产线1条,启动草果科研试验基地和国家级香料作物(草果)种质资源圃建设,完成10家企业入园,研发香料产品10个以上,实现2个香料产业加工厂达标升规,将绿色香料产业园打造成为国家农村产业融合发展示范园。“健康生活目的地牌”方面,推进大滇西旅游环线项目建设,建成融创交投登埂温泉、知子罗云上、赤洒底松赞山居、石月亮、知子罗5个半山酒店,创建阴阳瀑·百鸟谷等43A级旅游景区,提升独龙江4A级景区,建成三河姚家坪、老姆登沙瓦、丙中洛、罗古箐大羊场等4条国家步道;持续办好阔时节、皮划艇、自行车、马拉松等节庆赛事活动,打响“峡谷怒江·养心天堂”旅游品牌,打造世界独一无二的旅游胜地。(州发展改革委、州农业农村局、州工业和信息化局、州财政局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州投资促进局、怒江供电局等单位按照职能职责负责;各县市人民政府落实)

(十一)推动产业转型升级。推进实施产业培育壮大工程,以旅游、有色、绿色能源、绿色香料、生态农业、生物医药和大健康等优势产业为示范引领、重点带动,集中力量,整合资源,科学规划,推动产业转型升级,全面构建怒江现代产业体系,力争2021年产业增加值增速达10%以上。推进实施品牌培育工程,全面塑造怒江产品整体品牌形象,提升产品生产、加工、服务质量水平,推动我州产业从低端粗放向高质量发展转变,力争在2021年确定怒江产品整体品牌形象,明确具体培育任务,建立系统品牌评价体系和优势品牌名录,推动州内龙头企业在上海、珠海探索建立怒江产品品牌展销中心。(州发展改革委、州市场监管局牵头;州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州财政局、州商务局、州农业农村局、州卫生健康委、州文化和旅游局、州林草局、州供销联社、州投资促进局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

(十二)加大企业数字赋能改造支持力度。鼓励规上制造业企业积极开展数字化改造,指导企业申请省级工业和信息化发展专项资金,争取省级企业数字化改造支持政策。鼓励中小微企业参与“上云用数赋智”计划,对“上云”企业给予一定比例的费用减免,所减免费用据实统一兑付到符合条件的云服务商。(州工业和信息化局牵头;州发展改革委、州财政局、州商务局、州农业农村局等单位按照职能职责配合)

(十三)大力发展数字经济。积极争取省财政新型基础设施建设资金。2021年新建2715G基站,推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用,对经认定可复制性强、社会带动效应突出的5G行业应用项目,积极申报省级补助;对经认定带动性强的工业互联网、大数据、人工智能公共服务平台,按照总投资额一定比例申报省级奖励资金;积极探索建设绿色数据中心,争取省级优惠用电支持,认真落实支持大数据产业发展有关电价政策。推进建设怒江州交通综合运行协调与应急指挥中心,建设打造公路智慧管理运营平台(保泸高速及美丽公路六库区域监控分中心)、怒江州出租汽车智能监管服务平台、怒江州邮政管理局邮政业安全发展(大数据)中心、怒江州邮政管理局智能信包(快件)箱项目。(州发展改革委、州工业和信息化局、州信息通信建设管理办公室牵头;州科技局、州教育体育局、州财政局、州商务局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州广电局、州政务服务局、怒江供电局等单位按照职能职责配合)

五、拓展城乡区域协调发展新空间

(十四)加快推进以人为核心的新型城镇化建设。全面落实城镇地区户籍迁移限制放开政策,推进易地扶贫搬迁等政策移民户口迁移。有序实施城市更新,2021年开工改造城镇老旧小区36个,惠及居民904户,继续推进棚户区改造,积极争取城市更新试点项目。持续推进“美丽县城”建设,力争年内获得4个县市省政府“美丽县城”授牌命名。落实财政资金直达工作机制。培育壮大建筑业产业,保持房地产平稳健康发展,扎实推进建设行业考核培训基地建设工作,实现建筑产业园入驻建筑企业20家以上,推动建设行业考核培训基地投入运营,培训1000名建筑产业工人,确保建筑业产值达29.65亿元以上、同比增长37%(州发展改革委、州住房城乡建设局牵头;州公安局、州民政局、州财政局、州人社局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州农业农村局、州卫生健康委等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

(十五)实施乡村振兴战略。推进实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动,力争全州各县市全部纳入国家乡村振兴重点扶持县。继续实施企业上市“绿色通道”和普惠金融政策;在坚守耕地红线的原则下,继续用好城乡建设用地增减挂钩政策,优先保障乡村振兴用地需求;延续脱贫攻坚期间人才引进和基层待遇倾斜政策,探索推行农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”的新机制。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制,汇聚推进乡村振兴的强大合力。大力推进乡村振兴“百千万”工程建设,积极争取创建1个省级乡村振兴产业示范园区,打造4个田园综合体、10个精品示范村、100个美丽乡村。持续不断改善高稳农田地、水利、饮水安全等农业农村基础设施,改善提升农村人居环境,抓实农村致富产业培育发展,构建以市场为引领的产业“造血”机制,着力发展壮大村集体经济,积极争取乡村文化振兴示范项目和村级集体经济强村工程项目。加强乡村人才队伍建设,着力培养10000名新型职业农民、1000名产业工人和200名旅游人才。(州农业农村局牵头;州文化和旅游局、州发展改革委、州财政局、州人社局、州科技局、州住房城乡建设局、州商务局、州自然资源和规划局、州总工会等单位按照职能职责负责,各县市人民政府落实)

六、激发市场主体活力

(十六)加大企业降成本力度。全面落实国家和我省各项减税降费政策,切实做到应减尽减、应免尽免。小微企业、个体工商户所得税,可延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021430日。持续深化电力市场改革,年内实现州内市场化交易电量14亿千瓦时。落实国家降低企业用气成本政策。开展降低企业物流成本专项行动。进一步降低公路运输服务收费,拓宽分时段弹性收费政策实施范围。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。认真贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》等法律条规,严防新增拖欠账款。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。(州财政局、州税务局、州工业和信息化局、州人社局、州交通运输局、怒江供电局、州发展改革委等单位按照职能职责负责,各县市人民政府落实)

(十七)加大金融支持力度。一季度继续实施两项直达实体经济货币政策工具,力争到一季度末实现地方法人金融机构普惠小微金融服务明显提质扩面、普惠小微信贷产品和服务体系进一步完善、定价机制进一步优化、“应延尽延”工作措施有效落实,力争普惠小微贷款延期率、新增普惠小微信用贷款占比、普惠小微贷款增速等重点目标大幅改善。继续实施金融支持稳企业保就业八大专项行动,统筹政银企融资对接、首贷培育、提质扩面多项工作目标一体化推进,同时结合我州中小微企业培育工程,重点推进提升金融机构中小微企业金融服务能力,推动完善内部资源配置和考核激励,强化科技手段运用,加快形成敢贷、愿贷、会贷长效机制。确保2021年全州普惠型小微企业贷款增速不低于30%,平均利率水平不高于2020年,新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%;其中4家国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%,新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”,引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享,提高银行机构审贷精准性和效率。健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制,简化申报和审批流程。加快推进政策性融资担保和风险补偿机制建设,补齐中小微企业金融服务配套机制短板。持续用好用足《银保监会办公厅关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》等倾斜性金融支持政策。(人行怒江中心支行、怒江银保监分局、州工业和信息化局、州财政局牵头;州发展改革委、州农业农村局、州市场监管局、州商务局、州人社局、州税务局、怒江供电局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

(十八)培育壮大市场主体。推进实施中小微企业培育提升工程,持续推进领导干部挂钩联系民营企业工作,力争全年民营经济(私营企业)规模增加8%以上,达5713户;民营经济(个体工商户)户数增加10%以上,达27072户;力争规模以上民营企业增加20%以上,达23户;限额企业增加9%以上,达47户以上。重点支持新上规企业申报省级工业和信息化发展专项资金,争取国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业实施项目,培育形成一批产业关联度高的优强中小企业。(州工业和信息化局牵头;州发展改革委、州商务局、州科技局、州财政局、州市场监管局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

(十九)提升企业创新能力。积极争取省财政支持企业研发投入专项资金,对符合条件的企业及新设立的研发机构给予奖补。提升科技创新能力,深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作,成立州级绿色香料重点实验室,争取创建为省级绿色香料重点实验室;推进实施“强基固本、素质提升”工程,引进10名高层次人才;实施州级以上科技重大专项5项,新增高新技术企业1家、科技型中小企业 10 家,加强科技创新人才队伍建设,培养一批“名医”“名师”“名家”等本土人才。(州科技局、州人才办牵头;州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州财政局、州统计局等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

七、推动更高水平对外开放

(二十)打造融入区域全面经济伙伴关系协定前沿阵地。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签订和举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)的历史性机遇,主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设,构建对外开放新格局,全力打造面向南亚东南亚辐射中心新支点。加强与周边地区联系,强化与周边国家合作,在交通基础设施、资源保护开发和旅游文化等方面进行深入沟通交流,不断拓展经济发展资源腹地、市场腹地、人才腹地,加速开放型经济发展,谋划构建“东连大理、南通腾冲、北进川藏、西出缅甸”的通道体系。(州商务局牵头;州发展改革委、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局、州外办、怒江海关等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

(二十一)推动对外经贸合作。落实云南省新时代扩大和深化对外开放政策要点,积极探索“一口岸、多通道”监管模式,加强岗房、亚坪等通道基础设施建设,积极推进片马至葡萄公路前期,推动农业、水能、矿产、生物等合作开发,不断优化口岸营商环境,提高人员、车辆及货物通关便利化水平,促进口岸(通道)经济发展。加大外贸企业招商引资力度,推动对外贸易创新转型发展。(州商务局牵头;州发展改革委、州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州外办、州投资促进局、怒江海关等单位按照职能职责配合,各县市人民政府落实)

八、优化营商环境

(二十二)持续优化营商环境。深化“放管服”改革,着力破除发展壁垒,提高审批效率,健全优化营商环境长效机制,持续放宽市场准入,完善“双随机一公开”监管,推进“互联网+监管”,规范公共资源交易,巩固政务服务“一网一门一次”改革成果,简化审批程序和条件,企业开办时间压缩至2个工作日。(州政务服务局牵头;州发展改革委、州市场监管局等单位,各县市人民政府落实)

各牵头单位要发挥主导作用,加强统筹协调,加大督查力度,对重点工作、进展较慢的工作适时开展督查;各责任单位要主动配合,担当作为,形成合力;各县市、各单位每季度末向州发展改革委报送推进落实情况,州发展改革委汇总后向省发展改革委及州人民政府报告贯彻落实情况,并适时通报。


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