怒江州人民政府

怒江州人民政府办公室关于印发确保2019年一季度经济发展“开门红”工作方案的通知

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015279139/2019-139108
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2019-01-30 00:00:00

怒江州人民政府办公室关于印发确保2019年一季度经济发展开门红工作方案的通知

 

 怒府办电〔20192

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局,省驻怒江各单位:

《确保2019年一季度经济发展开门红工作方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

怒江州人民政府办公室

2019129

(此件公开发布)

确保2019年一季度

经济发展开门红工作方案

 

2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是怒江决战脱贫攻坚、建设怒江2020”的关键之年。为全面贯彻落实州委八届六次全会确定的目标任务,做好全州经济发展工作,实现2019年一季度经济发展开门红,确保全州经济持续平稳健康发展,特制定本方案。

一、确保GDP增长11%以上

实现2019年一季度经济发展开门红,对提高经济运行质量、完成全年各项工作任务、打好怒江深度贫困脱贫攻坚战具有十分重大的意义。各县市、各部门要把思想和行动统一到州委、州政府的总体部署和要求上来,紧盯目标,突出重点,精准发力,着力推进供给侧结构性改革,狠抓稳增长政策措施落实,巩固经济发展的良好势头,确保一季度全州地区生产总值增长11%以上。

州农业局:农业增加值增长5%以上。

州住房城乡建设局:建筑业增加值增长15%以上;商品房(含期房、现房)销售面积增长25%以上;房地产单位从业人员增长3%以上,房地产从业人员劳动报酬增长6%以上。

州工业和信息化委:规模以上工业增加值增长30%以上;规模以下工业增加值增长4%以上;电信业务总量增长60%以上(包括:电信、移动、联通)。

州商务局:批发业商品销售额增长5%以上;零售业商品销售额增长14%以上;住宿业营业额增长10%以上,餐饮业营业额增长15%以上;其他营业性服务业营业收入增长10%以上。

人行怒江中心支行:金融机构人民币存贷款余额增长11%以上。

州邮政管理局:邮政业务总收入增长15%以上。

州保险协会:保费收入增长12%以上。

州财政局:财政预算支出中八项支出增长26%以上。

州交通运输局:公路运输总周转量增长13%以上。

二、确保投资较快增长

进一步改进工作作风,多措并举强化项目建设,加大项目前期投入,加强项目审批、资金筹措、土地征占用等协调服务,抓严抓实盯项目、转作风、抓落实、促脱贫主题实践活动,夯实稳投资、增后劲的项目基础,抓住重点,突破难点,全力以赴做好固定资产投资工作。力争一季度完成固定资产投资23.35亿元、同比增长10%以上(其中:泸水市9.36亿元、同比增长17%,福贡县1.78亿元、同比增长25%,贡山县1.44亿元、同比增长20%,兰坪县10.77亿元、同比增长1%)。

(一)加快重点领域项目建设。加快推进保泸高速、剑兰高速、兰云高速、怒江美丽公路、兰福公路等交通基础设施建设,确保交通建设完成投资9.41亿元以上。全力推进新增易地扶贫搬迁工程建设,确保农业农村投资完成5.78亿元以上。有序推进兰坪通用机场,黄登、大华桥水电站建设扫尾工作;稳步推进怒江州委党校、州中医院、州中心血站、强戒所等重点项目。着力抓好棚户区改造项目建设,加快完成泸水市、福贡县征地拆迁等前期工作,尽快形成实物工程量。大力推进怒江新城前期工作,力争一季度部分工程进入实质性工程施工阶段。(州发展改革委、教育局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生计生委,各县市人民政府)

(二)加强项目前期工作。准确把握高质量发展要求,强化项目谋划布局意识,紧密结合国家对发展形势的判断认识,根据州委、州政府的决策部署和怒江发展实际,不断增强工作前瞻性、全局性、主动性和创造性。在项目储备过程中,进一步优化项目储备结构,积极跟踪对接国家和省产业政策和投资方向,充实完善投资计划和重大项目储备。抓住国家大力推动三区三州深度贫困地区脱贫攻坚的历史机遇,加强项目前期工作,争取怒江一批重大项目纳入国家和省专项规划。各县市、各项目主管单位要切实抓好项目前期工作的推进,尽快完善各项目的要件,不断完善年度投资项目支撑计划,倒排任务目标,确保项目落地大会战稳步实施,按月、按季开工一批、储备一批项目。加速推进六兰二级公路、六腾二级公路和怒江美丽公路绿道前期工作,力争尽快启动建设,着力抓好怒江民用机场及福贡、贡山通用机场前期工作,力争一季度取得实质性进展。(州发展改革委、财政局,各项目主管单位,各县市人民政府负责

(三)加强资金保障。按照提前下达用于易地扶贫搬迁新增地方政府债券额度,提前统筹好资金调度,确保一季度财政支出进度和易地扶贫搬迁项目实施进度明显提升。20191月底前,梳理上报申请省预算内前期工作经费计划需求。各县市、各项目主管单位要积极筹措并使用好项目前期工作经费,州创投公司前期工作经费按照项目前期工作进度报账制度的要求随时给予拨付。根据梳理完善全州项目资金缺口情况,在3月份组织召开政银企对接会议,创造条件争取获得银行项目金融支持。(州发展改革委、财政局,人民银行怒江中心支行、怒江银保监分局,各县市人民政府负责

(四)加强项目管理。州人民政府与各县市人民政府、各重点行业主管部门签订2019年固定资产投资任务责任书,压实项目推进工作责任。进一步完善固定资产投资项目库和与之对应的各级投资项目信息调度系统。组织召开重点项目观摩评议会,列出问题清单,推动限时办结,倒逼项目建设进度。(州发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、工业和信息化委、农业局、水务局,各县市人民政府负责

三、确保工业快速增长

以规模以上企业为重点,分类施策、多措并举,推动工业经济平稳快速增长。力争一季度规模以上工业增加值增长30%以上。

(一)促进两站(黄登、大华桥电站)完成工业总产值2.1亿元以上、发电量12亿千瓦时以上。主动跟踪服务两站项目建设,积极争取扩大两站电量外送份额,认真做好电力设施日常巡护,科学合理安排检修计划,加强生产运行监测、及时帮助协调解决有关困难和问题,确保生产经营平稳。(州工业和信息化委、发展改革委,怒江供电局,兰坪县人民政府负责)

(二)促进云南金鼎锌业有限公司完成工业总产值2.5亿元以上、生产锌锭1万吨以上。督促指导公司在保障安全生产和生产稳定的前提下,合理安排停产检修时间和春节放假时间,紧抓锌价仍居高位机遇加快生产;加强公司生产运行监测和电力等生产要素保障,继续组织公司参与电力市场化交易、帮助公司降低用电成本;认真贯彻落实省委、省政府工作部署,积极帮助公司解决生产困难和问题。(州工业和信息化委、发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、林业局、安全监管局,云南金鼎锌业公司、怒江供电局,兰坪县人民政府负责)

(三)促进规上电力产业完成工业总产值1.8亿元以上、发电量2亿千瓦时以上。加强电力网架结构建设,增强电力外送能力,努力争取扩大电力外送份额,推动州内电量在更大范围消纳;加强工业和信息化委、交通运输局、供电局等部门的沟通衔接,合理安排施工时间,尽量减少发电企业因道路施工、电力设施检修和改造等停产次数和时间;高度重视安全隐患排查整治和自然灾害防范应对,尽量避免电站因灾减产、停产。(州工业和信息化委、国土资源局、交通运输局、安全监管局,怒江供电局负责)

(四)促进规上建材产业完成工业总产值0.6亿元以上、生产水泥14万吨以上。鼓励企业紧抓春季施工黄金季节多生产、多销售,支持公司充分释放产能,政府集中采购所需建材时,在同质同价条件下,原则上优先采购公司产品;继续组织怒江昆钢水泥有限公司参与电力市场化交易,帮助公司降低用电成本。(州工业和信息化委、发展改革委,怒江供电局,泸水市人民政府负责)

(五)促进泸水硅工业完成工业总产值0.2亿元以上、生产工业硅2000吨以上。加强电力等生产要素保障,支持有订单企业持续生产;在保障安全的前提下加快相关电力设施检修进度,支持有生产意愿企业尽快恢复生产;认真贯彻执行桃花汛用电价格政策,鼓励泸水硅工业早复产、多用电。(州工业和信息化委、发展改革委,怒江供电局,泸水市人民政府负责)

四、确保消费稳定增长

全力促进消费活动深挖消费潜力,以打造培育限上企业为抓手,推动全州消费稳步增长,全州社会消费品零售总额力争达到10亿元、增长11.5%

(一)大力促进市场消费。切实抓好企业帮扶政策的贯彻落实,减轻企业税负。加强对重点商贸流通企业的指导,积极鼓励开展各类主题鲜明、形式多样的冬春季促消费活动,促进消费增长。大力促进餐饮住宿、居家生活、养老家政等服务性消费;加快推进乡村新型商业中心建设和农村电子商务,不断挖掘农村居民消费潜力。鼓励本地企业创造连锁品牌,增加连锁网点,增强辐射力和竞争力。增加居民生活服务设施投入,优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置,积极打造一站式体验式购物,丰富消费方式。(州商务局、旅游发展委,各县市人民政府负责)

(二)大力促进旅游消费。力争一季度旅游业总收入达到13亿元、同比增长13.5%以上。大力推广怒江旅游特色精品产品,重点打造澡堂会节庆品牌,开展傈僳族多声部、上刀山、下火海等怒江民间特色文化展演。鼓励怒江旅游酒店、餐饮、特色客栈等旅游企业在春节或其他特定时间开展怒江旅游真情回馈活动,大力推荐精品酒店、民居客栈、特色餐饮等旅游产品和文化体验项目。全力推进怒江州一部手机游云南建设工作,充分借助全省一中心两平台扩大怒江旅游资源、特色产品、旅游线路、自驾游、自由行、乡村行等宣传,积极引导怒江旅行社企业开展怒江旅游走出去宣传营销活动,制作精彩宣传片加大怒江旅游在国家媒体层面的推广宣传,充分发挥珠海市帮扶优势、区位优势、旅游业务合作优势,开展怒江旅游向香港、澳门两大海外市场的针对性宣传推广延伸,全面增强怒江旅游对海外市场的宣传力和产品植入力,增强游客旅游选择引导力,吸引游客进入怒江,拉动旅游经济联动消费。(州旅游发展委、文体广电新闻出版局,各县市人民政府负责)

(三)促进对外贸易增长。力争一季度外贸进出口总额达到1500万元、同比增长14%以上。加大对缅工作协调力度,不断深化跨境事务合作,加快推动政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的五通建设。抓好互联互通道路及边民互市点建设,推动人员、车辆出入境便利化。加大对外贸企业的调研指导及培训力度,培育外贸新增长点。积极做好企业产品出口服务工作,力争兰坪工业园区在出口上有所突破,泸水工业园区工业硅出口实现恢复性增长。狠抓外贸龙头企业,搞活外贸散小企业,推动对外贸易由木头经济石头经济绿色经济转变,对外投资向开展矿产品开发、种植、养殖等多种合作经营模式转变(州商务局、公安局、交通运输局、外侨办,昆明海关驻怒江办事处,各县市人民政府负责)

(四)加大民生领域财政投入。及时梳理上级已下达的涉农整合资金、扶贫资金、社会保障、教育等资金与对应的项目,压实责任,强化部门间的协调与配合,加快落实好项目前期准备与各项民生支出的基础工作,着力提升财政支出进度。加大存量资金盘活力度,将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域。对涉及各项民生工程资金等重大项目支出,全程跟踪、加强监管,确保资金及时到位,尽快发挥作用。州财政局要进一步加强涉农资金整合支出的监管,加大涉农资金整合支出力度,对支出进度缓慢的项目和责任单位,在每月5日进行通报。(州财政局,各县市人民政府负责)

五、推进特色生态农业稳步发展

抓好特色生态农业建设,力争一季度全州农林牧渔业增加值完成1.8亿元、增长5%以上。

(一)大力推进冬季农业开发。加大冬季农业开发推进力度,确保完成冬季农业开发38万亩目标任务。强化冬季农业开发后期水肥、病虫害综合防治及适时收获管理,确保小春作物粮食总产量较上年增长1%,其他经济作物总产增长3%以上,实现小春作物增收。抓紧抓实春耕备耕各项工作,加大种植业结构调整力度,大力发展高黎贡山猪、独龙牛、黑山羊、乌骨羊、地方土鸡、中华蜂等特色养殖和蔬菜、中药材、核桃、漆树、花椒等农林产业,确保特色生态农业建设和产业扶贫取得实效。(州农业局、林业局,各县市人民政府负责)

(二)加强农业技术推广。加大农业科技培训力度,提高科学种养综合生产能力。进一步加大科学种田、畜牧水产养殖、林果栽培、保鲜加工、病虫害防治技术和经营管理能力教育培训力度,抓好主要农资的贮备调配调运、农资打假和农作物间套种、测土配方施肥、病虫害绿色综合防控、机耕机种、畜禽品种改良推广、提质增效等关键增产技术措施,确保科技措施落到实处。全力以赴实施好菜蓝子工程建设和重大动物疫病春季免疫工作,积极抓好农业切块资金项目申报,确保农业产业发展项目建设资金量较上年有所增长。(州农业局、林业局、科技局,各县市人民政府负责)

(三)加快绿色香料产业发展。重点发展绿色香料产业,加强草果、花椒、砂仁等香料产业基地建设,加快推进绿色香料产业园建设。大力发展特色畜禽产业、蜂产业,实施产业兴村强县行动,发挥比较优势,突出特色,创建特色品牌,打造一村一品、一县一业发展新格局。着力抓好农产品深加工、包装、销售等各环节建设,提高特色农业产品附加值,做好产、供、销对接,积极帮助种养户找准市场,实现特色农业产品增产增收。(州农业局、林业局、科技局、商务局,各县市人民政府负责)

六、推动建筑业较快增长

切实降低企业成本,除投标保证金、竞买保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金4类保留的保证金外,其他保证金全面停收。分类调控、因城施策,保持房地产市场调控政策的连续性稳定性,防止房价上涨过快,把稳定房地产市场、化解泡沫风险作为重中之重,引导好市场预期,防止出现大起大落。着力抓好棚户区改造,加快推进鼎业怒江广场、泸水碧桂园一期、泸水傈都半岛二期、怒江世纪佳苑二期、兰坪县锌都国际一期等房地产开发项目,力争一季度建筑业增加值达到2.6亿元、增长15%以上。(州住房城乡建设局、国土资源局,各县市人民政府负责)

七、保障措施

(一)抓好企业帮扶工作。积极开展干部帮企活动,州级有关部门和各县市人民政府要组织精干工作组深入企业进行帮扶,对规模以上企业和重点规模以下企业,开展一企一策帮扶工作,针对企业困难问题,制定出解决问题的办法和措施,加以落实解决。深入研究金鼎锌业、泸水硅冶企业发展的方向,提出切实可行的政策措施,帮助企业转型升级加快发展。开展送政策上门服务,全面落实企业税费、融资、交易、社保、物流、技改等系列优惠政策,帮助企业破解土地、融资等瓶颈制约。着力推动有发展前景的停产、减产企业实现复产,推进企业降成本增效益,推动工业项目建设提速和招商引资提质。(州工业和信息化委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、商务局,州税务局,各县市人民政府负责)

(二)强化项目监督服务。州级有关部门和各县市人民政府要以盯项目、转作风、抓落实、促脱贫主题实践活动为抓手,主动协调解决项目建设中存在的困难和问题,在供水、供电、供地、行政审批等方面提供必要保障,坚决排除制约项目建设的拦路虎,为项目推进扫清障碍。推行落实重大项目建设部门主体责任、领导挂钩责任和项目绩效考核管理,逐一列出项目建设存在问题和解决问题的清单,对逐个项目、逐个问题进行研究,限期解决。(州发展改革委,州级有关部门,各县市人民政府负责)

(三)加强行业统计。各县市、各部门要高度重视项目建库和入库工作,统计部门要加强行业统计业务指导,各行业统计主管部门要严格落实各项统计制度,指定专人负责,配合好统计部门,做到应统尽统、应报尽报。统计部门要及时向项目业主建库情况进行调度提醒,对不及时建库的实行告知制度,在每月25日进行通报。对缺报、不按时报送统计报表或数据与实际情况有较大出入的企业,行业主管部门应及时将其纳入企业资质监督检查名单。(州统计局,州级有关部门,各县市人民政府负责)

(四)强化责任落实。各县市、各部门要认真按照中央经济工作会议、省委十届六次全会和州委八届六次全会的要求,持续增强发展动能继续打好三大攻坚战,着力推进脱贫攻坚,积极推动产业转型升级,切实提高发展质量。要提高政治站位,自加发展压力,压实任务责任,细化工作措施,确保完成任务。各县市、各部门完成情况将在全州一季度经济形势分析会议上予以通报。(州发展改革委,州级有关部门,各县市人民政府负责)

 

附件:12019年一季度经济发展目标及责任分工表

      22019年固定资产投资一季度开门红任务目标表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2019年一季度经济发展目标及责任分工表

序号

基础指标

一季度目标
%

责任单位

    GDP增速(不变价)

11

 

         第一产业增速(不变价)

5.2

 

         第二产业增速(不变价)

15.9

 

         第三产业增速(不变价)

9.8

 

1

农林牧渔业增加值增速(不变价)

5

州农业局

2

规模以上工业增加值增速(不变价)

30

州工信委

3

规模以下工业增加值增速(不变价)

4

4

建筑业增加值增速(现价)

15

州住建局

5

公路运输总周转量增速(1-12月错月)

13

州交通局

6

邮政业务总量增速(错月)

15

州邮政局

7

批发业商品销售额增速(现价)

5

州商务局

8

零售业商品销售额增速(现价)

14

9

住宿业营业额增速(现价)

10

10

餐饮业营业额增速(现价)

15

11

金融机构人民币存贷款余额增速(现价)(错月)

11

人民银行

12

商品房(含期房、现房)销售面积增速

25

州住建局

13

房地产业单位从业人员增速(1-4季度错季)

3

14

房地产业单位从业人员劳动报酬增速(现价)1-4季度错季)

6

15

电信业务总量增速(错月)

60

州工信委

16

保费收入增速

12

州保险协会

17

其他营利性服务业营业收入增速(现价)(错月)

10

省返

18

财政八项支出合计增速(现价)

26

州财政局

财政八项支出合计(现价)

21.93亿元


 

附件2

2019年固定资产投资一季度开门红任务目标表

州县

2018年各县市1-3

固定资产投资基数

2019年固定资产投资
任务目标

同比增长

20191-3月固定资产投资任务目标

同比增长

怒江

157.38

178

13%

23.35

10%

泸水

61.6

71

15%

9.36

17%

福贡

16.43

20

22%

1.78

25%

贡山

13.39

16.07

20%

1.44

20%

兰坪

65.96

71

7.7%

10.77

1%

分行业

2018年各重点行业

1-3月基数

2019年固定资产投资
任务目标

同比增长

20191-3月重点行业投资任务目标

同比增长

交通

54.22

60.73

12%

9.41

10%

能源

31.76

10

-68%

1

-86%

产业

8.53

9.64

13%

0.78

35%

市政及房地产

13.07

14.77

13%

2.54

35%

农业农村

26

57.20

220%

5.78

490%

合计

134

152

14%

19.51

1.2%

 

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