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怒江傈僳族自治州2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

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015279139/2020-138742
发文机构
怒江州人民政府办公室
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国民经济和社会发展计划报告
主题分类
其他
文      号
发文日期
2020-05-12 16:32:22

2020年1月17日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上

怒江傈僳族自治州发展和改革委员会 

各位代表:

受州人民政府委托,现将怒江傈僳族自治州2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)提请会议审查,并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在州委的坚强领导下,全州深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央经济工作会议和省委十届六次、七次全会精神,按照州委八届六次、七次全会的安排部署,紧抓国家支持“三区三州”的重大战略机遇,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,谋全局、抓重点、攻难点、破难题,各项工作推进有力,全州经济发展呈现“高开稳走、持续向好”的良好态势。经核算:全州生产总值完成192.51亿元,同比增长11.1%,超额完成年度目标任务0.1个百分点,其中第一产业增加值完成26.86亿元、同比增长5.3%,第二产业增加值完成67.15亿元、同比增长17.3%,第三产业增加值完成98.5亿元、同比增长8.2%;规模以上固定资产投资完成184.43亿元,同比增长17.2%,超额完成年度目标任务4.2个百分点;规模以上工业增加值完成34亿元,同比增长22%,完成年度目标任务;地方财政一般公共预算收入完成13.08亿元,同比增长20.45%,超额完成年度目标任务14.4个百分点;地方财政一般公共预算支出完成175.66亿元,同比增长26.45%,超额完成年度目标任务11.5个百分点;全社会消费品零售总额完成42.09亿元,同比增长11.2%,基本完成年度目标任务;外贸进出口总额完成4.87亿元,同比增长187.8%,超额完成年度目标任务182.8个百分点;城镇常住居民人均可支配收入达到26650元,同比增长8.5%,未完成年度目标任务0.5个百分点;农村常住居民人均可支配收入达到7165元,同比增长11.1%,超额完成年度目标任务0.6个百分点;物价总涨幅控制在2.8%;城镇新增就业人数0.56万人,超额完成年度目标任务;城镇登记失业率2.5%,完成控制在4.3%以内的目标任务;农村贫困人口脱贫10.02万人,超额完成任务;单位生产总值能耗下降18.17%,超额完成目标任务。

(一)抓精准,脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”,州、县(市)、乡镇广大干部职工下沉作战,对深度贫困堡垒发起全面总攻。以《怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》为总抓手,紧盯脱贫攻坚“十大工程”项目落地,落实各类扶贫资金76.7亿元。争取到两批土地指标跨省调剂资金21.64亿元,用于易地扶贫搬迁基础设施和公共服务设施建设。深入推进“挂包帮”定点扶贫工作,扎实开展脱贫人口“回头看”及建档立卡数据核实工作,对脱贫不稳定农户进行整改,确保实现稳定脱贫。以易地扶贫搬迁安置建设为重点,切实改善贫困群众生存和发展环境,原三年规划内任务8670户32856人,已全部分房入住;新增易地扶贫搬迁任务16518户63003人,21个集中安置点329栋安置房已全部竣工,正组织分房发钥匙搬迁入住。易地扶贫搬迁对象实现转移就业3.47万人,建成扶贫车间46个。全力推进农村危房改造清零行动,完成农危改10121户。实施完成20.32万人农村饮水安全巩固提升工程。全州贫困发生率从32.52%下降到10.09%,126个贫困村出列,贡山县即将如期脱贫摘帽,“两不愁三保障”主要任务基本完成。

(二)稳增长,经济建设成就斐然。紧紧围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的政策导向,持续深入推进供给侧结构性改革,狠抓落实省人民政府22条和州人民政府23条稳增长政策措施,坚持定期调度制度,按月研判经济运行态势,及时分解落实工作重点任务,加大督查督导力度,层层压实责任,推动各项政策措施落实到位,切实解决制约发展的矛盾问题。加强社会稳控工作,营造推动发展的良好环境,全力推动经济平稳健康持续发展。加强土地要素保障,全州处置批而未供土地533.6亩,处置闲置土地8478亩。抓实营改增和税收减免政策落地,全州实体经济减免各类税费2.94亿元;落实社保优惠政策,减轻企业负担0.4亿元;分两次降低一般工商业用电价格,帮助企业降低用能成本0.77亿元,全州规模以上工业企业实现利税总额预计22亿元,增长40%;金融支持力度不断加大,新增各项贷款22亿元。通过各项稳增长政策措施的落实,全州经济发展呈现即快又好的良好态势,地区生产总值、固定资产投资、财政收支、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速位居全省前列。

(三)盯项目,发展基础不断夯实。扎实开展“盯项目、转作风,抓落实、促脱贫”主题实践活动,及时召开全州固定资产投资专题会议、全州项目投资工作专题会议,对重大项目推进情况进行逐一分析,想方设法加以解决推进。全州投资在库项目285个,集中开工了5批总投资239.34亿元的86个重点项目,怒江美丽公路、易地扶贫搬迁、兰坪通用机场等一批重大项目建成投运,保泸高速、易地扶贫搬迁安置点配套基础和公共服务设施、六兰公路(古盐都隧道)、德贡公路、维兰公路、兰福公路、中交怒江连心桥等建设项目有序推进,美丽县城、剑兰高速、云兰高速试验段开工建设。想方设法加大前期经费筹措力度,筹集2亿元用于开展项目前期工作,怒江民用机场、贡山通用机场、保山至泸水铁路、泸腾公路、泸片高速、六兰高速等重大项目前期工作取得积极进展。全方位多渠道争取项目资金,争取中央预算内和省预算内78个项目、总投资28.71亿元,下达中央和省预算内资金15.93亿元,比上年增长143%;新增地方政府债券37.89亿元(其中一般债劵32.89亿元,专项债劵5亿元);成功签约PPP项目6个,筹资63.2亿元;认真组织做好地方政府专项债券建设项目资金申报工作,经省级锁定我州项目58个,总投资280.56亿元,专项债券资金需求93.84亿元,有力支撑全州投资持续增长。

(四)建产业,特色优势逐步显现。积极主动谋划大滇西旅游环线建设,科学编制怒江州旅游产业高质量发展三年行动计划,百花岭傈僳风情小镇一期、独龙江精品酒店建成运营,独龙江生态旅游区整体提升工程、旅游扶贫示范村和示范户、“独龙人家家访”文化旅游体验等项目建设加快推进,启动独龙江、亚坪高A级景区创建工作,成功举办“2019中国怒江皮划艇野水世界杯”赛事、首届怒江“草果文化周”活动,预计旅游业总收入64.4亿元、增长16%。大力发展特色农业,着力打造“怒江草果”、“怒江蜂蜜”和“特色畜禽”等绿色食品牌,加快推进以草果为代表的绿色香料产业建设,种植完成香料5.28万亩、木本油料3.04万亩、林下中药材4.08万亩,核桃、漆树提质增效25.26万亩,全州草果种植规模达111.21万亩、产量3.34万吨,中药材种植规模达30万亩,中华蜂养殖规模达到8万箱,绿色香料产业园区建设有序推进,五大特色畜禽稳步发展,福贡县(草果)入选云南省“一县一业”特色县,泸水市老窝镇(老窝火腿)入选全国“一村一品”示范村镇。黄登、大华桥水电站全面投产运营,太阳能等新能源利用、电网建设稳步推进,全州电力总装机达到443.8万千瓦,发电量达183亿千瓦时,全州工业总产值达到90亿元、增长18.7%,绿色能源产业成为推动全州经济发展的重要支撑。持续强化招商引资工作,策划包装推介旅游文化、绿色香料、特色生态农业等重点产业项目60个,引进州外实际到位资金98.39亿元。

(五)强生态,环境质量持续改善。扎实推进生态文明建设示范州创建,深入开展怒江环境保护三年行动计划,泸水、福贡2个省级生态文明县(市)创建通过验收,28个乡镇通过省级生态文明乡镇审查,218个行政村被命名为省州生态文明村。以“两江”流域生态修复、“怒江花谷”生态建设、美丽公路路域环境绿化优化等重点工程为抓手,全面推进怒江国土山川补绿增绿护绿,积极推进怒江大峡谷国家公园、兰坪箐花甸国家湿地公园建设,落实森林管护面积1898.349万亩,实施营造林20.4万亩。完成花谷示范点创建22个、花谷建设4.29万亩,组建生态扶贫专业合作社182个,选聘上岗生态护林员30643人,全州森林覆盖率达到75.6%。着力落实河(湖)长制,扎实开展河湖管理范围划定,聘用813名河道管理员。“美丽县城”建设全面启动,开工建设73个项目,完成投资22亿元,标准化公厕覆盖率不断提高,城乡“两污”设施逐步完善,怒江美丽公路路域建筑垃圾清理全面完成,老旧小区改造稳步推进,违法违规建筑整体管控良好。加强农村生活垃圾治理,累计建成覆盖16个非城关镇的垃圾处理站11座,1796个自然村实现垃圾有效治理。加快推进地质灾害治理,组织实施地质灾害防治项目31个。全州自然生态环境质量居全省前列,贡山县被命名为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(六)保民生,服务能力显著增强。持续改善和保障民生,教育、卫生、社会保障等各项事业加快发展。教育“全面改薄”如期完成,241所中小学全部达标;扎实开展失学辍学学生劝返工作,劝返学生1297名;全州9.74万人享受免费教育。医疗卫生体系建设得到加强,州人民医院二号楼、州中心血站、兰坪县人民医院等一批重大医疗卫生项目建成投入使用,完成255个行政村标准化卫生室建设。城乡医疗、社会保障和养老服务水平不断提升,城乡居民医疗保险实现全覆盖,11.6万人纳入城乡低保,基本养老保险参保人数37.91万人。加强劳动力转移就业工作,培训农村劳动力10.76万人次,实现转移就业13.1万人次(新增4.93万人次),城镇新增就业0.56万人,失业再就业1290人,就业困难群体就业961人,开发机关公益性岗位686个、乡村公共服务岗位9261个,发放“贷免扶补”及创业担保贷款6495万元,带动就业1010人。实施棚户区改造517套,累计分配公租房5911套,3279户住房困难群众享受廉租住房租赁补贴。高位推动民族团结进步示范州创建,贡山县被国家民委命名为“第七批全国民族团结进步示范区(单位)”,2个集体、3名个人获全国民族团结进步模范称号。

(七)抓改革,发展环境不断提升。持续深入推进“放管服”改革,全面推进“双随机、一公开”监管工作,进一步开展行政审批事项的梳理审核工作,调整、取消行政许可事项17项。积极推进“多证合一”、“证照分离”改革、企业注册登记全程电子化改革,实行简易注销登记改革,优化审批服务,工商企业登记时间压缩到平均4.5个工作日。积极推进社会信用体系建设。党政机构改革、企事业单位公车改革全面完成。农业供给侧改革深入推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。教育、科技、卫生、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬等领域改革有序推进。进一步加强与缅交流合作,持续推进片马口岸基础设施建设,口岸通关便利化能力水平不断提升,口岸货物进出口突破10万吨,交通工具出入境达到5万辆次,口岸出入境人员达到12万人次,沿边开发开放合作建设稳步推进。

各位代表,2019年我州全力以赴抓脱贫促攻坚,国家和省进一步加大财政转移支付力度,加快推进基础设施建设,大力提升贫困群众社会保障能力,增加城乡居民收入,全州经济社会发展成效显著,主要经济发展指标达到或超额完成全年目标任务。

二、2020年经济发展形势

2020年,全州各级各部门要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央和省委经济工作会议、省委十届八次、九次全会和州委八届八次全会的安排部署和要求,准确把握经济发展形势,切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委省政府、州委州政府的安排部署上来,推动各项工作高效落实。

(一)国家政策环境为怒江发展提供有力保障。党的十九届四中全会明确了发展路径,强调坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度、满足人民日益增长的美好生活需要,坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。中央经济工作会议指出:我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架。特别是提出了要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。一系列持续稳定的政策导向,有利于怒江争取国家更大的支持,为推动全州经济社会持续稳定健康发展提供了难得的政策环境和机遇。

(二)我省推动高质量发展对怒江的支持强劲有力。省委经济工作会议提出了全省主攻方向和路径举措,我省紧紧抓住“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇,主动融入和服务国家战略,加快推进全省经济转型升级,推动经济高质量发展。省委省政府加快大滇西旅游环线建设的重大举措,将发力加速深度贫困地区脱贫攻坚,巩固脱贫攻坚成果,推动旅游全面转型升级,带动人流、物流、资金流、信息流等经济要素自由流动,实现旅游、文化、科技、扶贫等多项功能叠加,释放辐射带动发展的乘数效应,把绿水青山变成金山银山,推动怒江稳定脱贫和高质量跨越式发展。怒江在全省的发展定位得到了极大地提升,成为推动全省高质量发展的重要一环。

(三)怒江脱贫攻坚进入冲刺决胜阶段。怒江州作为“三区三州”深度贫困地区的典型,得到了党中央、国务院和省委省政府的高度关注,国家有关部委深入怒江调研召开专题会议推动怒江加快发展,省委、省政府高位推动怒江州深度贫困脱贫攻坚和旅游文化产业发展。国家持续深入实施《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》《保持基础设施领域补短板力度的指导意见》等政策措施,是对怒江州打好深度贫困歼灭战,确保与全国、全省一道全面建成小康社会的强有力支撑和保障。随着我省面向南亚东南亚辐射中心战略的深入实施,大滇西旅游环线的启动建设,加快推进沿边开放开发,我州沿边靠藏、通缅达印的区位优势将逐渐显现,全州脱贫攻坚、综合交通建设、产业发展、社会事业建设等一批重大项目有望得到国家和省的大力支持,其叠加和放大效应持续显现,我州正处于大有作为的重要战略机遇期。州委领导更加坚强有力,广大干部群众凝心聚力、奋发进取,全力攻脱贫的氛围日益浓厚,各种优势和胜势不断叠加,加快发展的底气更足,发展的能力不断提高。

当前,我州正处在冲刺决胜脱贫攻坚、破解基础瓶颈、加快产业培育、缩小发展差距的阶段,一些制约全州经济社会发展的深层次矛盾和问题仍然存在。一是全面建成小康社会的任务依然艰巨,稳固脱贫攻坚成果、防返贫的工作任重道远;二是基础设施依然薄弱,发展基础仍不稳固,发展环境亟待改善;三是产业发展层次低,招商引资项目难落地,新增动能不足。这些困难和问题需要我们狠抓工作落实,全力以赴加快作风转变,千方百计加以破解。

三、2020年经济和社会发展主要预期目标

2020年是全州实现脱贫摘帽、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是实现“怒江2020”新目标的收官之年,国民经济和社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话、给贡山县独龙江乡群众回信重要精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,认真贯彻落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和州委八届八次全会精神,紧扣脱贫摘帽、全面小康两大目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以创建国家生态文明建设示范州、全国民族团结进步示范州为主攻方向,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,抓重点、补短板、强弱项,一鼓作气,乘势而上,坚决打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,努力实现“怒江2020”新目标。

在综合分析经济发展形势、“十三五”规划目标任务、资源环境条件支撑等各方面因素的基础上,2020年全州经济社会发展的主要调控目标建议为:

——生产总值:214亿元,增长10%以上;

——固定资产投资:208亿元,增长13%以上;

——地方财政一般公共预算收入:13.9亿元,增长6%以上;

——地方财政公共预算支出:180.9亿元,增长3%;

——规模以上工业增加值:增长5%;

——社会消费品零售总额:46.7亿元,增长11%以上;

——外贸进出口总额:5.3亿元,增长8%以上;

——城镇常住居民人均可支配收入:29049元,增长9%以上;

——农村常住居民人均可支配收入:7882元,增长10%以上;

——城镇新增就业人数:0.55万人;

——城镇登记失业率:控制在4%以内;

——农村贫困人口脱贫:4.43万人;

——人口自然增长率:控制在9‰以内;

——居民消费价格指数涨幅:控制在省下达指标内;

——单位GDP能耗:控制在省下达指标内。

四、2020年国民经济和社会发展主要举措

做好2020年的各项工作,确保经济持续平稳健康发展,关键在于抓住重点,抓好落实,全力以赴扎实做好以下主要工作。

(一)攻脱贫不松劲,坚决打赢深度贫困歼灭战。围绕建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,泸水市、福贡县、兰坪县脱贫摘帽和巩固贡山县脱贫摘帽成果的目标任务,聚焦“两不愁三保障”,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,狠抓落实深度贫困脱贫攻坚实施方案“十大工程”,聚力作战攻堡垒,向贫困发起最后的总攻。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,紧盯10.2万人的后续帮扶,加强基本公共服务、培训就业、后续产业发展、文化宣传服务、基层党建和社区治理“五大体系”建设,加快推进文化活动场所、“两污”处理设施、社区便民服务中心等配套项目建设,建成安置点22个学校、18个医疗卫生服务室,确保搬迁群众“五通十有”,实现“搬得出、稳得住、能脱贫、可发展”。坚持脱贫与巩固脱贫成果并举,围绕生态建设、文化旅游产业、绿色香料产业、特色种养殖业等推进产业扶贫、技能扶贫,抓实就业扶贫,建档立卡贫困户就业培训4万人次以上,新增转移就业2.5万人,实现有劳动力的建档立卡贫困家庭有1人以上稳定就业。加快推进独龙江35千伏联网线路工程,进一步巩固独龙族整族脱贫成果。坚持防止返贫和风险防范并重,按照“四个不摘”的要求,建立完善防止因学、因病、因灾返贫长效工作机制,加大控辍保学力度,加快县(市)、乡(镇)卫生院提质达标创建,解决好易地扶贫搬迁、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和饮水安全保障等突出问题,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,防范化解基础工作、项目质量、控辍保学、资金管理使用、涉贫舆情管控等方面的风险。

(二)盯项目不松动,确保投资持续增长。围绕大滇西旅游环线、生态修复谋划项目,争取支持,狠抓项目落地。健全完善州级领导挂联重大项目、重点工作的机制,高位推动大滇西旅游环线规划建设,全力推进六丙公路复线、六库至片马高速、六兰高速、怒江民用机场、贡山县通用机场、德贡公路提质改造、泸腾公路等项目前期工作,力争年内开工建设;抓实、抓细、抓好经省锁定的地方政府专项债券项目、中央预算内投资建设项目开工准备工作,确保资金下达后及时开工建设;加速推进保泸高速、维通二级公路、泸水中交连心桥、福贡木尼玛大桥、易地扶贫搬迁配套基础设施、2018—2019年中央和省预算内投资项目建设,确保年内建设完成;持续推进剑兰高速、怒江机场连接线、棚户区改造、特色小镇、美丽县城、孔雀山隧道、兰福二级公路等重点项目建设,启动怒江美丽绿道、澜沧江中上游库区航运、志本河水库等项目建设,夯实项目支撑。积极推进保山至六库铁路项目前期工作,力争列入国家“十四五”铁路发展规划。继续抓好中央、省预算内资金的争取,扎实做好政府债券项目管理,积极争取地方政府专项债券支持,为项目建设提供强有力的资金保障。狠抓重大项目谋划和储备,对接国家和省发展战略,按照国家和省投资方向和重点,围绕公路、机场、铁路、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、重点产业和打造“三张牌”等重点领域,不断充实完善全州投资项目库,全州常规储备的项目投资不低于1000亿元以上、年度计划完成投资不少于300亿元,确保完成投资增长13%以上。

(三)育产业不懈怠,提升经济发展能力。突出特色优势,谋划推进六大产业建设。一是做深先进制造业。积极服务和对接企业,优化营商环境,强化招商引资,着力抓好兰坪百亿绿色铅锌产业园建设,加快推进泸水硅冶企业转型升级,延伸产业链,抓好水电、矿冶、建材等工业企业生产运营,推动工业经济稳步增长。二是做强绿色能源产业。加快推进在建7座中小水电站建设,力争米角河等水电站建成投运,新增水电装机10万千瓦以上,全面完成“三区三州”农网改造升级攻坚项目建设,启动整州“以电代柴”配套电网建设,积极推进中缅天然气怒江支线前期工作,开工建设兰坪天然气支线。三是做大文化旅游产业。积极开展A级旅游景区创建,争取实现怒江高A级景区“零”的突破。加快推进旅游公共服务设施建设,全面完成中央预算内旅游基础设施“十三五”增补项目、旅游扶贫示范村和示范户建设、独龙江生态旅游整体提升工程,规划建设一批半山酒店、精品酒店、旅游民宿、示范营地,打造漂流、徒步等泛户外运动旅游产品,打造6条精品自驾线路,重点推介丙中洛中心营地、俯瞰三江并流低空旅游、三河生态度假区等招商引资项目。力争培育一个世界级民族文化品牌,打造傈僳阔时节等民族节庆文化旅游精品,持续举办中国怒江皮划艇野水国际顶级赛事,加快推进怒江国家级皮划艇竞训基地建设,推动以服务业为主的第三产业加快发展,提高批零住餐、交通运输等行业发展速度,形成新的经济增长点。四是做精绿色香料产业。支持鼓励引导企业加强与科研机构合作,开展科技攻关,狠抓绿色香料基础产业体系、绿色香料精深加工和物流产业体系、绿色香料市场体系、绿色香料科技支撑体系、绿色香料产业信息服务体系建设,加快打造集加工、销售、展示、科研为一体的怒江绿色香料产业园。五是做优峡谷特色农业。以“一村一品”加快发展草果、花椒、土砂仁等香料基地以及云黄莲、云木香等特色中药材基地建设,推广中华蜂、高黎贡山猪、生态土鸡等特色禽畜养殖,加快形成规模化、集约化的农村特色产业集群。六是做实生物医药和大健康产业。加快发展医疗卫生事业,支持社会办医,提升中医药医疗服务水平,开发地道中药材、养生保健品,鼓励支持社会资本建设康体养老服务设施。坚持创新发展,运用人工智能、区块链、大数据、云计算、物联网等数字技术推动经济发展、社会治理新的变革,加强4G、5G等信息通信基础设施建设,推广应用“一部手机办事通”、“一部手机游云南”、“一部手机云品荟”等系列产品,鼓励各行业各领域充分利用数字技术,积极推进“数字怒江”建设。

(四)强生态不松懈,着力推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚定不移走绿色发展的路子,大力推动国家生态文明建设示范州创建。扎实开展“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动,制定实施方案,建立州级统筹、县市抓落实、行业指导的工作机制,形成企业、社会和土地权利人参与的“三位一体”工作格局,每年投入10亿元,连续用3年时间规划建设30万亩特色经济林果,实现两江流域生态修复、产业发展、群众增收、美丽宜居,脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。持续推进“怒江花谷”建设,打造生态建设示范点56个,进一步加强怒江、澜沧江流域生态修复,实施退耕还林还草9.29万亩,落实“生态护林员+”模式,实现由农民向生态产业工人转变,组织生态护林员在巡山护林的同时,开展植树造林。加快推进路域环境和城乡环境整治,整治美丽公路用地范围和公路建筑控制区、沿线两侧可视范围内的路域环境,治理侵占公路路权行为,严格规划建设审批,推进沿途建筑风貌打造,推动怒江生态环境持续不断改善。加强高黎贡山国家级自然保护区、云岭省级自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护,加快推进怒江大峡谷国家公园和兰坪箐花甸国家湿地公园建设,抓好贡山“两山理论”实践创新基地建设。加快推进沘江河流域水污染及重金属污染防治工程,积极抓好县城和建制镇“两污”处理工程、农村面源污染治理,加强水土保持治理,强化地质灾害防治和矿山环境恢复治理,确保生态环境得到有效改善,美丽怒江建设取得新进展。

(五)保民生不松手,不断提升公共服务能力。加快推进教育、卫生、文化等设施建设,不断健全完善基本公共服务体系。推动福贡县拉甲木底小学、兰坪县第三完全小学等易地扶贫搬迁配套基础设施及后续项目完工投入使用,加快推进泸水市新时代中学建设。探索率先在兰坪县开展学前教育和高中阶段教育普及示范工作,大力发展职业教育,加快人力资源开发,统筹谋划发展职业教育与解决怒江易地搬迁就业相结合,全面提高劳动力素质,把全州易地搬迁劳动力转化为有“一技之长”的人力资源优势。加快推进全州医疗卫生事业发展,加强全州医疗人才队伍建设,怒江州中医院、怒江州妇幼保健院建成投运。抓实稳定就业相关政策措施,落实税费减免、社保补贴、援企稳岗、技能提升等扶持政策。加快完善社会保障制度,持续深化养老保险制度改革,进一步完善社会救助工作,提高低保和特困人员供养标准,落实好贫困群众社会兜底脱贫政策。强化粮食安全首长责任制,确保粮食安全。保障和完善妇女儿童的合法权益。做好物价监管工作,加强市场监控和管理,确保物价总体保持平稳,把保障和改善民生的各项措施落到实处。

(六)抓创建不松口,推进民族团结进步示范州建设。认真贯彻落实州委八届七次全会通过的《中共怒江州委关于在脱贫攻坚中推动全国民族团结进步示范州创建工作的决定》,把脱贫攻坚工作目标任务和民族团结进步示范州创建工作目标任务有机融合,推动脱贫攻坚与民族团结进步示范双融合、双推进、双达标。统筹做好迎检示范点打造工作,重点实施好“十县百乡千村万户示范创建工程”、“沿边三年行动计划”、“双百工程”,在亮点打造、分类指导、营造氛围、强化统筹等各项工作上精准发力,充分调动全州上下共同参与创建工作。力争完成“全国民族团结进步示范州”省级初验和国家验收,确保2020年把我州创建成为具有引领作用和示范效应的“全国民族团结进步示范州”,兰坪县同步创建“全国民族团结进步示范县”。推进泸水市、福贡县省级民族团结进步示范县建设工程,力争到2021年完成示范县建设的各项目标任务。通过示范州创建,深度总结提炼好“怒江经验”,助推云南民族团结进步示范区建设进程。

(七)促开放不动摇,增强经济发展活力。加强与西藏和周边州市的联动发展。推动缅北经济合作规划实施,深化跨境事务合作,拓展对缅合作领域,进一步加大对缅工作力度,全方位、多领域、深层次开展务实合作。着力推进片马物流园区建设,加强俄嘎、亚坪、丹珠、马库等通道基础设施建设,积极推进片岗、片葡公路等对外联通通道建设。持续开展与缅北地区政府组织与民间组织的接触,通过有针对性地开展会晤会谈和组织对缅北地区的考察活动,了解掌握缅北地区的情况信息,不断拓展合作领域。充分发挥商(协)会桥梁作用,加强与缅北地区沟通交流,深化企业服务,巩固口岸收费整顿成果,积极寻找境外投资商机和产品市场,推动以农业、水能、矿产、生物等资源合作开发为主导的口岸经济不断发展壮大。

(八)推改革不停步,激发发展内生动力。继续深入推进供给侧结构性改革,认真落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的政策措施。深化生态文明体制改革,建立健全区域性生态补偿机制,积极主动争取重点生态功能区、生态保护红线区域和流域横向生态补偿,让群众更多地分享改革红利。大力推进重点领域关键环节的改革,持续深化“放管服”改革,进一步抓好行政审批制度改革、商事制度改革、投融资体制改革,完善政务服务机制,不断激发市场活力,提升营商环境,推动高质量发展。扎实做好党政机构改革后续改革工作,调整优化机构职责,健全完善制度机制,继续巩固和扩大机构改革成果。积极推动科技创新,建立发展新动能。深化国有企业改革,不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展带动力。统筹推进金融、财税、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。深化农村综合改革,推动乡村振兴体制机制创新,严格落实农村承包地“三权分置”制度,加快推进农村产权制度改革。持续深化社会保障体制改革,加快推进殡葬改革。加强社会信用体系建设。继续推进电力体制改革,积极推进价格机制改革,扎实推动社会管理体制改革。

(九)谋发展勇进取,做好“十四五”规划。扎实开展调查研究,深化对州情的认识,围绕国家和省的发展战略进行谋篇布局,按照打造世界级旅游目的地、全国生态文明建设示范州、全国民族团结进步示范州的总目标,突出问题导向,谋划“十四五”重点任务,以构建大滇西旅游环线、加快沿边开放开发为突破口,以综合交通、旅游文化产业、绿色产业等建设为重点,做好“十四五”规划前期重大课题研究,认真谋划好“十四五”重点项目,为怒江发展提供强大动力。按时按质按量编制完成全州“十四五”规划纲要及各项重点专项规划,积极开展好上下衔接工作,争取我州在重大政策措施上能够得到国家和省的大力支持,能够有更多的重大工程、重大项目列入国家和省相关规划中。

各位代表,2020年是实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础的决战决胜之年,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,锐意进取、攻坚克难,奋发有为,苦干实干亲自干,扎实推进深度贫困脱贫攻坚各项工作,为打赢深度贫困歼灭战、建成全面小康、实现“怒江2020”新目标,全面完成“十三五”规划各项目标任务而不懈奋斗。


怒江州2020年国民经济和社会发展计划主要指标表

指 标 名 称

计算单位

2018年完成

2019年计划目标

2019年预计完成

2020年计划目标





绝对值

增速(%)

绝对值

增速(%)

绝对值

增速(%)

绝对值

增速(%)



一、地区生产总值

亿元

161.56

12.1

180

11

192.51

11.1

214

10

第一产业

亿元

22.1

6.2

24

5.2

26.86

5.3

29

5.7

第二产业

亿元

50.26

17

56.5

14.5

67.15

17.3

71

9

第三产业

亿元

89.2

10.8

99.5

11

98.5

8.2

114

13

二、固定资产投资(不含农户)

亿元

157.38

3.8

178

13

184.43

17.2

208

13

三、地方财政一般公共预算收入

亿元

10.86

9.4

11.51

6

13.08

20.45

13.9

6

四、地方财政公共预算支出

亿元

138.92

54.9

160

15

175.66

26.45

180.9

3

五、规模以上工业增加值

亿元

19.96

29

23.5

22

34

22

5

六、社会消费品零售总额

亿元

37.84

12

42.2

11.5

42.09

11.2

46.7

11

七、外贸进出口总额

亿元

1.69

155.15

1.8

5

4.87

187.8

5.3

8

八、城镇常住居民人均可支配收入

24558

8.4

26768

9

26650

8.5

29049

9

九、农村常住居民人均可支配收入

6449

9.8

7126

10.5

7165

11.1

7882

10

十、城镇新增就业人数

万人

0.54

0.45

0.56

0.55

十一、城镇登记失业率

%

2.75

4.3

2.5

4





十二、农村贫困人口脱贫

万人

3.02

9

10.02

4.43





十三、居民消费价格指数涨幅

%

2.4

3

2.8

控制在省下达目标内





十四、人口自然增长率

7.6

9

8.49

9





十五、万元单位生产总值能耗下降

%

-3.28

1.3

6.91

控制在省下达目标内






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