怒江州人民政府关于印发政府工作报告的通知
怒政发〔2017〕23 号
各县人民政府，州直各委、办、局，各人民团体，州民族中专，省驻怒江各单位：
2017年《政府工作报告》已经怒江州十一届人民代表大会第一次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
怒江州人民政府
2017年3月29日
政府工作报告
2017年3月21日怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第一次会议
怒江傈僳族自治州人民政府州长 纳云德
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年和第十届州人民政府工作回顾
2016年，州人民政府在省委、省政府和州委的正确领导下，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，有效应对经济下行压力持续加大和自然灾害频发等严峻挑战，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，绝大部分完成了州十届人大六次会议确定的经济社会发展目标任务，实现了“十三五”良好开局。全州实现生产总值126.46亿元，增长10.5%，完成目标任务的105%；固定资产投资120.92亿元，增长23.8%，完成目标任务的119%；地方一般公共预算收入9.46亿元，增长5.14%，完成目标任务的114%；社会消费品零售总额32.63亿元，增长11.5%，完成目标任务的105%；城镇常住居民人均可支配收入20721元，增长9%，完成目标任务的81.8%；农村常住居民人均可支配收入5299元，增长10.6%，完成目标任务的81.5%。
（一）强化工作落实，供给侧结构性改革深入推进。认真贯彻落实中央和省稳增长政策，出台24条稳增长措施，创新工作方法，加强督察考核，完善激励机制，建立重点工作月安排、月落实、月通报制度，试行重点工作亲笔报告制度，工作节奏明显加快，工作力度明显加大，工作效率明显提高，实现了重点工作有亮点、难点工作有突破、常规工作有特色。密切政府银行企业关系，支持实体经济发展。争取到中央专项建设基金6.15亿元、政府债券资金6亿元。抓好去库存工作，全年完成商品住宅销售1881套，26.18万平方米，完成省下达目标任务的145.3%，减少商品住宅待售面积15.74万平方米，同比下降67.4%。全面落实减税降费政策，为实体经济减免税费2.47亿元。采取措施降低成本，对硅工业企业实行稳增长丰水期电价政策，云南金鼎锌业等5家企业参与全省电力市场化交易，帮助企业降低用电成本8800万元。
（二）聚焦“六个精准”，脱贫攻坚成效明显。认真贯彻落实汪洋副总理怒江调研重要指示精神，围绕“两不愁三保障”目标，加强组织领导，把脱贫攻坚作为每月重点工作全力推进。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，深入开展建档立卡“回头看”和精准扶贫大数据管理平台信息录入工作，对贫困对象实行精准识别、动态管理。加快推进怒江州脱贫攻坚全面小康年度建设项目计划，落实到位资金57.71亿元，完成投资16.76亿元。加快推进易地扶贫搬迁工作，整合落实到位资金18.06亿元。驻村帮扶和“挂包帮、转走访”工作不断加强，三峡集团、珠海市等帮扶单位持续用力。深入开展“大动员、大排查、大会战”活动，组织开展易地扶贫搬迁现场观摩点评活动。突出规划引领，强化宣传引导，激发群众内生动力，掀起“自己的家园自己建，自己的家业自己创”的热潮，一幢幢具有民族特色的农家小楼拔地而起。9120户3.13万贫困人口即将搬进安全、舒适、漂亮的新居。
（三）项目集中开工，基础设施建设步伐加快。持续开展项目前期工作业务培训，建立政府领导挂钩联系重大项目制度，坚持季度现场调研推进制度，制定27项单项重点工作考核项目，全力推进以综合交通建设为主的“五网”基础设施建设。先后集中开工三批53个重点项目，总投资117.85亿元。全年竣工项目70个，新开工244个，续建62个。保泸高速公路、黄登和大华桥电站建设顺利推进，怒江六库机场公路、古盐都隧道、国道219线丙中洛至六库改建工程、怒江六库机场场平工程、兰坪通用机场试验段工程启动建设。福贡、贡山220千伏变电站扩建工程和兰坪光伏扶贫项目建成投入使用。板瓦、箐口水库等水源工程建设稳步推进。城乡信息网络基础设施建设扎实推进。加强与省能投、建投等省属企业的合作，州职教中心、州老年人活动中心等一批合作项目快速推进。认真做好项目前期工作，全年策划储备项目192个。加强与国家部委和省级有关部门的汇报衔接，建立部门联动抓项目前期和项目落地工作机制。
（四）抓实生态保护，“怒江花谷”生态建设初见成效。全面实施退耕还林还草工作，加快落实48.1万亩退耕还林还草计划，“两江”流域生态修复深入推进。完成营造林面积27.89万亩，退耕还林还草9.2万亩，治理水土流失面积85.26平方公里。启动“怒江花谷”生态建设，在怒江、澜沧江河谷主干公路沿线和城市面山，种植木棉、凤凰木、叶子花等苗木20.77万株，“怒江花谷”生态建设成为全州的共识和怒江形象的一个品牌。加大生物多样性保护，“云南怒江生物多样性摄影展”在北京首次参展，成功举办中国灵长类学会2016年年会暨保护怒江灵长类关爱共同的家园研讨会。按时办结中央环境保护督察组转办的11件投诉件，受理办结群众投诉16件，清理整治了71个环保违法违规建设项目。坚决停止小矿山和中小水电开发。查处“两违”建筑4.7万平方米，拆除2.38万平方米，全州城乡人居环境提升和“两违”整治工作取得阶段性成果。深入开展集中整治破坏森林资源违法行为专项行动。出台农村公路建设过程中加强环境保护的意见。扎实推进文明城市创建和美丽乡村建设，实施了6个农村环境整治项目，完成了上江、普拉底2个供水项目和片马垃圾设施处理工程。创建了29个“州级生态村”，申报了7个省级生态文明乡（镇）。
（五）巩固提升传统产业，四大重点产业培育更加发力。在巩固提升矿电产业的同时，强力推动旅游文化、特色生态农业、生物医药和大健康、生态食品及消费品制造业四大重点产业。认真贯彻落实陈豪书记在怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划启动实施会议上的重要讲话精神，制定16项具体工作并进行责任分解。完成《怒江州旅游业“十三五”发展规划》《丙中洛旅游区总体规划》等一批旅游规划编制，丙中洛、知子罗、维拉坝、百花岭等一批重点特色旅游乡村先后启动建设。实现旅游业总收入36.3亿元，增长39.06%。突出培育特色优势产业，大力推进商品畜禽、木本油料、中药材、热区果蔬基地建设，新增木本油料18.61万亩，完成核桃提质增效10万亩，种植中药材2万亩。泸水生物产业园区前期工作扎实推进，福贡县草果加工厂建成试投产。实现农业总产值32.34亿元，增长5.5%。党政领导深入企业一线现场调研，召开现场办公会，帮助企业解决发展难题。实现规模以上工业增加值11.18亿元，增长9.6%。
（六）突出民生保障，城乡区域发展更加协调。办学条件明显改善，14年免费教育全面实行，乡村教师支持计划顺利实施，义务教育均衡发展能力进一步增强，新建幼儿园71所，启动州直幼儿园新城区分园建设，示范高中、营盘中学搬迁等教育专项工程加快推进。控辍保学工作得到全面加强，教育公平迈出重要步伐。科技创新和人才工作得到加强，召开全州科技创新暨科学技术奖励大会。抓实卫生与健康事业，健全公共卫生和基本医疗服务体系，全面落实二孩政策。州人民医院改扩建项目加快推进，体检中心投入使用。加大公共文化服务设施建设，全民健身和文化惠民活动广泛开展。认真落实就业创业政策，城镇新增就业4223人，转移农村劳动力3.89万人，城镇登记失业率3.93%。农村低保标准进一步提高，实施全民参保登记计划，高龄老人优待政策全面落实，农村养老服务设施进一步改善。改造农村危房2.35万户、棚户区211套，建成公租房786套。高起点、高标准编制完善城乡总体规划和专项规划。完成泸水撤县设市。统计调查、档案史志、外事侨台、气象地震、新闻出版、广播电视、机构编制、机关事务、工青妇、关心下一代、残疾人、红十字会等工作继续加强，金融、税务、供电等为地方经济发展作出积极贡献。
（七）加强社会治理，民族团结边疆稳定局面更加巩固。加强和创新社会治理，健全基层群众自治，规范发展社会组织。强化社会治安综合治理，全面实施第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反恐斗争，全力维护社会稳定和边境安全。流动人口、新经济组织、新社会组织和特殊人群服务管理水平不断提高。深入开展安全隐患排查治理工作，安全生产形势总体平稳，应急处置能力得到提升。加强新形势下人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作。积极化解信访积案，群众的合理诉求得到解决。“七五”普法全面启动，法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。加强对缅互访沟通交流，积极开展人道主义救援。全面推进民族团结进步示范州建设，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务，认真落实领导干部挂钩联系宗教界代表人士制度，宗教和谐局面得到巩固。进一步推进国防动员、双拥优抚、人民防空事业发展。驻怒江部队、武警官兵在维稳处突、抢险救灾、支援地方经济社会发展等方面作出积极贡献。
（八）狠抓自身建设，干部精气神明显提升。定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善绩效考核，强化行政问责，政府执行力和办事效率全面提高。建立政府常务会议学习法律制度和邀请人大代表、政协委员列席会议制度。加强政府党组理论学习中心组和政府班子集体学习，聚焦全州经济社会发展的突出问题，邀请有关专家开展专题辅导讲座。坚持依法行政，法治政府建设全面加强。加快推进政务服务体系和公共资源交易平台建设，全面公开政府部门权力清单和责任清单。“两学一做”学习教育深入开展，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实开展党风廉政专题讲座、廉政谈话、观摩廉政教育基地等活动。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违规行为。政府各级领导干部以身作则、率先垂范，带头转作风，带头解难题，带头担责任，干部精气神进一步提振、跨越发展信心进一步增强、干事创业激情进一步激发。
各位代表，2016年是第十届州人民政府收官之年。五年来，我们全力推进“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，为实现脱贫摘帽、全面小康奠定了坚实基础。
过去五年，怒江经济发展明显加快。大力发展特色生态农业，传统工业得到巩固提升，旅游、物流、金融、电商等现代服务业加快发展，经济总量稳步增长。全州生产总值从2011年的64.63亿元增长到2016年的126.46亿元，年均增长9.22%；固定资产投资从2011年的47.1亿元增长到2016年的120.92亿元，年均增长20.75%；地方一般公共财政预算收入从2011年的6.66亿元增长到2016年的9.46亿元，年均增长7.29%；城乡居民人均可支配收入从2011年的12117元、2362元分别增长到2016年的20721元、5299元，分别增加了8604元和2937元。
过去五年，怒江基础设施明显改善。保泸高速公路、怒江六库机场场平工程和兰坪通用机场试验段动工建设。金六、剑兰、六曼二级公路建成通车，独龙江公路改造全面完成，35座溜索改桥项目全面竣工，怒江通达桥及交通环线公路投入使用，县（市）乡公路实现油路化，行政村道路基本实现硬化。220千伏崇仁变电站三期工程、220千伏贡山输变电工程等骨干电网建成投运，瓦姑水库等重点水源工程建设完成，有效灌溉面积占耕地的比例从29%提高到32%。所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖。
过去五年，怒江群众得到实惠明显增多。认真落实农村学生营养改善计划、“两免一补”和14年免费教育政策。公共卫生服务和食品药品安全监管体系不断健全，实现行政村卫生室全覆盖。五大保险参保人数达49.98万人。城乡低保覆盖率分别达到12.89%和41.43%。社会救助力度加大，养老服务体系逐步完善。城乡人居环境明显改善，城镇化率不断提高。全力推进脱贫攻坚工作，全州累计减少贫困人口18.6万人。
过去五年，怒江生态保护明显加强。深入推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南·怒江建设”，持续加强“三江并流”世界自然遗产、高黎贡山、云岭自然保护区的保护管理。大力实施 “两江”流域生态修复和“怒江花谷”生态建设，沘江河流域水污染防治取得实效，重点地区泥石流灾害治理和中小型地质灾害防治得到加强。首次发现并命名“怒江金丝猴”新物种，生物多样性保护成效凸显，全州森林覆盖率达75.3%，生态环境良好指数位列全省前列。
过去五年，怒江团结稳定局面明显巩固。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，民族团结进步示范州创建取得新成效。大力实施“十百千万”、兴边富民、扶持“直过民族”和人口较少民族发展等重点工程。加强民族文化保护与传承，建成独龙族、普米族、怒族博物馆。 “平安怒江”创建和禁毒防艾人民战争扎实开展，军民融合发展深入推进。
过去五年，怒江发展活力明显激发。新一轮政府机构改革和事业单位分类改革全面完成，“双随机、一公开”监管方式全面推开。取消和下放行政审批事项451项，州、县（市）、乡（镇）三级政务服务体系不断完善。工商注册登记、集体林权、农村土地等制度改革稳步实施，机关事业单位养老保险制度、公务用车制度、不动产登记制度改革稳步推进，财税、教育、旅游、供销、金融等综合改革初见成效，医药卫生体制改革不断深化。设立人民币跨境金融服务点，在经济、文化、教育等方面与缅方的合作更加紧密。积极引进有影响力的企业到怒江发展，拓展与临近省区、州市的区域合作。广泛开展招商引资活动，累计引进到位资金344.55亿元。
过去五年，怒江影响力明显提升。习近平、李克强等党和国家领导人对怒江工作作出重要批示，国家有关部委和省委、省政府多次召开专题会议研究怒江发展问题，出台了支持怒江发展的一系列重大政策措施，国家发改委、民委出台了支持怒江州等三个民族自治州加快建设小康社会进程的若干意见，怒江发展得到前所未有的关注。大力培育和践行社会主义核心价值观，涌现出“时代楷模”高德荣、全国民族团结进步模范集体独龙江派出所等一批先进典型。着力打造独龙江、丙中洛、罗古箐等景区景点，老姆登村被评为“中国最美村镇”，雾里村成为云南特色旅游新地标，怒江的知名度、美誉度、向往度全面提升。
各位代表！过去五年全州经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院高度重视、特殊关怀的结果，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民群策群力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持怒江改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的困难和不足：经济总量小，产业结构单一，脱贫攻坚任务重，跨越发展任务艰巨；基础设施薄弱，社会事业发展不足，项目前期工作滞后，跨越发展短板亟须补齐；实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强；对外贸易形势严峻，不确定不稳定因素增多，外贸下行压力加大；一些干部能力素质与脱贫攻坚、跨越发展的要求不适应，等、慢、拖现象不同程度存在，政府自身建设尚需加强。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全州人民的期望和重托。
二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务
今后五年，是全面贯彻落实州第八次党代会决策部署的重要时期，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，做好政府工作意义重大。全州经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕州第八次党代会提出的各项目标任务，坚持“攻脱贫、强基础、兴产业、护生态、惠民生、保稳定、奔小康”的工作主线，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重生态保护，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全州经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，坚决闯出一条具有怒江特色的跨越式发展之路。
主要预期目标是：全州生产总值达到200亿元以上；实现固定资产投资年均增长20%以上；确保全州贫困县（市）、贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口实现脱贫目标；城乡常住居民人均可支配收入分别达到3.5万元、1万元以上；森林覆盖率达到77%以上。
各位代表，今后五年，我们将坚决落实八大任务，确保脱贫摘帽、全面小康两大目标如期实现。
（一）坚决摘掉贫困帽子。把脱贫攻坚作为全州第一民生工程和最大的政治任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保全州12.7万建档立卡贫困人口稳定实现“两不愁三保障”目标。层层压实脱贫攻坚责任，更加注重科学扶贫，确保扶贫政策项目资金及时落实到位。健全扶贫工作机制，完善扶贫政策措施，创新各类扶贫模式和考评体系。通过加快推进易地扶贫搬迁、发展特色产业、统筹城乡建设、强化生态保护和劳动力转移培训等措施，大力推进“三个并重”，全面实施 “四个十万工程”，实现“五个全覆盖”。畅通社会力量参与扶贫的渠道，进一步加强“万企帮万村”扶贫项目，汇聚全社会力量支持推动脱贫攻坚。在加大物质扶贫的同时推进精神扶贫，引导鼓励贫困群众勤劳致富，充分激发贫困群众的内生动力，不仅让贫困群众增加收入“富口袋”，更要让他们转变观念“富脑袋”。
（二）坚决破解交通瓶颈。着力构建内畅外通、一体高效的综合交通体系。确保保泸高速公路建成通车。把丙中洛至六库二级公路建成“最美公路”，建成怒江的经济带、景观带、示范带。启动建成维西至兰坪、兰坪至云龙高等级公路。完成兰坪至福贡、福贡至维西、贡山至德钦等公路建设。注重环境保护和群众需求，稳步提升乡村公路通达能力。确保怒江六库机场和兰坪通用机场建成通航，力争开工建设贡山、福贡及独龙江通用机场。争取开工建设保山至泸水、大理至兰坪铁路。力争启动建成小沙坝至大南茂、黄登大华桥库区航运项目。全力推进六库至兰坪至片马高速公路前期工作。
（三）坚决保护绿水青山。始终秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设放在更加突出的位置。深入推进国家重点生态功能区建设，继续做好“三江并流”世界自然遗产、高黎贡山国家级自然保护区、云岭省级自然保护区的保护管理工作。巩固实施好48.1万亩退耕还林还草工作，鼓励倡导以电、气代柴，加快推进“怒江花谷”生态建设并取得实效。扎实做好怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园、兰坪箐花甸国家湿地公园的相关规划和建设。培育绿色富民产业，促进生态保护与产业培育、脱贫攻坚融合发展，推动经济效益与生态效益有机结合，探索完善高山峡谷地区立体式生态保护新模式，着力整治群众关注的环境突出问题，守住国家生态安全屏障、筑牢产业发展之基。健全环境资源司法执法联动机制。解决沿江两岸采砂采石和无序建房等突出问题，加强沿江环境整治，保护好怒江这条母亲河、生命河。加大环保政策法规宣传力度，增强全社会环保意识。
（四）坚决培育重点产业。着力培育壮大四大重点产业，提升矿电传统产业竞争力，强化招商引资工作，力争在产业规划、产品开发、龙头带动、规模发展、标准引领、品牌战略、市场开拓、区域合作等方面取得新突破。抓好旅游文化产业发展，坚持高起点谋划、高水平规划，重点建设一批旅游景区景点，打造一批民族特色旅游村庄，完善一批旅游接待设施，开发一批特色旅游商品，把民族文化、民风民俗、生态美食与自然资源禀赋加快转化为发展优势。发展特色生态农业，从“一县一品”抓起，积极探索农业+旅游+文化+康养+地产的新发展模式，打造建设一批“田园综合体”。加强对农药、食品添加剂的使用管理，保证农产品安全，打造“绿色、生态、有机”农产品。加快生物产业园区建设，加强怒江特色生物资源产品品牌创建，培育形成一批以品牌农产品为主的规模化生产基地和加工龙头企业，提升特色生态农业产品的市场竞争力和发展水平。加强产业园区建设，创新片马边境经济合作区和兰坪省级工业园区、泸水工业园区管理体制机制，整合资源要素，扩大对内对外开放与合作，激发园区活力，着力将“两园一区”打造成产值达百亿元的产业基地。强化招商引资，延长硅、锌产业链，推动矿电传统产业转型升级。
（五）坚决推进城乡建设。把城乡建设和环境提升作为一项全局性、战略性和基础性的工作来抓。进一步编制完善城乡建设总体规划和专项规划，高起点规划建设好泸水中心城市和兰坪、福贡、贡山3个县城，科学规划和建设5至10个有活力、有魅力、有产业的特色小镇，建设30个民族旅游特色村。深入开展城乡人居环境提升行动，扎实推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治行动，建立健全“控违、查违、治违”长效机制，着力营造山清水秀、环境优美、特色鲜明、生态宜居的城乡人居环境。加快4县（市）“四城同创”步伐，强化城市基础设施建设，完善城镇功能，提高城乡管理水平和服务能力。力争到2020年，常住人口城镇化率达40%，户籍人口城镇化率达35%。
（六）坚决巩固团结稳定。继续实施好“十百千万”、兴边富民等工程，积极推动民族团结进步示范州创建活动，建设一批民族团结进步示范乡（镇）和示范村。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，牢牢掌握宗教工作主动权。认真贯彻民族区域自治法和怒江傈僳族自治州自治条例，全面推进依法治州，加快法治怒江建设。积极推进“七五”普法，在全社会形成自觉遵法学法守法用法的良好氛围。深入推进平安怒江建设，严厉打击各种邪教、非法的非政府组织活动和各类违法犯罪活动。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全力拥护国防和军队建设，切实加强党政军警民联合管边控边，重视“智慧边防线”建设，进一步增强边境管控水平。持续开展反恐斗争，全力维护地区稳定。创新社会治理体系，完善矛盾纠纷调处机制。全面落实安全生产责任制，全面加强交通、食品、药品领域的安全，加强自然灾害监测预警、应急处置、治理防范，确保人民群众生命财产安全。
（七）坚决保障人民福祉。优化教育资源，调整教育结构，提高教育质量，大幅提升学校标准化水平，深入实施14年免费教育，推进义务教育均衡发展，补齐学前教育和职业教育短板，实现“一乡一幼、一村一园”的目标，加快示范高中建设，大力发展职业教育，成立滇西技术应用大学怒江外事旅游与民族文化学院；深入实施名师工程和教育培养10万人工程，实现教育公共服务水平达到全省平均水平。实施卫生健康改善行动，加强各级医疗卫生机构基础设施建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；实施名医培养工程，加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务能力和水平。积极推进文化体育惠民工程，建立健全公共文化服务体系；实施名家培养工程，支持本土艺术人才创作更多精品力作；保护传承和创新发展优秀民族文化，加大重点文物和非物质文化遗产的保护力度。力争用五年时间，建立“拴心留人”的工作环境，培养和引进一批州级名师、名医、名家。认真落实促进就业政策措施，推进大众创业万众创新。进一步完善城乡低保和医疗保险等社会保障体系，促进老年教育，做好老龄工作。
（八）坚决全面从严治政。坚持严字当头，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。严守政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把上级的各项决策部署落到实处。大力营造“想干事、敢干事”的环境氛围，最大限度激发各级干部干事创业热情。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。全面推进惩治和预防腐败体系建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，持续加强政风行风建设，加快政府职能转变，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
三、2017年工作重点
2017年，州人民政府将全面贯彻中央经济工作会议、省第十次党代会、州第八次党代会和州委八届二次全会精神，认真落实省委、省政府和州委的重大决策部署，紧紧围绕年度目标任务，定人定位定责，全力以赴抓落实，确保全州经济社会持续健康发展。
主要预期目标建议为：全州生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方公共财政一般预算收入增长3%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗降幅、居民消费价格涨幅控制在省下达目标内。
围绕上述目标任务，我们将全力抓好以下10项工作：
（一）以易地扶贫搬迁为重点，确保年度脱贫攻坚任务取得新实效
把易地扶贫搬迁作为今年脱贫攻坚的首要任务，全面启动实施“四个十万工程”，动员贫困群众向县城、乡镇、特色小镇、特色旅游村、中心村集中搬迁安置。进城入镇安置2万人。以建设丙中洛至六库“最美公路”为契机，规划建设一批特色小镇、特色旅游村。搬迁安置1.2万户4.2万贫困群众。突出示范引领作用，抓好各县（市）城市、集镇、特色旅游村寨等易地扶贫搬迁示范点建设。抓实就业渠道，增加就业门路，让贫困群众搬得出、稳得住、能发展、会致富。加快培育富民增收产业，着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游等富民产业。力争新建家庭农场30个、农民专业合作社示范社20个，培育省级重点龙头企业4户以上。坚持扶志与扶智相结合，着力增强贫困群众自我发展的内生动力和能力。加强贫困群众技能培训和“两后生”职业教育，健全劳务市场对接机制，转移2.1万人到二、三产业就业。抓实“挂包帮、转走访”工作，完善建档立卡动态管理，强化考核督察，扎实推进教育、健康、生态扶贫和结对帮扶各项工作，加强与三峡集团、珠海市等挂钩帮扶单位的对接和服务。统筹推进农村基础设施及基本公共服务建设，改善农村群众生产生活条件。确保完成23个贫困村出列，减贫1.8万人。
（二）以综合交通建设为重点，确保“五网”基础设施建设取得新进展
确保保泸高速、丙六二级公路、怒江六库机场专用线全线开工。开工建设维西至兰坪、兰坪至云龙高等级公路，争取启动泸水至腾冲二级公路建设，加快德贡、福维、箐兔、跃片及上江半山经济环线等在建公路项目建设。推进南坝大桥至通达桥连接公路和六丙公路一期建设，争取年内建成通车。启动建设怒江渡口大桥和污水桥改造工程。力争怒江六库机场、兰坪通用机场全面开工建设。扎实做好保山至泸水铁路前期工作。积极推进泸水城市轨道交通规划建设前期工作，加快推进六库城区水上航运项目相关工作。继续推进黄木、弥勒坝等在建水库工程及上帕、丙中洛引水工程建设。实施好重点水源、城乡供水、“五小”水利、污水处理等项目，巩固提升城乡饮水安全。协调推进黄登、大华桥水电站项目建设，加快建设全州骨干电网和配电网，建成投产220千伏福贡串补站工程，启动110千伏大南茂输变电工程。着力推进信息化建设，继续实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等项目。
（三）以退耕还林还草为重点，确保生态环境建设取得新成效
全面完成退耕还林还草目标任务。重点抓好交通沿线、城镇面山退耕还林工作，确保29.38万亩退耕还林还草任务全面完成。积极探索产业发展新模式，采取转包、转让、互换、出租、入股等形式，将退耕还林还草的土地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社等新型经营主体流转，发展适度规模经营，逐步形成产业培育、生态环境与景观效果有机结合的城乡绿化体系。深入推进“怒江花谷”生态建设，打造“怒江花谷·叶子花系”品牌，探索峡谷立体生态保护新模式，确保“怒江花谷”生态建设在面上拓展、点上见效。
加强生态保护与环境治理。加快 “森林云南怒江建设”，深入实施“两江”流域生态修复和绿色经济发展行动计划，切实抓好植树造林和生态建设。完成营造林32.11万亩、森林抚育1.5万亩、全民义务植树140万株以上。新建节柴灶（炉）1600眼，安装太阳能热水器2500台。加强生物多样性保护，严格执行公益林生态效益补偿政策。从建档立卡贫困户中再选聘1485名生态护林员。加快推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园和兰坪箐花甸国家湿地公园建设。开展公路建设中的生态治理修复，深入开展怒江、澜沧江沿江两岸挖沙采石整治行动。积极推进影响空气质量的施工扬尘、道路扬尘、秸秆焚烧等污染防治工作。实施水源地保护、地质灾害、农业面源污染、土壤污染防治等项目。完成陡坡地生态治理5000亩。严格落实“河长制”，推进全州江河保护和治理，保护好怒江这条母亲河。启动建设怒江干流泸水市大南茂至冷水沟段治理工程。着力培育生态文明理念，积极推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。
强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。全面落实好中央环境保护督察反馈意见问题整改工作。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”“生态环境损害责任追究”，强化生态红线保护和环境污染防治。高度重视环境公益诉讼。依法严厉打击私挖乱采、侵占河道、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为，重拳整治环境突出问题。
（四）以招商引资为重点，确保重点产业培育发展取得新突破
加大招商引资力度。强力推动招商引资工作，建立健全招商引资工作机制，统筹规范提高引资服务流程、优惠政策、信息共享等，继续加强项目前期工作培训，落实州级领导、各县（市）、各部门招商引资责任制，开展专题招商、定向招商、组团招商等活动，强化跟踪服务，严格督察考核，抓好招商引资项目落地工作，营造全民招商氛围。围绕旅游文化、特色生态农业、延长硅锌产业链等重点产业，策划包装一批项目，主动对接，选优商、强商，引进一批有实力、符合怒江产业发展方向的企业。开展有针对性地精准招商，培育壮大一批有示范带动作用的龙头企业。力争全州规模以上企业达到25家。
调整优化农业产业结构。立足资源禀赋和市场需求，调整优化农业产业结构，打造“一县一品”特色生态产业，扩大增量、提高质量、打造品牌，积极探索推进农业+旅游+文化+康养+地产等特色生态农业发展新模式，走一条符合怒江实际的特色生态农业发展路子。新增中药材种植10万亩、木本油料10万亩以上。加速培育农业龙头企业，发展专业合作组织。重点扶持年产值1000万元以上的龙头企业2—3家，打造4个特色生态农业庄园，发展特色种养殖大户1000户以上，发展15个农民合作社，力争用3至5年时间，全州蔬菜肉食自给率达70%。完善品牌创建激励机制，打造优势特色农产品品牌。扎实做好第三次农业普查。
推动工业转型升级。强化产城融合，集中力量推动泸水、兰坪工业园区发展，扎实推进泸水、兰坪生物产业园区前期工作。全面落实企业减税降费等政策，支持现有重点骨干企业扩销促产，推进技术改造和科技创新，延伸产业链，加强品牌创建，增加产品附加值，提高节能降耗和污染减排水平，帮助实体经济渡难关、求发展。强化工业企业运行监测，加强对重点行业、重点企业的协调服务，保障原材料、劳动用工、煤电、油运等生产要素。认真落实扶持民营经济暨中小微企业发展相关政策，继续推进“两个10万元”微型企业培育工程，提升小微企业创业创新能力，加快民营经济发展。
加快旅游文化及服务业发展。进一步加强资金整合，以建设丙六“最美公路”为契机，着力在旅游项目投资建设上有新突破。扎实开展重点景区、旅游小镇、民族特色旅游村规划建设，规划、策划和启动一批旅游发展项目。结合易地扶贫搬迁及棚户区改造，启动建设5个特色小镇、7个旅游特色村。推进农产品批发市场、农资超市、物流中心和三级电子商务公共服务体系等项目建设。积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、养老家政等现代服务业。
（五）以办好学校医院为重点，确保人民福祉得到新增强
切实改善办学条件。全面落实14年免费教育政策，着力提高教育教学质量。加强控辍保学工作，解决好务工经商人员随迁子女就学问题。加快城乡义务教育学校标准化建设，改善办学条件。全面开展普通话推广工作。启动滇西技术应用大学怒江外事旅游与民族文化学院申报工作。加快推进州民族中学示范高中建设、州直幼儿园搬迁工作，确保州职教中心、州直幼儿园新城区分园按期投入使用。全州新（扩）建46所幼儿园，实现每个县（市）有1所示范园、每个乡（镇）有1所中心园。
提高全民健康水平。积极推进“健康怒江”建设，深入实施“七彩云南全民健身工程”。继续实施国家基本公共卫生服务项目，加强医疗卫生基础设施建设，深化医药卫生体制改革。大力推进分级诊疗工作，不断提升医疗服务质量。全面执行统一的城乡居民基本医疗保险政策。加快州中医院、州妇幼保健院和州中心血站迁建工作，力争州人民医院2号楼、兰坪县人民医院整体搬迁等项目竣工验收并投入使用。统筹做好疾病预防、人口计生等工作，提高全民健康水平。提升食品药品安全监管能力、检验检测能力和应急处置能力，确保食品药品安全。
加快公共文化体系建设。深入实施文化惠民工程，大力繁荣文艺创作。积极参加云南省第十四届新剧目展演等活动，不断提升民族文化影响力。持续开展全民健身运动，谋划一批有影响力的体育赛事，带动旅游文化产业发展。推进文化活动中心建设，加快完善公共文化服务体系与文化服务功能，深化文化体制改革。巩固广播电视直播卫星覆盖工程建设成果，推进广播电视无线数字化覆盖升级，加强基层公共文化基础设施建设。推进州博物馆前期工作，确保州广播影视民族语译制播控中心、州体育馆、州文化馆、州档案馆建成投入使用。
增强社会保障能力。优化财政支出结构，积极向上争取民生建设项目资金，加大民生投入力度。全面落实积极就业政策，大力发展劳务经济，实施农村劳动力转移培训工程，提升农村劳动力就业创业能力，使外出务工人员逐步从“体力型”向“技能型”转变。力争年内新增城镇就业4100人。启动实施“怒江能人”培养工程，引导和支持干部创事业、能人创企业、百姓创家业，营造全民创业浓厚氛围，培养一批经商办企业的本土人才。统筹推进城乡社会救助体系建设。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系。完成州老年人活动中心建设并投入使用，开工建设州养老服务中心、州残疾人康复中心项目。
统筹抓好外事侨务、统计调查、移民、人防、气象、地震、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、红十字会等工作。
围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好10件惠民实事。
（六）以重拳整治“两违”为重点，确保城乡人居环境有新提升
坚决推进“两违”整治。严厉打击违法占地、违法建设行为，重点整治县（市）中心城市及周边、公路两侧的违章建筑，加快推进三界桥至丙中洛公路沿江建筑的调查摸底及整治工作。对新增“两违”，发现一起、查处一起、问责一起，对已成形的“两违”，集中力量进行整治，严格封堵“两违”蔓延势头。以城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清” 为重点，深入开展提升城乡人居环境整治行动。将各县（市）老城区、城中村、重点乡（镇）等范围内建筑布局混乱、居住环境差、房屋质量差、安全隐患多、基础设施不配套的区域纳入棚户区改造，切实改善群众的居住环境和条件。改造城镇棚户区5000户。
提高城乡规划建设管理水平。加快泸水中心城市总体规划审批和兰坪、福贡、贡山县城总体规划修编工作，推进“多规合一”落地见效。加快丙中洛、维拉坝、上江、金顶等特色小镇建设。加大泸水中心城市建设管理力度，实施一批城市重大项目建设，提升泸水中心城市的档次和水平。启动4县（市）“四城同创”活动，创建城市形象品牌，提升城市品位。深化城乡环境综合执法体制改革，创新管理模式，整合农业、水务、环保、住建、林业、公安等力量，组建城乡环境综合执法队伍，强化城乡环境综合治理。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划，做好城乡基础设施建设项目库的储备。规划实施18个建制镇“一水两污”项目。
（七）以创新投融资体制机制为重点，确保项目工作得到新加强
创新投融资体制机制。加强政府银行企业合作，从政策性、金融性、社会性融资等方面着手，围绕基础设施、市政建设、重点产业和实体经济，包装、谋划和启动一批具有辐射带动强和支撑作用大的好项目，争取中央专项建设基金、省重点项目投资基金及各类债券资金支持。通过项目融资、发行债券、担保贷款、政府购买服务等多种渠道筹集项目建设资金。鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本，采取独资、合资、合作、产权转让、入股、PPP等多种方式，跨地区、跨行业参与全州项目建设与经营，形成多元化的项目建设投融资机制。加强政府性投融资平台建设，提升怒江投资开发集团公司、怒江创投投资公司投融资和项目运营能力。用好用活怒江浦发扶贫投资发展基金，推动相关项目尽快启动实施。加大融资担保工作力度，解决小微企业“融资难融资贵”的问题，帮助企业走出融资瓶颈。
强化项目推进。进一步完善州级领导联系重大项目、重点企业制度。探索建立州、县（市）长重点项目制度，确定一批州、县（市）长重点项目、重点工程，实行重点推动、重点落实、重点督察，定期汇报、定期反馈，推动重点项目建设。做实做细项目前期，建立健全统一、完善的项目储备库。认真落实好关于支持怒江州等三个民族自治州加快小康社会进程的若干意见和怒江州脱贫攻坚全面小康五年行动计划中涉及的项目，加强汇报对接，确保项目落地实施。深化“放管服”改革，简化项目审批流程，探索建立重大项目审批“绿色通道”，坚决克服等、慢、拖的思想，确保在建项目按进度加快推进，新上项目按要求尽快开工，招商项目按合同严格履约，争取项目按计划及时落地。
（八）以强化社会治理为重点，确保团结稳定局面得到新巩固
增进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治制度。依法管理宗教事务，依法审批宗教场所，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入实施好兴边富民沿边三年行动计划，大力改善沿边群众生产生活条件。加快民族团结进步示范州建设，实施好第二轮“十百千万”示范创建工程。加强民族文化的传承和保护，加大民族团结进步示范乡（镇）和示范村建设力度。
加强社会治安综合治理。深化平安怒江、法治怒江建设，落实重大事项社会稳定风险评估制度。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解工作。强化网络监管，创新社会治安综合治理机制，加快构建立体化社会治安防控体系，加强特殊人群管控。加强禁毒防艾工作，加快州强制隔离戒毒所建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不稳定因素。加强边境维稳和管理，提升边境管控能力。全面落实双拥优抚政策，加强国防动员，促进军地军民融合发展。
全面落实安全生产责任制。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产工作机制。以最坚决的态度坚守安全生产红线，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段深化隐患整改，建立健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系。着力抓好道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、汛期、景点景区、公共场所安全，有效遏制各类安全事故，筑牢安全生产的生命防线。加强应急救援处置能力建设，加强救灾物资储备，完善救灾应急预案，提高防灾减灾救灾能力。
（九）以推进改革开放为重点，确保跨越发展增强新动能
深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。持续推进“放管服”改革，继续取消下放一批审批事项，加快推行“网上行权”。全面落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度。积极推进农业供给侧结构性改革，扎实开展土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好水权、农业综合水价、水利管理体制改革。扩大政策性农业保险范围。加大政府购买公共服务力度。稳妥推进财税金融改革，健全完善财权与支出责任相匹配的运行机制。积极盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。完善“营改增”后续管理，大力培育地方主体税源。深入推进普惠金融和扶贫金融，强化小额贷款、投资担保等机构监督管理。继续深化教育、卫生、社保、价格、统计等领域改革。
扩大对内对外开放。充分发挥怒江区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”倡议、“孟中印缅经济走廊”建设。加强与缅方的沟通协调，进一步完善工作机制，深化对缅经贸、教育卫生、旅游文化、产业开发、基础设施建设及其他跨境事务合作，拓展区域合作空间，推动进出口贸易发展。加快推进亚坪、俄嘎等边境通道、边防公路及边民互市点建设。加快片马边境经济合作区规划建设，积极推进片马口岸的转型升级和亚坪、独龙江边境通道升级为国家级口岸对外开放。
加强科技创新与人才工作。加强科技服务体系建设，加大各类实用技术推广，提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境，完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流，加快科技成果转化和新技术推广应用。全面实施“人才强州”战略，创新人才培养机制，加大紧缺人才的引进力度，支持和鼓励致富带头人、能人经商办企业，培育一批规模大、效益好、带动力强的本土企业。加强智库建设，建立专家聘任机制，不断提升怒江的科技竞争能力。开展人才培训工程，培养一批建设怒江、扎根怒江、奉献怒江的本土人才队伍。建立科学合理的激励机制，着力改善人才工作生活条件，创造良好的用人环境。
（十）以依法行政为重点，确保政府自身建设增添新活力
树牢“四个意识”。加强政治理论学习，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委决策部署，确保政令畅通。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上，以实际行动彰显务实担当。
坚持依法行政。牢固树立法治观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全科学民主决策机制。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案和各类建议批评意见。全面实施“七五”普法规划，加强法治宣传教育，不断提高各族群众公民意识、法治意识。强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，全面推行“双随机、一公开”，提升政府监管能力。深化政务公开，推进电子政务网建设，全面落实“三张清单一张网”，有效发挥政务服务网优势，努力让企业和群众办事更加便捷。
强化责任担当。创建担当型政府机关，在州、县（市）、乡（镇）政府系统争创政治纪律强、综合素质强、服务意识强、进取精神强、发展能力强的“五强”班子，争当精神好、学习好、纪律好、服务好、工作好的“五好”干部，全面提振政府系统干部职工的精气神，推动全州经济社会加快发展。坚持政府工作目标化、责任化、具体化，健全权责明确的落实机制。完善目标责任考核体系，推行重点工作限时办结、情况通报和责任追究制度，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，提高服务效能。充分发挥为民服务热线、州长信箱、微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道，对群众关注和期盼的问题，一项一项研究，一项一项解决，做到早谋早为、善作善成，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。
推进从严治政。切实履行党风廉政建设主体责任，把全面从严治党的各项规定落实到政府工作各领域和全过程，打造政府系统风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定精神和省州有关规定，加强政府系统作风建设，实施好权力清单制度，强化行政权力的制约监督。进一步提高各级干部依法行政能力，严守工作纪律，提高工作效率。严控三公经费，降低行政成本。建立健全和规范政府类投资项目、应急工程、惠民资金、财政资金管理制度，加大审计监督、财政监督、行政监察力度，确保资金安全高效运行。从严问责，严肃查办各类违纪违规行为，树立和维护政府清正廉洁、务实高效的良好形象。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，开拓创新，苦干实干，在脱贫攻坚、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
