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怒江州人民政府关于推动旅游革命加快旅游产业转型升级的实施意见

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015279139/2019-38956
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怒江州人民政府
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怒政发
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其他
文      号
发文日期
2019-02-20 00:00:00

怒江州人民政府关于推动

旅游革命加快旅游产业转型升级的实施意见


怒政发〔2019〕12号

各县、市人民政府,州直各委、办、局:

为深入贯彻落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战精神、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》和《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》,充分发挥旅游产业在怒江脱贫攻坚中的引擎助推作用,加快推进旅游资源优势向经济优势转变,全力助推怒江脱贫攻坚,特制定此实施意见。

    一、总体思路

   (一)发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。牢固树立“云南只有一个景区,这个景区叫云南”的全域旅游发展理念,按照夯实基础、完善配套、打造精品、融合发展的思路,努力打造怒江大峡谷世界知名旅游品牌,着力把旅游产业培育成为怒江最重要的战略性支柱产业,把怒江建设成为国内一流的自驾徒步旅游胜地,世界知名的生态旅游目的地,旅游扶贫带动脱贫攻坚示范区。

(二)发展原则

——绿色发展原则。坚持保护优先原则,将“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿怒江旅游产业发展始终,按照“夯实基础、完善配套、打造精品、融合发展”的思路,科学利用资源和加强环境保护,发展循环经济,实现生态、经济、社会效益有机统一,促进全州旅游产业可持续发展。

——特色发展原则。充分依托怒江丰富资源和极具区域特色的人文历史、民族文化、自然生态资源优势,按照打造“峡谷怒江  养心天堂”及怒江大峡谷生态旅游品牌的目标,精心打造一批有特色、影响力大的精品景区、特色小镇、旅游特色村、精品自驾徒步线路。

——统筹发展原则。创新发展模式和管理机制,强化政府统筹组织,按照资源环境保护和开发建设一体化模式,整合政府、部门和市场的资金、人力、项目等资源,构建政府主导、部门联动,市场参与、企业主体的开发机制,形成加快开发建设的整体

合力。

——高端发展原则。以品牌打造为目标,产品建设为重点,精心打造一批康养、休闲、户外、自驾徒步、低空、民俗体验、森林生态旅游产品,吸引高端消费人群,优化消费结构,促进贫困群众增收。

——融合发展原则。强化“旅游+”的发展理念、方式,推进旅游产业与民族文化、特色小镇、美丽乡村、生态环境保护、现代信息化等深度融合,不断拓展发展空间,拉长产业链条,带动相关产业发展,促进农民增收。

(三)发展目标

到2020年,全州接待旅游人数突破600万人次,旅游总收入突破100亿元,旅游产业增加值占全州GDP比重超过12%,旅游直接和间接带动就业人数超过4万人,直接带动1万户以上建档立卡贫困户脱贫,旅游产业综合带动10万人脱贫致富。

    二、重点任务

(一)提升旅游供给能力,补齐产业发展短板。

1.旅游基础公共服务设施建设。加快推进保泸高速、怒江美丽公路及绿道建设,抓紧启动六兰、泸腾、福兰、兰维等旅游干道及连接公路建设,重点建设野牛谷、腊玛窟、丹珠、罗古箐等干线公路与旅游景区、旅游小镇、特色旅游村、乡村旅游点的连接道路,打通旅游环线“断头线”。建设泸水、福贡、贡山和兰坪等4个游客(散客)服务中心。围绕怒江大峡谷、独龙江、六片公路、德贡公路、福维公路等规划建设118个游客休息站点。围绕自驾线路、徒步线路、旅游村、休息站点等建设378座旅游厕所。提升六库、上帕、茨开、金顶等旅游城镇的休闲街区、休闲广场、慢行系统、文化场馆等居民休闲、游客共享的公共休闲设施。按照高端化、国际化、特色化的要求,完善旅游公共标识系统。(各县市人民政府负责;州发展改革委、交通运输局、文体广电新闻出版局、住房城乡建设局、旅游发展委、商务局等配合;长期坚持)

2.精品自驾自助旅游线路建设。提升旅游公共服务能力,打通旅游环线“断头路”和连接旅游区、点的“最后一公里”。提升旅游公路沿线4G通信网络覆盖水平和通信质量,建设具有休息、咨询、停车、用餐、购物、补给等综合功能的游客休息站,建设观光、摄影、休息等观景平台,加密提升自驾旅游线路的旅游厕所,配套具有异地租还车、分时租赁、道路救援、应急抢险、车辆维修等服务功能的旅游汽车租赁点和应急救援站(点)。全面推进六丙察自驾旅游线路—滇藏美丽公路自驾之旅,德兰永自驾旅游线路—澜沧江峡谷风光自驾之旅等6条精品自驾旅游线路建设,加快形成主次分明、连接顺畅、功能完善、服务优质的自驾旅游线路体系。(各县市人民政府负责;州旅游发展委、交通运输局、国土资源局、林业局、环境保护局、住房城乡建设局、工业和信息化委等配合;长期坚持)

3.汽车旅游营地建设。适应个性化、特色化、散客化旅游市场需求,按照突出重点、彰显特色、因地制宜、分类推进的原则,以把汽车旅游营地建设成旅游景区为目标,以营地景区化、经营网络化、管理品牌化、服务数字化为方向,以强化旅游体验功能、综合服务功能、公共社交功能为重点,大力发展自驾自助旅游。贯彻落实《云南省汽车旅游营地建设工作方案》,加快建设六库、上帕、茨开、金顶、片马、老姆登、罗古箐等19个集住宿、露营、越野、餐饮、汽车保养与维护、信息服务、医疗与救援等综合配套服务为一体的汽车旅游营地。(各县市人民政府负责;州旅游发展委、交通运输局、林业局、住房城乡建设局、国土资源局、商务局等配合;长期坚持)

4.精品景区创建。提升精品景区开发建设规划编制水平,高标准、高起点、高水平编制项目规划设计方案,依托优势资源打造景区核心吸引物,注重提升景区内外通达条件,强化游览路线设计和引导标识系统设置,配套建设规模适度、设施齐全、功能完善的游客服务中心,合理布局公共厕所、垃圾箱等环保设施,统筹消防、防盗、救护等设施建设,建立健全景区经营管理制度。全面推进怒江大峡谷生态旅游区、独龙江生态旅游区、丙中洛民族风情旅游区等7个精品旅游景区建设,到2020年,将独龙江生态旅游区创建为国家5A级景区,将丙中洛民族风情旅游区创建为国家级旅游度假区,将石月亮-亚坪、老姆登-知子罗、片马、罗古箐-大羊场等4个景区创建为国家4A级景区,初步形成怒江高端化、国际化、特色化、智慧化的旅游景区体系,成为怒江具有世界级影响力、吸引力和竞争力的旅游核心产品。(各县市人民政府负责;州住房城乡建设局、林业局、旅游发展委、商务局等配合;长期坚持)

5.旅游小镇建设。按照国家4A级以上景区标准,加快推进丙中洛小镇建设,创建全国一流旅游休闲类特色小镇。按照国家3A级以上景区标准,加快推进怒江傈僳风情小镇、贡山独龙风情小镇和罗古箐普米风情小镇建设,创建全省一流旅游休闲类特色小镇。按照文化底蕴深、产业有亮点、辐射带动大、综合效益好的要求,加快推进泸水市的片马、洛本卓,福贡县的知子罗、石月亮,兰坪县的营盘和啦井等6个旅游小镇建设,将旅游小镇培育成怒江旅游的重要吸引物、集散地和旅游服务综合体。(各县市人民政府负责;州发展改革委、住房城乡建设局、州旅游发展委、国土资源局、商务局等配合;长期坚持)

6.乡村旅游产品开发。按照乡村环境美、民族文化浓、扶贫带动大、市场前景好、乡风文明美的要求,加快推进旅游特色村寨旅游交通、乡村旅游设施建设,重点发展乡村民宿、农家乐、乡村度假等乡村旅游产品,推进30个以上旅游扶贫示范村建设,推进16个传统村落、民族特色村、边境村落实施旅游开发,将其建设成为宜居宜业宜游的乡村旅游扶贫重点村。大力开发傈僳族、怒族、独龙族、普米族等民族特色餐饮。加大碧玺、怒江石等地方特色旅游商品、民族特色旅游工艺品开发力度,提升茶叶、草果、老窝火腿、独龙牛、高黎贡山猪、乌骨羊等特色农特产品开发水平。加快培育建设1个乡村旅游创客基地、46个乡村旅游合作社,发展750户旅游扶贫示范户(150个乡村旅游示范户、150个旅游商品生产户、150个民宿客栈和300个农家乐),乡村旅游直接带动5000人以上建档立卡贫困人口脱贫。(各县市人民政府负责;州旅游发展委、扶贫办、住房城乡建设局、农业局、商务局等配合;长期坚持)

7.新产品新业态建设。

(1)精品徒步线路旅游产品。以“四山三江”为依托,以城镇、露营地、旅游特色村、景区、景点为节点,科学串点成线,完善沿线徒步营地、物资供应、设备租赁、旅游厕所、医疗救援、标识系统等服务设施,深度展示怒江“四山三江”神奇壮美和民族风情。全面推进仁沟扒湖、腊玛窟、翻越碧罗雪山、独龙江、重走远征军归国路等9条精品徒步线路建设,构建怒江结构合理、景观独特、体验多样、长短结合、适应不同群体多样需求的远足徒步、休闲健身、登山探险、人文体验等精品徒步旅游线路体系。(各县市人民政府负责;州林业局、住房城乡建设局、旅游发展委、交通运输局、工业和信息化委、扶贫办、商务局等配合;长期坚持)

(2)探险科考研学旅游产品。依托精品徒步线路,推出高黎贡山、碧罗雪山、担当力卡山、云岭等4山登山探险旅游产品,怒江、澜沧江、独龙江等3江溯溪、溪降探险旅游产品,民族迁徙线路、驼峰航线、远征军回国线路等3条人文科考旅游线路;大力发展地质、地貌、生物、民族文化等科考研学旅游,推进姚家坪、腊玛窟、石月亮、亚坪、独龙江、罗古箐、云岭等7个科考研学旅游基地建设;深度开发片马抗英纪念馆、驼峰航线纪念馆、杨玉科纪念馆等3个红色旅游、爱国主义教育基地建设。(各县市人民政府负责;州林业局、住房城乡建设局、旅游发展委、科技局、工业和信息化委、扶贫办、商务局等配合;长期坚持)

(3)发展温泉、精品酒店等旅游产品。推进健康旅游目的地建设,依托怒江大峡谷温泉带,加快推进登埂温泉旅游区建设,策划启动3—5个精品温泉康养度假旅游酒店建设。依托怒江独特生态文化优势,推动发展民宿客栈,加快推进高山、悬崖、滨江、森林、草地、村落、民族、帐篷等精品特色度假酒店。引进国内外知名酒店品牌,推动高星级酒店建设,到2020年建成1-2家5星级、5家以上4星级酒店和一批精品特色酒店。(各县市人民政府负责;州发展改革委、住房城乡建设局、旅游发展委、商务局、国土资源局等配合;长期坚持)

(4)加快发展低空、健身、水上、越野体育旅游。发挥大山大江、高山峡谷地形地貌优势,加快发展航空低空旅游、山地户外、水上户外运动旅游产品和特色品牌体育赛事。依托怒江民用机场和兰坪、贡山通用机场建设,完善怒江低空运动旅游设施,开辟怒江大峡谷航空旅游线路,加快发展直升机、运动机、三角翼、滑翔伞、翼装飞行等低空旅游产品。加快开发徒步、登山、骑行、攀岩、滑草等旅游产品,“美丽公路”慢行线路骑行旅游产品,加快开发怒江、独龙江、澜沧江漂流、皮划艇等水上体育旅游项目。加快发展“美丽公路”——丙察察越野车赛,碧罗雪山山地越野赛,山地、公路自行车、马拉松、怒江大峡谷滑翔伞等怒江特色品牌体育赛事。(各县市人民政府负责;州发展改革委、文体广电新闻出版局、住房城乡建设局、旅游发展委、商务局等配合;长期坚持)

8.文化旅游产品开发。发挥怒江多彩民族风情、神秘地域文化优势,深挖建筑、生活场景、服饰、歌舞、演艺、餐饮、手工艺等特色优势,着力打造文化体验旅游产品,增强游客参与性、互动性、体验性、观赏性,推动傈僳族阔时节、怒族鲜花节、独龙族卡雀哇节、普米族情人节、白族二月会、澡堂会等民族节庆,打造剽牛祭天、上刀山下火海、沙滩埋情人等民俗表演活动,扶持培育2台以上长期经营的民族特色演艺产品,扶持培育一批民族特色歌舞演艺旅游产品。发挥怒江沿边开放优势,依托边境口岸和通道,发展独具怒江边地特色的边地文化旅游产品。(各县市人民政府负责;州发展改革委、文体广电新闻出版局、住房城乡建设局、旅游发展委、商务局等配合;长期坚持)

     9.继续推进“厕所革命”。按照旅游城市、旅游骨干公路沿线厕所达到3A级标准,干线公路、旅游公路沿线厕所达到2A级以上标准,旅游小镇和旅游特色村厕所达到A级以上标准的要求,新建或改建一批独具风格的特色旅游厕所和生态旅游厕所,积极引进推广新型生态旅游厕所,鼓励社会资本参与旅游厕所建设,提升旅游厕所建管养水平。到2020年,旅游交通沿线、旅游城镇、旅游特色村和主要旅游目的地等区域,实现旅游厕所“数量充足、质量达标、全域覆盖”的建设目标。(各县市人民政府具体负责;州住房城乡建设局、交通运输局、商务局、旅游发展委等协调推动)

 10.引进和培育知名品牌旅游企业。制定出台怒江旅游招商优惠政策措施,建立健全州级领导挂钩联系旅游开发建设项目制度,建立旅游项目审批绿色通道,实行集中审批、限时办理、专人跟踪服务等,及时解决项目推进过程中的困难问题,打造怒江旅游资源招商与政策招商新优势。加快引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国有或民营企业集团和投资机构,全面参与我州旅游革命重点资源开发、项目建设、经营管理和产业整合。(各县市人民政府、州商务局具体负责;州发展改革委、财政局、住房城乡建设局、国土资源局、旅游发展委、扶贫办等协调推动。)

(二)提升管理水平,深化市场秩序整治

 1.根除“不合理低价游”。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品,组织、接待“不合理低价游”团队,签订“阴阳合同”逃避检查,指定购物场所,擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费,商业贿赂,偷税漏税,虚假宣传等违法违规行为,涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。(各县市人民政府负责,州旅游发展委、工商局、公安局、税务局配合。长期坚持)

2.加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报统一管理平台。接待旅游团队的旅游客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置,并确保在运营过程中设备正常运行,严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队,对相关旅行社、导游和客运企业进行重点检查。(各县市人民政府负责,州旅游发展委、州交通运输局配合。2018年9月1日前启用格式化电子行程计划书,完成安装车载视频和卫星定位装置)

3.严厉打击涉旅违法犯罪行为。保持对涉旅游违法犯罪行为的“高压严打”,发现一起、打击一起。旅游、工商、税务等部门要加强执法合作,严厉查处涉旅案件,一旦发现违法犯罪线索,依法移交司法机关,追究刑事责任。公安机关要完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理,加强巡逻,及时处置警情;严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”欺诈行为;严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。(各县市人民政府负责,州法院、检察院、公安局、工商局、税务局、旅游发展委配合。长期坚持)

(三)提升服务水平,建设行业诚信体系。

1.旅游标准体系实施和地方标准建设。认真执行国家标准、行业标准;全面实施好省级关于旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的重要标准;立足怒江旅游发展实际,建立健全具有怒江地方特色的旅游服务标准体系,作为旅游服务提供者的运营指南,作为政府部门和行业协会评价管理的基础依据;引导企业向标准化、品牌化方向发展,推动旅游产业要素标准化改造,全面提高旅游产品质量、服务管理水平。通过三年努力,力争在旅游标准化工作推动方式上有创新,在旅游标准化体系建设上有突破,在促进旅游产业发展上有新成效。(州旅游发展委、质监局负责怒江地方标准制定,各县市人民政府负责实施;长期坚持)

2.旅游诚信服务体系建设。全面贯彻落实省级关于旅游诚信评价相关规定和要求,建立由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系,采用10分制记分,对在我州开展旅游经营活动的旅行社、导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅经营企业开展诚信评价,对诚信评价高的予以宣传、推荐、奖励,对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单并限期整改,拒不整改或整改后诚信分仍不达标的依法取消经营资格并停止经营活动。建立出台我州旅游诚信体系建设的相关制度,加快推进我州旅游市场信用信息系统建设,加强与发改、公安、工商、税务等部门的数据交换,拓宽信用信息查询渠道,推进旅游信用信息共享。加强文明旅游宣传引导,建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制,将游客在旅游过程中发生的不文明行为,纳入到旅游行业信用数据库系统,促进文明旅游工作制度化、常态化。(各县市人民政府负责,州级有关部门配合;长期坚持)

3.旅游安全保障体系建设。加快推动和完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的旅游安全责任体系与工作机制,全面落实各县市人民政府属地监管责任,强化部门依法监管职责,压实旅游企业安全生产主体责任,建立跨部门、跨级别、跨区域的旅游安全综合监管工作机制。强化旅游安全警示、宣传、引导,普及旅游安全事故紧急避险自救互救知识,促进政企应急预案衔接与管理;强化安全风险监测与信息发布,加大涉旅事故预防与救援能力建设;注重旅游建设项目中安全、应急、救助等功能区划设计和配套建设,实现旅游项目建设与旅游安全功能以及旅游安全设施、设备配置同步,健全和完善旅游安全应急保障体系。探索建立高风险旅游项目许可和旅游企业安全风险评估制度。推行旅游企业全员安全生产责任制,强化对旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动以及旅游设施、旅游体验项目等重点领域和关键环节的安全监管,落实企业责任险,构建和完善旅游安全保险体制机制。严格落实应急值班值守、安全检查、隐患治理、信息报送、组织协调等工作机制,规范旅游安全事故、旅游突发事件报告与舆情管控。(各县市人民政府负责,州级有关部门配合,长期坚持)

(四)提升服务质量,加强行业监督管理。

1.深化旅游市场秩序整治。汲取旅游热点地区的先进经验的同时,总结旅游热点地区“先发展,后治理”的经验教训,严把旅游市场准入关,避免重复热点地区走过的弯路,把旅游商品纳入零售商品,使旅游购物“超市化”、“大众化”,并强化价格、商标、真伪等日常管理,跳出旅游市场“劣币驱逐良币”恶性竞争的魔咒,从源头净化或理性把控返佣等市场行为,健全旅游执法常态化工作机制。(各县市人民政府负责;州工商局、发展改革委牵头,旅游发展委、公安局、法院、检察院、交通运输局、食品药品监管局、税务局配合;长期坚持)

2.落实属地管理,加强综合监管服务全域旅游。进一步健全完善“1+3+N+1”旅游综合执法体系建设,建立统一调度、综合指挥、快速反应、高效处置的旅游市场监管工作机制;各县市人民政府负责,根据省22条和州44条旅游市场整治措施要求,结合省、州旅游市场整治工作部署,依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品,组织接待“不合理低价游”团队,签订“阴阳合同”逃避检查,指定购物场所,擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费,商业贿赂偷税漏税,虚假宣传等违法违规行为,持续保持 “高压严打”态势,发现一起、打击一起, 涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停。严厉打击“酒托、药托、游托”等欺诈行为,严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。加强税收征管,对全州所有涉旅企业全面推行税控系统,规范旅游市场经营秩序,用制度净化购物返佣源头,有效遏制不合理低价游势头反弹堵塞税收征管漏洞,有效斩断灰色利益链条。(各县市人民政府负责;州公安局、法院、检察院、旅游发展委、工商局、交通运输局、食品药品监管局、税务局等16家相关部门配合;长期坚持)

3.构建旅游投诉快速处置机制。建立统一受理旅游投诉举报机制,完善12301、“一部手机游云南投诉受理平台”等旅游投诉平台信息受理转办、督办工作流程,与电信部门合作设立“旅游投诉接线专职座席员”,加快建立与“一部手机游云南”相适应的投诉受理机制,优化工作程序,加快处结时效,提升游客满意度。在全省统一的投诉处置平台上,每一单投诉按照其重大程度和紧急程度,同一时间送达被投诉者和指挥中心,被投诉者在指挥中心指导下处置投诉事宜,并以投诉者的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作,都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况,都在系统平台上完整记录。(各县市人民政府负责;州公安局、法院、检察院、旅游发展委、工商局、交通运输局、食品药品监管局、税务局等16家相关部门配合;长期坚持)

(五)提升便利化水平,建设行业智慧旅游。

结合全省“一部手机游云南”、旅游大数据中心、旅游综合服务平台和综合管理平台等“一中心两平台”智慧旅游建设,加快推进怒江板块建设。制定怒江州工作方案,按照“应有尽有、系统全面”的原则,全面推进全州景区、景点、旅游服务和设施数字化,全面汇集接入和实时采集“吃住行游购娱”旅游要素企业。推进怒江旅游720全景、AR、VR等多种现代手段展示推介,通过旅游资讯网、旅游APP、微信公众号、扫描二维码、互动触摸屏等多种方式实现搜索、筛选、查询,实现游客自主规划出游方式、旅游路线,预定、购买景区门票、酒店住宿、特色旅游商品等。加快推进怒江州通信网络基础设施建设,做到4G网络全覆盖,构建怒江州“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在、企业营销推广诚信实在”的智慧旅游体系。(各县市人民政府负责;州旅游发展委、工业和信息化委、住房城乡建设局、商务局等配合;长期坚持)

三、保障措施

(一)强化组织领导。进一步将旅游产业摆到产业发展的重要地位,充分发挥州旅游产业发展领导小组联席会议制度作用,对涉及旅游产业发展的重大事项和重大问题,由州委、州政府主要领导亲自研究、亲自安排,高位推进旅游革命加快旅游产业转型升级重点工作。各级各部门要坚持“旅游产业是怒江脱贫攻坚最大产业”的理念,全面贯彻落实州委、州政府安排部署,压实工作责任,加强协调配合,强化服务保障,扎实推进。州旅游发展委要加强统筹协调工作,切实发挥牵头引领、督促指导作用,确保各项工作高效推进。(州旅游产业发展领导小组负责;各县市人民政府、州级相关部门配合;长期坚持)

(二)深化体制改革。深入推进旅游综合管理体制改革,进一步加强旅游部门统筹协调、产业促进、安全督导、市场监督等职能,形成党政统筹、部门联动、“综合产业综合抓,综合产业综合管理”的旅游综合管理体制;完善景区管理体系建设,逐步部署景区管委会、管理局、管理中心等管理体系,将景区管理与行政管理区分开来,实现合理开发,有效管护;结合机构改革要求,加快构建州、县市两级旅游综合执法管理体系,深入推进1+3+N旅游综合监管机制建设。(州旅游产业发展领导小组负责;各县市人民政府、州级相关部门配合;长期坚持)

(三)强化统筹协调。州旅游产业发展领导小组负责统筹推动全州旅游项目落地,积极与省旅游产业发展领导小组对接汇报。州县市各职能部门要按照全域旅游的理念,推进“多规合一”,坚持“一张蓝图搞建设”,注重规划的科学性、特色性和可操作性。建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制。各县(市)政府主要领导,要亲自谋划、亲自部署,分管领导要具体负责、统筹协调、深入推进,并及时研究和解决好在特色小镇、旅游特色村、易地搬迁、公共基础设施建设等项目时,都应按照全域旅游规划来统筹实施,并安排项目和资金。乡(镇)党委、政府要明确各项具体任务的责任划分,抓好项目落地、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施。(州旅游产业领导小组负责;各县市人民政府、州级相关部门配合;长期坚持)

(四)建立考核机制。各级各部门要按照实施方案要求,制定年度计划和工作方案,确保目标任务全面落实。将旅游产业转型升级暨旅游扶贫纳入年度重点督查考核内容,加强对旅游产业转型升级暨旅游扶贫项目开展重点督查考核,按照年初有安排、年中有检查、年底有考核的要求,实行目标考核奖惩制度,对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励,对于工作推进不力的单位及责任人进行约谈问责等追责。(州旅游产业领导小组负责;各县市人民政府、州级相关部门配合;长期坚持)


怒江州人民政府

2019年2月14日

(此件公开发布)

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