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怒江州人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

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015279139/2017-154810
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文      号
怒政发〔2017〕136号
发文日期
2017-12-29 16:37:00

怒江州人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

 

怒政发〔2017136

 

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局,各人民团体,州民族中专,省驻怒江各单位:

为加快构建我州现代职业教育体系,推动职业教育发展,根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔201419号)《云南省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育决定的实施意见》(云政发〔201516号)和《云南省现代职业教育体系建设规划(2015—2020年)》精神,特制定本实施意见。

一、加快发展现代职业教育总体要求

   (一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实州委八届二次、三次全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持以立德树人为根本,以实现教育强民、技能富民、服务脱贫攻坚全面小康为宗旨,以促进就业为导向,坚持推进职业教育改革和发展,优化结构、健全体系,创新模式、完善机制,改善条件、提高质量,推动职业教育规模发展、内涵发展、特色发展,为我州加快转方式、调结构、促升级、惠民生提供高素质劳动者和技术技能人才支撑。

(二)基本原则

——坚持政府推动、市场引导。以县为主,统筹中等职业学校发展,既要发挥各级政府对职业教育保基本、促公平的主体作用,又要充分发挥劳动力市场需求、产业结构调整等市场机制的引导作用,推动职业教育发展。

——坚持统筹协调、分类指导。统筹发展各级各类职业教育,实行学校教育和职业培训并举,不断扩大职业教育规模,满足人民群众对职业教育和培训的需求。

——坚持服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展,推动职业教育与社会需求紧密对接,重点提高学习者劳动技能和就业创业能力。

——坚持产教融合、特色办学。强化校企合作、产教融合、工厂化办学,突出职业教育办学特色,让学生在实践中培养劳动意识,提升劳动技能,锤炼劳动意志。大力推行毕业证书和职业资格证书双证书制度,提升培养高素质技能型人才的能力。

——坚持系统培养、多样成才。加强职业教育与普通教育沟通,学历教育与非学历教育并重,为学生多样化选择、多路径成才搭建立交桥

——坚持以发展为主题,强化基础能力建设。建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络,加强人力资源开发、农村劳动力转移培训、实用技术培训与推广,为促进就业与再就业和提升农村劳动力素质提供服务。

(三)目标任务。2020年,形成与当地产业体系及社会服务体系相匹配,与社会就业相适应,办学类型和学习形式多样,中职高职有机衔接,职业教育与普通教育互通,学校、企业、社会相互融合,体现终身教育理念,更加灵活、开放、多元,更具特色的现代职业教育体系。

——结构更加优化。十三五期间,完成州职教中心建设,实现州民族中等专业学校搬迁办学;全面改善兰坪县中等职业技术学校、泸水市职业技术学校办学条件;建立州职教中心和四县市职业培训中心5个职业培训中心;办好29所乡镇农村成人文化技术学校。职业教育布局更加合理,结构更加适应经济社会发展的需要。

——规模不断扩大。调整高中阶段办学结构,更加重视中等职业教育的发展。到2020年,中等职业学校和普通高中招生规模大体相当,中等职业教育全日制在校生达到8500人,成人学历提升达到2000人,年开展职业技能培训5000人次,农村实用技术培训10万人次。

——水平普遍提高。统筹办好职业教育,在建立完善职业学校专业发展动态调整机制的基础上,面向社会开展好基础性知识、技术、技能教育。重点提升面向现代农业、现代服务业、新兴产业、社会管理、生态文明、文化旅游等领域的人才培养能力。

——能力明显提升。中职学校基础设施建设得到全面加强,师资和实训设备等办学条件有明显改善,办学规模明显扩大,各类专业人才培养水平大幅提升,人才培养与经济社会发展的契合度明显提高。各类中职学校办学能力基本达到国家规定的办学标准。

——环境更加优良。现代职业教育制度基本建立,政策法规更加健全,评价标准更加科学规范,监管机制更加完善,发展保障更加有力。全社会重视劳动技能型人才培养的观念得到普遍认同,支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

二、深化办学体制改革,加快构建现代职业教育体系

(一)整合职业教育资源。坚持科学规划、合理布局,建立起规模适度、结构合理,以中职教育为基础、职业教育与普通教育互通、中职与高职相互衔接、学历教育与非学历教育并重的多元立交的怒江现代职业教育体系。十三五末,全州职业教育资源调整为:1个州级职业教育中心(州民族中专、技工学校),2所县级办职业学校(泸水、兰坪),5个职业培训中心(州职教中心和兰坪、泸水、福贡、贡山职业培训中心),29所乡镇成人文化技术学校。

(二)强化中等职业学校基础地位。以县为主,统筹中等职业学校发展,实现区域内中等职业学校与普通高中办学规模、办学条件大体相当。鼓励职业教育优质学校采取兼并、托管、合作办学等形式,整合职业教育办学资源,统筹实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和其它职业技能培训,使之成为本地实用技能培训中心、就业与再就业培训中心、劳动力转移培训中心和劳动技能教育的训练基地。各级政府要统筹规划,将各部门、各行业的职业技能培训统一纳入职业学校(或职业培训中心),职业学校(或职业培训中心)要围绕各部门、各行业或企业的需求设置专业,在人才培养等方面发挥骨干作用。

(三)扩大职业学校的办学自主权。转变政府对职业学校的管理方式,从直接管理向宏观管理转变。教育、人力资源和社会保障等行政部门要积极创造条件,使职业学校在合作办学、教师聘任、教材选用、学校管理等方面享有充分的自主权。要逐步放开各级各类职业学校招生计划和专业设置,在符合国家宏观调控政策、具备办学条件的前提下,职业学校自主决定招生规模,自主招生,自主设立专业,按管理权限报行政主管部门备案。

(四)推进职业学校管理改革。职业学校要改革传统的办学模式,办学要面向市场,把扩大学校招生规模、提高毕业生就业率作为评价办学质量和效益的重要标准。大力推行订单式培养,促进职业教育人才培养模式向市场导向转变,从专业学科向职业岗位转变。不断深化人事制度改革,实行教职工全员聘用制度,转变管理方式,由原来的教职工身份管理转变为岗位管理,实行校长负责制和任期制。深化学校内部分配制度改革,推行岗位工资制,实行分类管理,建立优教优酬、多劳多得、激励与约束统一的分配机制。

(五)积极开展联合办学。依托天津职教集团、珠海市职业教育资源和省内职业院校,积极开展教学、师资、科研、培训等方面的合作,努力建设长线专业,精心打造骨干专业,不断提升职业学校办学水平。积极鼓励职业学校引进实力强、符合当地产业发展、适合职业学校联合办学的企业、职业院校等,开展校企合作、产教融合、工厂化办学,把职业教育、顶岗实习、推荐就业、劳务输出有机结合起来,提升职业学校办学效益。各级政府要重视职业学校毕业生推荐就业工作,组织相关部门为学生就业开辟新的渠道。各职业学校要有组织、有计划地组织学生开展顶岗实习,强化学生社会实践,提升学生劳动技能。

(六)发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,服务全民学习、终身学习,推进学习型社会建设。充分利用中等职业学校办学资源,广泛开展农民培训、职工教育培训和军地两用人才培养,面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等符合条件的群体实施中职教育和技术技能培训,逐步建立公益性培训、培养机制。

(七)积极引导社会力量参与职业教育。创新职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。社会力量举办的职业学校与公办职业学校具有同等法律地位,依法享受教育、财税、土地等有关优惠政策。允许社会力量通过购买、承租、委托管理等方式参与公办职业学校改革并建立混合所有制职业学校。公办职业学校可以利用自身有形资产、无形资产与社会力量进行多种形式合作办学。

(八)促进职业教育与基础教育、继续教育的沟通衔接。在有条件的小学开设劳动生活体验和认知课程,初级中学开设职业认知和劳动生活技能课程,普通高中开设职业生涯规划和职业技术课程,引导学生树立正确的求学观、择业观、成才观。在八、九年级学生中开展就读职业学校预登记制度,对未升学的普通高中毕业生实施一年制中等职业教育。逐步建立普通高中与中等职业教育学分互认、学历互通机制。继续拓展职业教育的社会服务功能,利用各类职业教育资源构建城乡继续教育网络,支持在职人员继续学习、提升职业能力。

三、深化人才培养模式改革,提升职业学校办学质量

(一)落实立德树人根本任务。把社会主义核心价值观体系融入职业教育全过程,突出诚信、敬业,增强职业学校德育工作的针对性和实效性。加强创业实践教育,将创业教育贯穿到专业教学全过程,在实践中强化学生的创业意识和创业能力。开展心理健康教育与咨询,促进学生的身心和谐发展。开展礼仪、礼节和礼貌教育,提高学生的道德品质和文化知识修养。引进优秀企业文化,加强校园文化建设,营造良好育人环境。健全学校社团组织,激发和培养学生的兴趣特长。组织学生参加公益活动、志愿服务等社会实践活动,提高学生的自我教育能力和社会实践能力。重视校园自然环境和人文环境建设,完善校园文化活动设施,创建绿色、平安、文明、和谐校园。

(二)建立和完善中职教育专业设置标准。根据经济发展、产业升级和技术进步需要,建立专业教学标准和职业标准联动机制,推进专业设置、专业课程与职业标准相衔接。统筹规划全州职业学校的专业设置,避免专业设置过多重复。鼓励围绕当地经济社会发展对技术技能人才的需求开发和开设新专业,支持建设一批特色专业、民族文化传承创新示范专业。按照技术技能人才的要求,加强职业学校专业设置标准建设,明确专业培养目标、课程设置、实训装备、专业教师配备以及教学运行、学生评价等要求,切实提升人才培养质量。

(三)建立中高职课程衔接体系。以职业岗位能力为基础,以专业技术技能为主线,建立从初级到高级、从中职到专科的人才培养目标,做好专业课程设置、实训实验装备、教育教学评价等方面的衔接工作,形成对接紧密、定位准确、特色鲜明、科学规范的职业教育课程体系,为学生接受不同层次的职业教育提供机会。

(四)创新人才培养模式。坚持校企合作、工学结合,推动职业学校与行业企业共建实习实训基地。推行案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。鼓励校企合作开展委托培养、定向培养、订单培养。引导社会力量参与教学过程,共同开发课程和教材等教育资源。探索建立校企联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制。

(五)建立和完善职业学校技能竞赛制度。建立和完善校、县、州三级技能大赛机制,促进职业学校办学模式改革、课程教学改革、双师型教师队伍建设、实训基地建设和学生技术能力提高。积极组织相关行业、企业共同举办技能大赛,努力形成校企合作组织技能大赛的长效机制。积极拓宽校企合作的渠道,引进企业新设备、新技术、新工艺、新方法支持服务技能大赛。对在国家、省、州级技能大赛中获得优异成绩的学生,核发相应等级的职业资格证书。

(六)提高职业学校信息化水平。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,推进职业教育资源跨区域、跨行业共享,逐步实现所有专业优质数字教育资源全覆盖。加快建设职业教育资源公共服务平台和职业教育管理公共服务平台。建立政府购买数字化教学资源的机制,加强仿真实训基地建设,将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

 四、深化人事管理制度改革,激发职业教育办学活力

(一)建立现代职业学校制度。扩大职业学校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业学校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善治理结构,提升治理能力。建立学校、行业、企业等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准,推行校长聘任、定期培训,坚持和完善校长负责制。全面推行职业学校人员聘任制和岗位管理制度,完善职业学校考核分配机制,激发办学活力。

(二)改革人事管理制度。根据职业教育特点和职业学校办学规模核定公办职业学校教职工编制。按照编制到校、自主聘用、动态管理的要求,以提高双师型专业教师比例为重点,按编制标准合理配备教师,优化教师队伍结构。实行定编、定岗、定薪、不定人的人员聘任制度,扩大职业学校教师自主招聘权。允许职业学校招聘或聘请未取得教师资格证书但在专业对口企业工作满五年以上并获得相应职业资格的工程技术人员、高技能人才到学校授课。

(三)建立兼职专业教师聘用制度。实施职业学校兼职教师制度,鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师。支持学校划出编制总额的一定比例用于聘请兼职教师。

(四)建立和完善专业教师培养培训体系。实施职业学校教师队伍素质提升计划,到2020年职业学校双师型教师的比例达到50%以上,全面提升教师现代职业教育教学能力、专业建设能力、信息化应用能力。各县市、学校要加强职业教育师资培养培训基地建设,分类推进职业学校教师专业化发展,逐步扩大专业教师培训和在职攻读硕士、博士学位的规模,促进专业课教师取得相应的职业资格证书。建立企业管理和技术人员与学校领导、骨干教师双向挂职交流制度,强化专业教师技能培训。

(五)健全就业和用人的保障机制。严格执行就业准入制度,按照先培训、后就业”“先培训、后上岗原则,凡属国家和省规定实行就业准入控制的工种,用人单位必须从取得相应学历证书、职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。支持在职业学校设立职业技能鉴定所(站),完善职业学校毕业生取得相应职业资格证书的办法。各级政府要创造平等就业环境,政府部门和企事业单位招用人员不得歧视职业学校毕业生。人力资源和社会保障、工商等部门要加强对就业准入制度贯彻落实情况的监督检查,对违反规定的用人单位依法给予处理。

(六)鼓励职业学校学生自主创业。要利用公共就业服务体系、社会力量或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生就业创业提供信息、咨询服务、银行贷款和便利条件,大力支持中职学校毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业,自主创业符合相关规定的适当给予小额担保贷款。

五、深化经费投入制度改革,建立职业教育保障机制

一)加大财政对职业教育的经费投入。各级财政要根据财政支出增长情况和职业教育发展的需要,建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,制定中等职业学校生均经费标准或公用经费标准,设立职业教育发展专项经费,保证职业教育的财政性经费逐步增长,严格执行教育费附加的30%用于职业教育的政策。各级政府要加强对各部门、各行业职业培训项目经费的统筹,提高资金使用效益。要及时足额拨付职业教育经费,任何单位和部门不得截留或挪用职业教育经费。各级政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、投入支出公示制度。

(二)加强基础能力建设。各级政府要加大对中职教育的投入力度,不断改善中等职业学校办学条件,积极支持区域内主导产业、特色产业的专业和课程体系建设。到2020年,投资1亿元,实施兰坪县中等职业技术学校、泸水市职业技术学校4.28万平方米(兰坪县职校2.28万平方米,泸水县职校2万平方米)的实训基地和基础教学用房建设,设备配置1587万元,运动场地建设1197万元,实现兰坪县中等职业技术学校和泸水县职业技术学校基本达标。到2020年,全州完成6—8个中职教育骨干专业建设,培养10—15名中职学校学科带头人,力争使州职教中心办学水平跻身省内同类学校一流行列。

(三)完善资助政策体系。进一步完善职业教育资助政策,认真贯彻落实中职教育国家免学费、补助助学金及云南省迪庆、怒江中职教育全覆盖补助政策,加大对农村建档立卡户及城市家庭经济困难学生的助学力度。完善并落实面向两后生、农民、职工、失业人员、退役军人、残疾人等接受职业教育和职业培训的补贴政策。职业学校要切实加强对助学资金的管理使用,杜绝双重学籍”“虚假学籍等问题的发生,教育、财政、审计等部门要加强对助学资金的监管,确保资助的有效使用。

六、加快农村职业教育发展,为脱贫攻坚助力

(一)推进农科教结合和三教统筹农业、科技、教育部门要积极发挥各自优势,把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来,主动为三农服务。县级职业学校要以服务农业、农村、农民为宗旨,以培养高素质现代农民为己任,加快职业教育教学改革,增强职业教育吸引力,让农村学生进得来、留得住、学得好,毕业后用得上。逐步建立普通教育、职业教育、成人教育相互沟通、相互补充、协调发展,学历教育与非学历教育并重的职业教育机制,搭建多路径成才的立交桥

(二)加大农村实用技术培训和劳动力转移培训力度。以县市职业学校或职业培训中心为龙头,有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校和农业推广培训机构资源,针对农民生产、生活实际,继续实施农村劳动力转移培训和农村实用技术培训,加快农村实用技术的推广和应用,提高农村劳动力文化素质及就业能力。农村劳动力转移及劳务输出工作部门负责指导协调督促,做到培训经费落实、培训对象落实、培训基地落实、转移就业落实。

七、深化管理体制改革,加强对职业教育的领导

(一)落实政府职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的体制。各级政府要加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导。县级政府要切实承担起发展职业教育的主要责任,要结合本地实际推进职业教育改革发展,建立职业教育联席会议制度,统筹协调本区域内职业教育改革与发展,制定职业教育发展规划,促进职业教育与经济社会同步发展,促进职业教育与其他教育协调发展。

(二)加强统筹管理。各级教育行政部门要转变管理职能,通过制定职业教育发展规划、加强政策指导、组织教学质量和办学水平评估、开展教育督导等措施,促进职业教育的改革与发展。要着眼于经济社会发展全局,做好职业教育统筹协调、统一规划、分类指导、宏观管理工作。人力资源社会保障部门和其他有关部门在各自的职责范围内做好职业教育管理工作。加强行业指导、评价和服务,发挥行业指导职业教育的作用,建立行业人力资源需求预测和就业状况发布制度。

(三)创新学校治理结构和决策机制。研究制定学校、行业、企业、社会组织等共同支持职业教育发展政策,发挥学校、行业、企业、社会组织等在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励行业、企业、社会组织参与职业学校专业体系建设,开发一些新专业,开设一批骨干专业、特色专业。健全学校董事会、理事会等治理结构和决策机制。推进多元投资主体参与职业学校建设。

(四)强化督导评估。把职业教育纳入各级政府的目标管理。完善督导评估办法,加强对各级政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。认真落实职业教育年度督导工作制度,将职业教育督导作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。建立职业教育工作领导责任制,把职业教育作为考核各级党委、政府教育工作的重要内容。不断完善职业教育质量评价制度,定期开展职业学校办学水平和专业教学情况评估,实施职业教育质量年度报告制度。强化对职业学校和培训机构的评估检查。

(五)加大职业教育宣传力度。大力宣传职业教育在脱贫攻坚全面建成小康社会中的重要作用,引导全社会转变人才观念,树立科学的人才观,确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的价值取向,努力提高职业教育的社会影响力和吸引力。促进形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力、行行出状元的社会氛围。努力营造有利于现代职业教育发展的舆论环境,在全社会形成重视、支持、关心职业教育的浓厚氛围。

 

 

 

怒江州人民政府

20171228


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