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怒江州人民政府关于加强和规范农民转移性收入发放工作的指导意见

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015279139/2018-154700
发文机构
怒江州人民政府
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怒政发
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其他
文      号
怒政发〔2018〕6号
发文日期
2018-02-06 16:57:46

各县、市人民政府,州直各委、办、局

近年来,国家出台了一系列强农惠农政策,对于改善农业基础设施、稳定粮食生产、增加农民收入、统筹城乡发展,起到了重要作用,农民群众也从中得到了很多的实惠。转移性收入已成为构成我州农民家庭收入的重要来源和农民增收的新亮点,其中政策性补贴成为农民收入最具有保障的增长元素。据调查统计,我州农村居民直接和间接享受的政策性转移收入从2011年的7.15亿元,增加到2016年的15.18亿元,5年增长了2倍多,年均增长16.24%当前,我州正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期,各项强农惠农政策的实施,特别是农民转移性收入在助农增收中的作用不可或缺。但从全州的情况看,在惠农政策宣传力度、惠农补贴发放方式、资金监管等方面仍存在一些问题,需要加以改进和完善。进一步规范转移性收入的审核、管理和发放,探索建立正向激励机制和反向约束机制,充分激发其在推动农村经济持续快速健康发展的强劲动力,是一项重要而紧迫的工作。为此,提出如下指导意见。

一、指导思想和原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大精神,认真落实国家强农惠农富农政策,切实加强惠农补贴资金监管,建立公开、公正、公平、公示的发放和监督机制,在群众认可基础上,完善现阶段农民转移性收入分散发放状况,实行集中统一发放,充分发挥好农民转移性收入的政策引导作用和在农民增收中的支撑作用,提高广大农民群众对党的各项惠农政策知晓度,增强听党话、跟党走、感党恩的意识,进一步激发群众在脱贫攻坚中的内生动力,维护农村和谐稳定,加快推进全州脱贫摘帽、全面建成小康社会进程。
    (二)基本原则。农民转移性收入发放管理工作,要在确保各项惠农财政补贴资金管理权限不变、补贴政策不变、职能部门职责不变的前提下,坚持和遵循以下原则:

权责不变、分工协作。坚持惠农补贴资金管理权限不变,补贴政策不变,部门职责不变,由财政部门牵头,相关部门积极参与配合,分工协作,统一实施。
    公开公平、规范透明。坚持依法理财,将补贴项目、范围、对象、标准、金额等在严格审核把关的基础上予以公开、公示,实行阳光操作,增强发放管理工作透明度,确保补贴资金发放公平、合理。

以人为本、便民高效。在指标管理、资金分配、发放程序、制度建设等方面不断加强创新,建立与改革相适应的科学合理的分配机制、规范有效的发放机制、完善有力的监督机制,简化手续,减少中间环节,确保补贴资金及时足额到达农民手中。

创新模式,强化引导。积极创新惠农补贴发放模式,在一定范围内探索开展惠农补贴现金发放试点,在党群活动场所集中宣传惠民政策,集中发放惠农补贴,增强群众的获得感和仪式感,激发群众自我脱贫、自我发展的内生动力,充分发挥惠农补贴的政策引导作用。

二、实施范围和部门职责

(一)发放管理范围。包括中央和地方各级财政强农惠农政策规定直接发放给农民用于发展经济和保障生活的各类补贴和补助资金。主要有:用于发展经济的补贴资金,包括农业支持保护补贴、耕地地力保护补助、农机购置补贴、能繁母猪保险、草原生态保护补助、森林生态效益补偿、完善退耕还林政策补助、新一轮退耕还林还草补助、生态护林员补助、陡坡地生态治理补助以及各项财政支农专项资金中以先建后补、以奖代补等形式直接发放给农民的资金;用于保障生活的补贴资金,包括农村最低生活保障、农村五保供养、农村困难群众生活救助、临时救助、老年人高龄津贴、农村孤儿生活补助、在乡复员、退伍军人生活补助、沿边居民生活补助、农村养老保险、残疾人两项补助、城乡居民基本医疗、城乡医疗救助、计划生育服务项目补助等。今后,凡是国家强农惠农政策规定增加的对农民的补贴资金都要纳入规范发放管理范围。

(二)部门职责。按照州级统揽,以县为主谁主管、谁负责谁实施、谁负责的要求,明确主体责任和监管责任。县市直涉农部门负责本部门组织实施的惠农政策的宣传、补助对象的调查、核实、统计、汇总、公示和上报工作,对本部门基层单位上报的信息数据真实性、准确性、完整性负责;县市财政部门负责惠农补贴资金的政策宣传、指标下达、资金核拨、打卡发放和财务核算工作,对惠农资金管理的安全性负责;乡(镇)政府负责组织乡(镇)直属单位和行政区内行政村按照规定程序开展补助对象的评定和确认工作,并对补贴对象评定的规范性、及时性、准确性负责;纪检监察、审计部门负责全程监督惠农补贴资金发放工作,及时查处惠农补贴资金发放工作中出现的违纪违规等问题。

三、工作措施

(一)加强政策宣传,提高群众知晓率

1.加大宣传力度。结合开展听党话、跟党走、感党恩主题教育活动,充分利用广播电视,宣传标语,宣传单等各种形式,进行全面、集中、有效的宣传,让党的惠民政策辐射到每个乡(镇),每个村组,每个农户,真正做到家喻户晓,确保政策公开透明。

2.创新宣传方式。改变过去单一的集中公示的方法,积极创新拓展宣传方式。以乡(镇)、村为单位,制作惠民政策明白卡,把各部门实施的惠农政策以纸质明白卡、手机短信明白卡、政府网站明白卡、村组干部微信明白卡的方式告知群众,让农户对所享受的补贴做到清清楚楚、明明白白。针对山区通讯条件差、部分农户不懂汉话、不识字等现实问题,可以通过小喇叭用当地民族语进行宣传,有效扩大知晓率。

3.注重宣传实效。统筹各部门的工作资源,集中力量搞好宣传发动,既要注重把握各部门阶段性工作重点,又要统筹开展好集中宣传活动,重视发挥好乡(镇)和村干部的作用,主动与他们一起研究工作,认真宣讲政策,耐心解疑释惑,树立宣传工作一盘棋的观念,把各项政策措施原原本本宣传下去,让群众对惠民政策有一定的理解和认识。

(二)完善体制机制,构建统筹推进的工作格局

4.规范资金支付程序。各类转移性收入必须经县市财政部门统一划拨到乡(镇)财政所,由乡(镇)财政所具体落实支付工作,各职能部门不再直接发放补贴资金。除了涉及验收考核的项目,其他资金都汇集到乡镇财政所,按照零分统发的思路,从一个口子兑付给农户。因此,必须健全乡(镇)财政管理机构,未设置乡(镇)财政管理机构的,应当尽快落实乡(镇)财政所人员配备,确保支付渠道的畅通有序。

5.严格基础信息复核。各职能部门和乡(镇)、村两委要加强协作配合,做到如实采集信息、准确填写表格、完整上报资料、严格审核程序,对信息复核中发现的问题,及时处理解决。

6.拓展资金支付渠道。目前,我州大部分乡(镇)只有农村信用社一个金融支付网点,难以满足群众日益增长的支付需求。金融机构要加大投入,增加分支机构。有条件的地方,积极推进自动取款机(ATM机)进村委会,方便群众就近就地存取款。同时,提高服务意识和服务能力,与相关部门密切协作,在具体项目上有更加详实的标注。比如,给农户拨付资金时,标明公益林生态补偿金××低保金××等等。

(三)改进发放方式,让群众真切感受党的温暖

7.集中公示确认。各项转移性收入发放前,在村委会召开会议宣传相关政策规定,公布拟发放人员名单及金额,强调其应担负的相应的责任义务,并在党群活动室等场所张贴公示。各项补贴经农户本人确认签字和公示一周后,银行机构再将补贴资金打到农户银行卡上。

8.丰富发放方式。在必须签字确认的前提下,除了现行的一折通”“一卡通发放形式外,边民补贴、生态效益补偿等一些补贴项目可以通过开展惠民补贴发放日活动,探索推行现金发放试点,各县市、州直各有关单位要严格把控纳入现金发放的各类补贴和补助资金的范围,同时,要建立健全相关监管制度,加强监督管理,确保资金安全。比如:在乡(镇)附近、离银行网点近、群众居住集中的村委会,可以在村委会集中发放;地处偏远、交通不便的村组,在就近的党群活动室集中发放;探索建立惠民补贴发放日制度,广泛宣传惠民政策,集中发放各类惠民补贴。通过集中发放现金的形式,让群众实实在在感受到党和政府关心,彰显社会主义制度的优越性。

(四)建强基层组织,激发群众脱贫致富的内生动力

9.加强基层组织建设。按照州委八届三次全会提出的建立一个好组织、配强一个好班子、管好一支好队伍、用活一个好阵地的要求,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面抓好基层组织建设。

10.增强基层组织活力。积极适应新常态、顺应新形势、把握新要求,不断丰富党内政治生活,深化党员学习教育,持续推进两学一做学习教育常态化制度化。充分发挥党群活动室的作用,牢牢抓住强组织严纪律、强素质增活力这个关键,开展形式多样的主题党日活动,提高党组织的凝聚力和战斗力。

11.激发群众内生动力。持续加强对群众的教育引导,尤其要改变贫困群众凡事等党和政府包揽的依赖思想,消除躺着扶”“等着要现象。在广大农村倡导喜事新办、厚养薄葬、移风易俗。制定出台激发群众内生动力的正向激励机制和反向约束机制。

(五)补齐工作短板,让农民转移性收入在阳光下运行

12.全面摸清底数。我州惠民政策覆盖广,惠民补贴种类多,补贴标准也在不断调整,各县市、乡(镇)、村和各级职能部门要高度重视做好基础性工作,运用好贫困对象动态管理工作的具体成果,进一步加强基础数据、基础资料的收集整理,全面掌握本县市、本乡(镇)、本村和本部门所涉及的惠民政策、惠民补贴的总体情况,为不折不扣落实好党和政府的惠民政策奠定坚实基础。

13.及时破解难题。各县市、乡(镇)、村和各级职能部门在具体工作实践中,都反映出一些突出问题。如农村低保从按人施保按户施保带来的新问题,边民生活补贴中农户分户的问题,公益林生态补偿中几户人共有一片林地的问题,农业支持保护补贴兑现时间过晚问题,等等。州级各职能部门要坚持问题导向,认真分析,深入研究,切实担责。州级各职能部门要健全和完善涉及本部门惠农政策及资金管理的实施意见、实施细则,确保政策执行的统一性、规范性。

14.加强监督检查。各类农民转移性收入对贫困群众、贫困家庭至关重要,做好农民转移性收入发放工作、让惠民资金在阳光下运行,事关党和政府在群众中的形象。要严格执行国家和省、州关于各项惠农政策的管理规定,统筹制定考核奖励办法,组织开展好全州性的惠民政策落实情况大检查,始终保持对侵害人民群众利益、贪污挪用惠民资金行为的高压态势,发现一起,坚决查处一起。

各县市、各部门可根据本指导意见要求,结合工作实际,制定具体实施方案,认真抓好贯彻落实。

 

怒江州人民政府

201825


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