怒江州人民政府关于创建“担当型”政府机关的实施意见
怒政发〔2017〕25号
各县（市）人民政府，州直各委、办、局，省驻怒江各单位，有关企业：
为确保如期实现脱贫摘帽和全面小康目标，结合“两学一做”学习教育，州人民政府决定在全州政府系统开展创建“担当型”政府机关，着力解决“不敢担当、不愿担当、不会担当”和“怕、慢、拖、推” 等问题，深入推进机关作风建设，进一步提振精气神，不断增强政府执行力。特制定本实施意见。
一、指导思想
为贯彻落实省委省政府主要领导怒江调研座谈会讲话精神和州第八次党代会、州委八届二次全会精神，落实州“两会”确定的工作目标任务，落实全面从严治党政治责任，不断强化“四个意识”，做到“四个合格”，深入推进政府系统领导班子和干部队伍作风建设，以解决“怕、慢、拖、推”问题为重点，以创建“五强”领导班子和“五好”干部为导向，使全州政府系统领导班子和干部职工真正成为在问题面前不退缩、矛盾面前不回避、困难面前不叫苦、焦点面前不胆怯的“担当型”人民勤务员，真正肩负起跨越发展和决战决胜脱贫攻坚的历史使命，着力打造亲民为民、阳光高效的政府形象。
二、基本原则
（一）围绕中心，推动落实。紧紧围绕中心工作，进一步明确各级各部门肩负的责任、担负的使命，强化依法履职、创新发展，把全面从严治党贯穿工作始终，推动各级党委政府重大决策部署及各级人大作出的决议的贯彻落实，使优秀的班子更加出彩，使落后的班子奋起直追。
（二）突出重点，体现担当。牢固树立看齐意识，突出抓好关乎脱贫攻坚、跨越发展的重点难点问题，始终把群众满意、上级要求作为创建工作的出发点和落脚点，坚决整治为官不为的“软腐败”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，着力整治不作为、慢作为、乱作为的人和事，让有理想、有思路、有激情、有办法的干部有舞台。
（三）立足实际，对标一流。坚持求真务实的工作作风，立足部门、单位工作和干部队伍建设实际，以问题为导向，以目标为导向，主动对标全国全省水平，进一步找差距、理思路、谋发展，确定赶超目标，制定赶超办法，落实赶超措施，坚决不当庸官懒人。
三、创建范围
州、县（市）、乡（镇）人民政府，州、县（市）政府各委办局及直属单位领导班子、全体干部职工。
省驻怒江各单位根据实际开展创建工作。
四、创建要求
创建“担当型”政府机关是一项长期工作，不等同于党内学习教育。要把创建工作融入日常工作，以各级班子、部门、科（股）室站所等为基本单位，突出问题导向，坚持常抓不懈，长期坚持，形成常态。要以问题为导向，围绕工作中“不敢担当、不愿担当、不会担当”和“怕、慢、拖、推”等突出问题，有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题。通过创建“担当型”政府机关，提振精气神，让全州各级各部门、广大干部职工紧张起来，行动起来，切实贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的决策部署，认真履职尽责，推动各项工作落实，取得实效。
五、目标任务
（一）争创“五强”班子
一是政治纪律强。严守党的政治纪律和政治规矩，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚决执行各级党委政府的决策部署和人大的决议，服从大局，政令畅通；坚持民主集中制，分工明确，权责对等，团结协作，班子和谐，富有凝聚力和战斗力；高度重视党风廉政建设，落实全面从严治党责任，廉洁高效，风清气正。
二是综合素质强。勤奋好学，明辨慎思，善于处理继承和创新的关系，用创造性的实践把上级的要求和本地区本部门的工作部署落到实处；善于谋全局、谋长远，发展思路清晰，工作措施可行实用，保质高效的完成各项任务。
三是服务意识强。自觉转变作风、优化服务、提高效能、提升形象，推行为企业服务“零距离”，打造为民服务“零障碍”，树立全程服务“零差错”；敢于担当，敢于负责，关键时刻能亲临一线指挥，具备妥善处理突发事件的能力；做优服务“加法”，加快推进信息化服务水平，将民生服务向指尖延伸、向基层拓展，多让数据网上走，少让群众路上跑。
四是进取精神强。坚持科学发展，不断解放思想、实事求是、与时俱进，敢抓敢管，勇于担当，保持改革创新、开拓进取的精神状态；以推动怒江跨越发展为己任，树立慢进则退的忧患意识，在脱贫攻坚、项目建设、产业培育、民生保障、生态保护等重点工作中，直面问题，攻坚克难，锲而不舍地排除障碍，解决问题；在落实州委、州政府决策部署中主动担当，勤于作为，落实工作扎实有力，推动工作创先争优。
五是发展能力强。善于把握政策大势，抢抓发展机遇，在跑项争资、企业落地、项目建设、产业升级、提升服务、优化环境等方面不甘落后，取得突破；不断解放思想，改革创新，真抓实干，做到观念新、作风实、后劲足，能圆满完成目标任务；敢抓敢管、严抓严管、常抓长管，善于解决矛盾问题，团结合作的能力强，谋事创业的愿望强。
（二）争当“五好”干部
一是精神好。先锋模范作用明显，有贫困不除愧对历史的使命感，群众不富寝食难安的责任感，只争朝夕背水一战的紧迫感，敢闯敢试、敢为人先，始终保持干事创业的激情和奋发有为的精神状态；爱岗敬业，勇于创新，主动作为，踏实肯干，做到今天的工作坚决不拖到明天；遇到问题不等、不靠、不上交，面对急难险重任务敢于应对，勇挑重担。
二是学习好。乐学、勤学、善学，与时俱进，掌握和落实党在新时期不同阶段的路线、方针、政策；精通本职工作的法律法规和专业知识，及时把学习的成果转化为谋划发展的思路、创新工作的举措、推动工作落实的本领、完成任务的保障。
三是纪律好。树立正确的世界观、人生观、价值观，严字当头、实处着力，自觉把规矩和纪律挺在前面；敢于直面问题，敢于担当责任，敢于动真碰硬，有不达目的不罢休的勇气，不解决问题不收兵的硬气；模范遵守中央八项规定精神，严格执行党风廉政建设各项制度，公私分明，克己奉公，反对“四风”，廉洁自律；坚持工作原则，抵得住诱惑，经得起考验，不越底线，不碰红线，清白做人，干净做事。
四是服务好。心中装有群众，对来人来访做到热情接待、热情服务，杜绝“吃、拿、卡、要”和“冷、横、硬、顶、冲”的不良行为；大力推行电子政务，提高办事效率，实行政务公开，主动接受社会监督；优化工作流程，明确工作责权，每一项工作做到责任到单位、到人；全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，明确工作时限，坚决反对推诿、拖拉、扯皮、懒政、怠政、不作为、不能为、不善为；及时化解苗头性倾向性矛盾，对群众反映的突出问题能按照政策规定及时予以解决，确保无重大信访事件发生。
五是工作好。突出发展第一要务，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力；年度制定的工作目标，特别是人大决议的经济社会发展目标都能全面完成；本地区、本系统各项工作在全省、全州排名不断靠前，彻底消除排名垫底也是应该的错误思想和不思进取的懒政行为；主动抓班子带队伍，思想建党和制度建党得到全面落实，干部职工意气风发，团结干事，不发生违法违规行为。
六、方法步骤
（一）组织动员部署。召开全州创建“担当型”政府机关动员大会，对创建工作进行全面部署，各级各部门按照州人民政府的总体部署安排，领导带头，层层动员，使广大干部职工充分领会创建工作的总体要求、深刻内涵，深刻认识开展创建工作的紧迫性、重要性，统一思想共识，凝聚发展动能。
（二）集中学习讨论。各级各部门领导班子和干部职工就如何争创“五强”班子、争当“五好”干部，结合落实年度工作目标任务开展大讨论。根据各自职能定位，谈心得体会，谈工作目标、工作打算和工作举措。通过讨论，提高认识，增强争创“五强”班子、争当“五好”干部和圆满完成工作目标任务的自觉性和主动性。
（三）查摆问题整改。瞄准作风问题查找不足，通过专题调研、随机走访、征求意见和在排名当中、事故当中、信访当中找问题，围绕在重点工作、重要产业、重大项目中存在的“怕、慢、拖、推”等突出问题，对照“五强”“五好”找差距，每个领导班子、每名班子成员和干部职工都要列出问题清单、建立整改台账、制定整改方案，明确整改目标、措施、责任和时限，立行立改，长期坚持，形成机制。严格实行整改销号制，完成一件销号一件，确保问题整改到位，不走过场，收到实效。
（四）严格考评奖惩。发挥问责的警示作用，层层传导压力，对创建工作不力、走过场、消极应付、成效不明显的部门主要负责人进行约谈、诫勉谈话、通报批评；强化工作责任，对工作不落实、工作难推进、造成严重失误和不良影响的，严格追究单位和个人责任。认真制定创建工作考评办法，将各级各部门创建工作的考核结果与绩效考核挂钩、与评先评优挂钩，形成以创建工作为主要依据的奖惩激励机制。研究制定容错免责清单，对改革创新、攻坚克难、推动重点工作等过程中出现一定失误，但不违背党纪国法、未谋取私利、未造成重大损失和社会负面影响的，经有关方面认定，可免除相关责任，为改革创新的班子和干部解除后顾之忧。
（五）推动任务落实。坚持创建工作与中心工作有机统一，以创建“担当型”政府机关推动州第八次党代会及州委八届二次全会、州“两会”确定的工作目标任务的落实，用经济社会的跨越发展验证创建工作的效果。各级机关和部门要围绕工作目标任务推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、工作标准，定量定效定性，重点对年度工作目标任务、招商引资项目、重大建设项目、重大民生实事、重要生态建设等关乎脱贫攻坚、全面小康的重要决策部署清单化、项目化，逐一明确责任分工，制定路线图、时间表，进一步强化工作举措，以决战决胜的担当，确保各项目标任务圆满完成。
七、工作要求
（一）加强组织领导。开展创建“担当型”政府机关，是新形势下加强机关建设的新举措，是促进领导班子和干部职工干事创业的有效载体，是巩固和深化“两学一做”学习教育成果的有效途径。成立怒江州创建“担当型”政府机关领导小组及办公室，州长任领导小组组长、副州长任副组长、各县（市）人民政府及有关部门主要负责人为成员，全面统筹部署创建工作；办公室（简称州创建办）设在州人民政府办公室，州人民政府秘书长兼任办公室主任，州人民政府办公室主任、州人民政府督察室主任、州监察局局长、州人力资源和社会保障局局长兼任办公室副主任，成员从州人民政府办公室、州监察局、州人力资源和社会保障局抽调组成。各级各部门要高度重视，成立本级本部门创建“担当型”政府机关领导小组，形成一把手亲自抓，班子领导齐心抓，各方面分工负责的强有力组织领导体系，充分调动广大干部职工，特别是党员领导干部的积极性，使整个创建工作推得动、有响应、有行动、有效果。
（二）制定工作方案。各县（市）人民政府和州直各部门要根据州人民政府的统一安排部署，结合部门实际制定创建“担当型”政府机关工作方案，明确责任领导、目标举措、方法步骤等内容，既要确保完成州人民政府关于创建工作的明确要求，又要结合部门实际创新举措、丰富内容。创建工作不设阶段、不设时限，针对各自实际，有什么问题解决什么问题，长期坚持。
（三）坚持以上率下。各级各部门领导干部既是创建工作的组织者、推动者，更是参与者、实践者。要积极参加学习活动， “一把手”要带头抓好创建工作，带头抓好理论学习，带头参加讨论活动，对重点难点问题亲自研究、推动解决，做到思想上重视、态度上坚决、行动上自觉，以领导干部的主动参与带动干部职工参与，以领导干部的带头担当带动干部职工担当。州级机关要带头搞好创建工作，切实加强对本系统创建工作的指导推动，州、县（市）、乡（镇）三级联动，层层传导压力，层层落实责任，建立衔接顺畅、执行有力的工作机制。
（四）广泛宣传引导。各级各部门要广泛宣传创建进展情况，各新闻媒体要发挥宣传引导作用，做到动态报道和深度报道相结合，面上宣传与解剖典型相结合，组织一批有力度、有深度、有针对性的报道，加大曝光反面典型的力度，深入剖析原因，开展警示教育，起到警醒作用，不断增强创建工作的感染力，为创建工作营造浓厚氛围。
（五）严格督导检查。州创建办要组成督察组，严格按照目标要求，适时组织开展督导检查工作，对督导中发现的问题，及时梳理、限期整改。对工作推进情况实行月检查、季通报、半年小结、年终考评。通过督察，抓反面典型推动创建工作取得实效，围绕“怕、慢、拖、推”等问题，各级各部门都要抓1至3个反面典型，认真剖析，引以为戒，立行立改。通过退出反面典型，树立问题导向，推动工作落实。
（六）加强统筹兼顾。坚持把创建工作与深化“两学一做”学习教育结合起来，相辅相成、统一安排、统一督导；与落实党的十八届六中全会精神，严格党内政治生活结合起来，从根本上促进作风转变；与党的十九大精神的学习贯彻结合起来，保持政治上的清醒和理想信念的坚定；与推动各级各部门年度目标任务结合起来，做到“两手抓、两促进”，推动全州经济社会跨越发展。
怒江州人民政府
2017年3月30日
