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怒江州人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施任务分解的通知

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015279139/2017-138717
发文机构
怒江州人民政府
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怒政发
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文      号
发文日期
2017-09-29 00:00:00

怒江州人民政府关于进一步推进放管服改革10条措施任务分解的通知

 

怒政发〔201792

 

 

各县、市人民政府,州直各委、办、局,省驻怒江各单位

为深入贯彻落实全国、全省、全州深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议精神,认真贯彻落实好《云南省人民政府关于进一步推进放管服改革10条措施的意见》(云政发〔201748号),进一步转变政府职能,优化政务服务,全面实现审批事项更少、审批时间最短、企业和群众办事更便捷、监管依法依规、服务热情周到目标,积极营造良好的营商环境和发展环境,进一步形成经济增长内生动力,促进全州经济社会持续健康发展,现提出以下任务分解意见。

一、理清职能职责,最大限度放权市场

(一)按照《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于印发〈云南省行政许可事项通用目录〉的通知》(云审改办发〔20179号)要求,以法律法规为依据,以《云南省行政许可事项通用目录》为基础,制定并发布州、县(市)、乡(镇)行政许可事项通用目录。彻底清理以各种名目出现的变相审批,除法定行政许可外,不得对公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为进行事前审批。研究探索行政许可事项分类管理审批,实现行政许可最大化提速增效。(州编办牵头,州直有关部门配合。20171030日前完成)

(二)加大对《怒江州权力清单和责任清单》的宣传实施力度,进一步健全和完善权力清单和责任清单制度,根据法律法规和经济社会发展,适时开展行政职权动态调整。待省出台权责清单管理办法后,结合怒江实际,参照出台我州权责清单管理办法,建立和规范权力调整机制。(州编办牵头,州直有关部门配合)

(三)全面理顺政府部门职能职责,避免职能重叠、交叉。加快推进政企分开,政府部门与所办企业要彻底脱钩。加快推进事业单位分类改革,推进政事分开,对同一类型的事业单位实行归口管理,将学历教育学校归口教育主管部门管理;对职能相同相近的事业单位进行职能职责、机构编制调整整合;对职能消失、严重弱化的事业单位予以撤销。(州编办牵头,州直有关部门配合。20171030日前完成)

二、全面加快审批速度,大幅提升审批效率

(四)抓实行政审批标准化试点工作。试点县要按照《怒江州人民政府办公室关于开展行政审批制度改革试点工作的通知》(怒政办发〔201675号)和《省政府审改办  省质监局关于印发云南省行政审批事项三个标准修订方案的通知》(云审改办发〔201710号)要求,对前期各部门编写完成的行政许可事项《业务手册》和《办事指南》进一步修订完善,认真总结试点经验,为全州行政审批标准化提供借鉴,适时在全州范围内全面推广。(州编办牵头贡山县人民政府负责具体落实。20171130日前完成)

(五)按照省级要求,以时间倒逼流程,在全州范围内公布立等可取事项清单。(州编办、州政府督查室牵头,州直有关部门配合。20171230日前完成)

(六)全面推行清单管理制度,制定出台政府内部审批事项清单,把不该有的权力坚决拦在清单之外。(州编办、州政府督查室牵头,州直有关部门配合。20171230日前完成)

(七)试点县要完成行政许可事项《业务手册》和《办事指南》标准版编写的基础上,及时向社会公布并导入网上大厅流程。以标准化促进规范化,提升审批效率和质量。(州政务服务管理局牵头,贡山县人民政府配合。20171230日前完成)

三、深化商事制度改革,实现企业证照同办”“一照走天下

(八)除涉及国家安全、资源保护、公共环境、生态安全、意识形态、民族宗教和公众健康外,其他各类市场准入类行政许可按照法定程序交由工商(市场监管)部门集中实施。原审批部门根据法律、法规、规章规定,负责制定审批标准,对工商(市场监管)部门的审批情况实施监督指导,并按照谁审批、谁监管、谁主管、谁监管原则,制定事中事后监管措施,实施事中事后监管。(州工商局、州编办牵头,州直有关部门配合。20171230日前完成)

(九)按照国务院部署,全面清理和大幅压减工业产品生产许可,除涉及安全生产、环境保护事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品,由发证部门依法撤销生产许可。对取消生产许可后与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的,依据法律法规要求转为认证。确需保留的涉及安全生产、环境保护事项,要在程序优化后制定包含许可项目名称、办理机构、审查内容、办理时限、救济途径等内容的清单向社会公布。(州质监局牵头,州发展改革委、州工业和信息化委、州环境保护局、州安全监管局等部门配合。20171130日前完成)

四、加强规划统筹,精简投资报建评价评估

(十)以园区为重点,对区域内的城乡建设规划、土地规划、林业规划、建筑规划、环境保护规划等进行全面梳理,限期解决各类规划冲突问题。根据园区功能定位和产业规划,集中进行地质灾害危险性评估、地震安全性评价和重大规划、重点工程项目气候可行性论证,并对矿产压覆、水土保持、文物影响等进行集中评估论证,对外公布。对符合条件进驻各类园区的企业,除建设项目环境影响评价、建设项目职业病危害预评价、建设项目安全预评价外,不得要求开展涉及报建审批的各类评估、评审。(园区属地人民政府牵头,州发展改革委、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州文体广电新闻出版局、州安全监管监局,州地震局州气象局等部门配合。20171030日前完成)

(十一)持续推进国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划四规合一,并在政府门户网站公开。(州住房城乡建设局牵头,州发展改革委、州民政局、州人力资源社会保障局、州国土资源局、州环境保护局、州林业局等部门配合。20171030日前完成)

五、打破中介垄断,规范涉企收费

(十二)在前期清理红顶中介的基础上,对已公布的《怒江州行政审批中介服务事项目录清单》进行再次梳理,列明中介服务事项对应的行政审批事项、中介服务机构资质要求、资质取得方式、资质管理行业主管部门、设立依据等事项,彻底取消不合法、不合理各类强制性中介服务。除法律法规对费用支付另有规定外,行政审批部门委托第三方开展技术性服务一律由其自行支付服务性费用。全面完成中介服务机构与行政主管部门脱钩工作。(州编办、州发展改革委,州政务服务管理局牵头州直有关部门配合。20171030日前完成)

(十三)全面落实结构性减税政策。重拳治理各类乱收费行为,切实减少涉企收费,公布政府性基金和行政事业性收费、涉企收费和各类涉企保证金清单。(州财政局、州地税局牵头,州发展改革委、州工业和信息化委等部门配合。20171030日前完成)

六、实现政务服务一张网,提升政务服务水平

(十四)完成政务服务事项信息录入核查工作,做好与全省行政审批一张网建设对接融合,确保所有行政审批通过全省行政审批网上运行,实现一号申请、一窗受理、一网通办。不断完善审批服务代办窗口,完善代办功能,健全代办机制。推行网络、信函等非现场审批,按要求时限制定非现场审批事项目录。(州政务服务管理局牵头,州直有关部门配合,各县、市人民政府负责落实。20171230日前完成)

(十五)完善政府门户网站建设,确保政府门户网站内容及时准确。(州政府办公室牵头,州直有关部门配合,各县、市人民政府负责落实。20171030日前完成)

(十六)探索电子便民中心建设,为群众提供精准服务。借助互联网和信息化手段,探索“5A政务服务模式AnyoneAnytimeAnywhereAnywayAnything),实现服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。通过信息化大数据库简化、优化、标准化服务流程,实现办事不见人(州政务服务管理局、州政府督查室牵头,州直有关部门配合,各县、市人民政府负责落实。20171030日前完成)

七、优化重组企业投资项目审批流程,加快推动项目落地

(十七)严格执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》。政府核准的投资项目,从受理申请之日起在20个工作日内作出是否予以核准的决定。核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的,评估时限不得超过30个工作日,评估费用由核准机关承担。除项目申请书以及法律、行政法规规定需作为项目核准前置条件的有关手续外,核准机关不得要求企业提交其他材料。项目申请书由企业自主组织编制,任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本,明确项目申请书编制要求。实行备案管理的项目按照属地原则备案,除企业需在开工建设前通过在线平台告知备案机关的企业基本情况,项目名称、建设地点、建设规模、建设内容,项目总投资额,项目符合产业政策的声明外,备案机关不得要求企业提供其他材料或信息。除政府投资项目外,对发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设、林业、水、安全监管等重点部门审批顺序、审批方式等进行明确和重组,对涉及内容相同的材料进行统一规范,推行一套材料通办。(州发展改革委牵头,州国家安全局,州工业和信息化委、州民族宗教委、州公安局、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州安全监管局、州文体广电新闻出版局、州移民局,州地震局州气象局等部门配合。20171130日前完成)

八、提高政策透明度,营造公平营商办事环境

(十八)公布政府因环境保护、去产能等需要的限制类或区域限制类投资项目清单,对军事设施保护、气象探测环境保护、文物保护、地震观测环境保护等制定区域负面清单。(州发展改革委、州环境保护局、州编办牵头,各县市、人民政府,州直有关部门配合。20171130日前完成)

(十九)按照年度公布政府财政资金支持,包括政府资金支持、补贴的各类示范企业、高新企业、龙头企业、试验室、技改项目等清单,列明企业获得财政资金支持、补贴的条件、数额、办理机构、批准的情形和流程等。(州财政局、州发展改革委、州工业和信息化委牵头,州直有关部门配合。20171130日前完成)

(二十)巩固减证便民专项行动成果。全面清理各级政府部门在开展行政审批和公共服务过程中开具和索要的各类证明、盖章等材料,对没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的以及能够通过部门之间信息共享解决的各类相关无用、奇葩、循环证明坚决取消。进一步规范行政机关出具证明行为,不能随意倒置责任,让群众自证清白(州编办牵头,州直有关部门配合。20171030日前)

九、加强事中事后监管,压实监管责任

(二十一)明确市场主体行为边界特别是不能触碰的底线,把严重违法违规的市场主体依法清除出市场,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。推进行政执法重心下移,厘清各级监管职责,落实监管责任。除法律法规另有规定和环境保护、资源保护外,按照省级要求,承接好省级不再行使的省、州、县市三级均可行使的行政处罚权,统一由州或县市级行使。实现双随机监管全覆盖。制定全州统一的行业检查标准和分级分类监管标准。对双随机监管事项进行整合,实现一次检查、全面体检,进一步提高双随机监管的深度和震慑力。(州工商局、州编办、州质监局、州食品药品监管局牵头,州直有关部门配合。20171230日前完成)

十、加大督查和宣传力度,提高改革的公众参与度

(二十二)建立全州放管服改革专项督查制度。依托“12310”举报平台,配合建立全省统一的放管服改革监督举报和投诉受理平台。(州编办、州政府督查室牵头,各县、市人民政府配合。20171030日前完成)

(二十三)将放管服改革列入公务员培训内容。(州人力资源社会保障局牵头,州直有关部门配合。)

(二十四)建立全州放管服改革专项督查制度。(州政府督查室牵头,州直有关部门配合)

(二十五)根据省制定放管服改革营商环境评价指标,组织开展放管服改革评价。(州编办牵头,州直有关部门配合)

(二十六)加强宣传营造舆论氛围,通过媒体、网络等渠道,加大宣传力度,提高社会和群众对放管服改革有关措施的知晓度、参与度。建立各部门放管服改革信息交流制度,认真总结经验,及时发现和解决问题。(州编办、州政务服务管理局牵头,各县、市人民政府,州直有关部门配合。20171130日前完成)

 

 

 

                           怒江州人民政府

                           2017921

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