怒江州人民政府

​怒江州人民政府关于退耕还林还草及农业种植结构调整的指导意见

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索引号
015279139/2017-154834
发文机构
怒江州人民政府
公开目录
怒政发
主题分类
农业、林业、水利
文      号
怒政发〔2017〕137号
发文日期
2017-12-29 17:59:10

怒江州人民政府关于退耕还林

还草及农业种植结构调整的指导意见

怒政发〔2017137

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局:

为巩固提升退耕还林还草成果,优化调整农业种植结构,推动农林产业规模化发展、集约化经营,实现生态改善、产业发展、农林增收、农民受益的目标,提出以下意见:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神及省委主要领导怒江调研指示精神,牢固树立社会主义生态文明观,充分利用和发挥好生态资源禀赋,加快生态文明体制改革,改善生态环境,防治水土流失,保护生态系统,打造生态产业,推进绿色发展。以易地扶贫搬迁城镇化集中安置为契机,以生态产业扶贫为平台,唱好山字经、念好林草戏、打好生态牌,真正把绿水青山变成金山银山。按照生态美、百姓富的发展思路,进一步巩固退耕还林还草成果,加快推进新一轮退耕还林还草进程,调整陡坡耕地玉米种植结构,创新经营模式,加大投资力度,发展特色优势产业,助推脱贫攻坚,确保实现怒江、澜沧江峡谷两岸、公路两侧不种玉米目标。

二、基本原则

——坚持统筹规划,分步指导。科学合理制定全州退耕还林还草和农业种植结构调整目标任务,因地制宜,科学规划,重点在沿江两岸、视线范围、城(集)镇周边、公路沿线区域实施,创新经营模式,推动集中连片布局,培植特色产业,助农增收。

——坚持政府主导,市场决定。政府广泛宣传发动,鼓励和引导农户、社会资本参与退耕还林还草及农业种植结构调整的建设和运营管理,充分发挥市场的决定性作用,创新组织方式,采取托管、流转、入股等多种方式,实现经济效益、生态效益、社会效益和景观效益有机统一。

——坚持分级负责,整合资源。州级统筹规划、县市主体负责、乡村具体实施,充分整合相关政策项目资金,形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好格局。

三、主要任务

2018年,在怒江、澜沧江峡谷两岸、公路两侧范围内,全面查处整改退耕还林还草后仍套种玉米等高杆作物地块,全面调整耕地玉米种植结构,全面实现符合条件地块退耕还林还草。2019年,完成退耕还林还草及农业种植结构调整成果巩固提升。

(一)巩固提升退耕还林还草成果。严格执行退耕还林还草政策,全面禁止在退耕还林还草地内套种玉米等高杆作物,在不破坏植被、造成新的水土流失前提下,可套种豆类等矮杆作物,发展林下产业。

(二)积极调整耕地玉米种植结构。通过休耕轮作、改善农田水利等措施,全面调减玉米种植面积,加强技术培训指导服务,协调指导良种及农业生产资料流通环节配套服务,鼓励和引导农户种植蔬菜、杂粮、牧草等,实现种花养蜂、种草养畜、种菜自给、种树增收的目标。

(三)符合还林还草条件的应退尽退。25度以上陡坡耕地应退尽退,15—25度坡耕地能退则退,符合条件但尚未纳入指标的耕地,先建后补。将怒江、澜沧江峡谷两岸、公路两侧范围内所有符合条件的地块全部退下来。

四、完善政策

(一)应退尽退,应调尽调。围绕玉米种植结构调整目标,在怒江、澜沧江流域、城市(集镇)周边、公路沿线全面调整玉米种植结构。按照州委、州政府的决策部署,各县市要提高认识,在充分摸底调查的基础上,进一步加强对退耕还林还草工作的统筹安排,因地制宜、合理布局,统一规划、连片种植,形成规模效益。确保在巩固提升退耕还林还草成效的基础上,25度以上符合退耕还林还草条件但尚未纳入指标的地块应退尽退。25度以下种植玉米的耕地则应调尽调,全面调整种植业结构。

(二)加强资金保障。各县市要统筹安排资金,将中央一般性转移支付、生态转移支付、涉农专项资金、退耕还林还草、生态护林员、森林生态效益补偿、农业综合开发、小流域治理、水利工程等资金和项目倾斜用于退耕还林还草及农业种植结构调整。鼓励大户、公司或企业流转土地进行集中集约经营,政府提供优惠政策和服务。根据国家和省涉农资金整合有关要求,加大财政专项资金投入力度,撬动社会资本,有条件的还可以融资贷款,发挥叠加效应,确保退耕还林还草及农业种植结构调整工作的资金保障。

(三)提高组织化程度。大力发展造林扶贫专业合作社等农业专业合作组织,提高农户组织化程度,采取公司+基地+农户”“公司+农民专业合作社”“公司+村集体+农户”“公司+党支部+党员等多种模式,鼓励广大农户以土地等方式参股经营,最大程度增加农户的工资性收入和资产性收入,充分调动农户退耕还林还草及农业种植结构调整的积极性、主动性和创造性。加大招商引资力度,引进有实力的企业参与全州退耕还林还草及农业产业开发。通过企业、专业合作社、大户的示范带动作用,探索形成一批可复制、可推广的扶贫开发典型经验,减少农户作为个体参与市场竞争的风险,带动农民共同致富。

(四)推行先建后补机制。2014年度土地变更调查成果中的25度以上坡耕地,在十二五期间提前实施了退耕还林还草的地块,且符合政策规定的,由县市政府组织林业、农业、国土资源部门现场核实、公示无异议后,逐步纳入新一轮退耕还林还草任务范围,验收合格后享受补助政策。企业、专业合作社、承包大户、村组集体、农户等建设主体在国家计划任务下达前投资实施退耕还林还草且符合国家政策规定的地块,及时向林业、农业主管部门申报备案,待省级年度任务正式下达后优先安排,纳入工程实施范围。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实主体责任。各县市党委和政府、各有关部门主要负责人要亲自抓退耕还林还草和农业种植结构调整工作。各县市要进一步强化组织领导,落实县市主体责任,建立县市党政一把手抓落实、乡镇具体实施、部门搞服务的工作机制,制定具体实施方案和配套政策措施,明确人员,细化任务,落实经费,集中时间力量,层层压实责任,强有力推动工作,确保如期完成任务。林业、农业部门要充分发挥领导小组办公室的职能作用,牵头抓好任务安排、工作指导、督促落实等工作,积极为党委、政府当好参谋助手。宣传、组织、发展改革、财政、水务、公安、信访等相关部门要各司其职、密切配合、形成工作合力,充分发挥其政策宣传、业务指导、经费支持、纠纷调处等方面的作用。

(二)创新经营模式,拓宽投融资渠道。鼓励农村集体土地流转或将土地承包经营权、政策性补助、劳动力等生产要素投资入股到企业、专业合作社、大户等经营主体,采用公司(专业合作社、大户)+农户”“公司(专业合作社、大户)+基地+农户等经营模式,采取保底+分红等收益分配方式,充分保障农户享有股份权利和收益,切实保障农户优先务工权,努力增加农户的股份收入和工资性收入,转变农村经营发展方式,调整经营结构,拓展农户增收渠道,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的目标。加大开发性、政策性贷款支持力度,贷款利率体现优惠原则。实施退耕还林还草工程建设的贷款,符合国家林业贷款贴息政策的,优先给予企业、专业合作社、大户等实施主体贴息支持。支持经营主体采取抵押、质押、担保等形式,开展土地经营权抵押贷款,撬动金融和社会资本投向退耕还林还草工程;探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色融资债券等多种融资方式和工具,拓宽投融资渠道和途径,保障各种社会资本参与工程建设。

(三)加强宣传发动,化解矛盾纠纷。充分发挥基层组织、脱贫攻坚和基层党建实战队等作用,利用广播、电视、报纸、微信公众号、网络等媒体,采取多种形式,把政策真正宣传到基层干部和农户,做到家喻户晓。引导和教育群众转变思想观念,转变传统生产和种植方式,打牢群众思想基础,营造社会各界大力支持的良好氛围,确保工作顺利推进。加强舆论引导,强化舆情监管,畅通群众诉求渠道,按属地管理原则,及时解决群众反映的困难和问题,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。广泛征求群众意见,积极引导群众发展经济效益高、发展潜力大、市场前景广、适生能力强的特色优势产业,加强技术培训指导服务实现改善生态与产业发展双赢。

(四)严格执法查处,建立监督机制。严格执行《中华人民共和国森林法》《退耕还林条例》等法律法规及《怒江州人民政府关于加强退耕还林地资源保护的通告》等规定,加大涉林违法行为的打击力度,对退耕还林还草毁林复垦、套种玉米等情况严肃惩处,限期整改;对因自然灾害损毁的,及时补植恢复。各级党委政府及有关部门要建立健全监督考核机制,重点督查、深入督导、严格问责,全面进行跟踪督查督办,大胆创新真督实查、敢督严查督查机制,严格考核奖惩,加强监督检查和责任追究,及时发现并认真整改有关问题,对违反纪律或履职不到位的,要依法追究有关领导和当事人相关责任;对领导不重视、进展缓慢、质量不高、责任不落实的,将视情况给予通报批评,并启动责任追究程序。

 

 

 

怒江州人民政府

20171228


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